Постатейный комментарий к жилищному законодательству Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

3. Предоставление жилого помещения на условиях договора социального найма означает бесплатное выделение жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий (по вопросу установления нуждаемости в жилье см. коммент. к ст. 29

ЖК).

  Порядок предоставления жилого помещения по договору найма (по терминологии

ГК РФ - по договору социального найма жилого помещения) установлен ЖК, Примерными

правилами, а более конкретно определяется в местных правилах, которые утверждены

органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Жилье в этих

случаях предоставляется бесплатно всем гражданам.

  Между тем в ст. 40 Конституции РФ ограничен круг лиц, имеющих такое право.

Это малоимущие и иные, указанные в законе граждане, нуждающиеся в жилье. При

этом необходимо иметь в виду, что в Законе о приватизации данный вопрос в

определенной мере нашел закрепление.

  Во-первых, ст. 10 Закона установлено, что в период перехода к рыночным

отношениям для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сохраняется

действующий порядок постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями. Во-вторых,

ст. 9 предусмотрено, что для инвалидов Великой Отечественной войны и приравненных

к ним в установленном порядке лиц, инвалидов труда, а также инвалидов с детства,

ветеранов войны, семей погибших при исполнении государственных обязанностей,

семей с доходами ниже официально установленного прожиточного минимума, нуждающихся

в улучшении жилищных условий, сохраняется порядок предоставления жилых помещений

в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора

найма. Также ст. 9 Закона предусмотрено, что законодательством Российской

Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации это право может

быть предоставлено и другим категориям граждан.

  В этой связи принципиальное значение имеет урегулирование законодательством

вопроса, кому в настоящее время жилое помещение должно предоставляться на

условиях договора найма (в жилищном фонде социального использования по договору

социального найма жилого помещения), т. е. бесплатно.

  Поэтому указанный перечень должен складываться из следующих категорий:

  а) малоимущие граждане;

  б) лица, перечисленные в ст. 9 Закона о приватизации;

  в) иные указанные в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов

РФ лица (круг их практически не ограничен).

  Что касается положения ст. 10 Закона о приватизации, которой предусмотрено

обеспечение социальным жильем в переходный период к рыночным отношениям всех

нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, то его следует рассматривать

с учетом ст. 40 Конституции РФ, нормы которой являются приоритетными по отношению

к другим законам.

  В соответствии со ст. 10 и 28 ЖК граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных

условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного

и муниципального жилищного фонда в порядке, предусмотренном ЖК и другими актами

жилищного законодательства. Пользование жилыми помещениями в домах государственного

и муниципального жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором

найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.