Постатейный комментарий к Транспортному уставу железных дорог Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

  1. Железнодорожный транспорт составляет основу транспортной системы Российской

Федерации и призван во взаимодействии с другими видами транспорта своевременно

и качественно обеспечивать во внутренних и в международных железнодорожных

сообщениях потребности населения в перевозках и услугах. И это не только норма,

содержащаяся в Законе о железнодорожном транспорте, получившая свое дальнейшее

развитие в ТУЖД, но и прежде всего положение, отражающее роль железнодорожного

транспорта в экономике Российской Федерации, учитывая ее огромные территории

и еще недостаточное развитие других транспортных инфраструктур.

  Ведущую роль железнодорожного транспорта определяют также регулярность и универсальность перевозок независимо от времени года и климатических условий, разветвленная сеть железных дорог и их высокие провозные возможности.

  В нашей стране перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа для личных (бытовых)

нужд (пассажирские перевозки), осуществляемые по железным дорогам, традиционно

имеют большое социально-экономическое значение. Это прежде всего удовлетворение

личных (бытовых) нужд граждан (физических лиц) в перевозке в качестве пассажиров,

доставке их багажа, грузобагажа, а также удовлетворение потребностей экономики

государства в перевозках работников на работу и с работы, при переезде работников

в связи с изменением места жительства, при служебных командировках и перевозках

почты.

  Объем перевозок пассажиров по железным дорогам в общем объеме таких перевозок,

выполняемых всеми видами транспорта, составляет около 40%.

  2. Правовое регулирование пассажирских перевозок осуществляется в соответствии

с: ГК (гл. 34. Аренда; гл. 40. Перевозка; гл. 47. Хранение; гл. 48. Страхование;

гл. 59. Обязательства вследствие причинения вреда и др.); Законом о железнодорожном

транспорте (ст. 2, 9-13, 15, 20-25); ТУЖД; Правилами оказания услуг по перевозке

пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных (бытовых) нужд

на железнодорожном транспорте, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;

Правилами перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на железнодорожном транспорте,

утверждаемыми МПС; иными нормативными правовыми актами, в т.ч. актами, издаваемыми

МПС в пределах его компетенции.

  Кроме того, следует иметь в виду, что согласно п. 2 Постановления Пленума

ВС РФ N 7 в тех случаях, когда отдельные виды гражданско-правовых отношений

с участием потребителей, помимо норм ГК, регулируются специальными законами

Российской Федерации (например, договоры перевозки, энергоснабжения), к отношениям,

вытекающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей может применяться

в части, не противоречащей ГК и специальному закону (в данном случае - ТУЖД).

  Необходимо отметить, что правовое регулирование отношений в области пассажирских

перевозок отличается от регулирования других договорных обязательств, предусмотренных

в ГК. Поэтому в ТУЖД и нормативных правовых актах, которые издаются в соответствии

с ним, сохраняется преемственность по отношению к ранее действовавшим предшественникам

в части раскрытия именно в этих актах основных взаимоотношений, возникающих

при перевозках пассажиров, багажа и грузобагажа.

  Нормативные правовые акты, перечисленные в настоящем пункте комментария,

распространяются на пассажирские перевозки по железным дорогам, входящим в

единую сеть железных дорог Российской Федерации и открытым для общего пользования

(ст. 2 ТУЖД).

  3. Железные дороги должны обеспечивать безопасность пассажиров. Прежде

всего, безопасность гарантируют различные организационно-технические меры,

среди которых приоритетное значение имеют меры, связанные с обеспечением безопасности

движения поездов. Этому направлению на железнодорожном транспорте уделяется

особое внимание: создана и успешно функционирует целая система безопасности

движения, действует специальная служба, осуществляющая контроль за обеспечением

безопасности движения поездов. Вся эта работа проводится на основании специальных

программ, в т.ч. принимаемых на уровне Правительства Российской Федерации.

Благодаря этим и многим другим мерам, железнодорожный транспорт считается

одним из самых безопасных видов транспорта.

  Впрочем, во многом безопасность пассажиров зависит и от них самих, от

того, насколько неукоснительно они выполняют действующие на железнодорожном

транспорте правила.

  Безопасность пассажиров и защита их законных интересов в этой области

обеспечиваются целым рядом нормативных правовых актов и правовых норм. Так,

в Законе о железнодорожном транспорте этому вопросу специально посвящены ст.

12 и 13. Статьей 13 этого Закона предусмотрено: территории железнодорожных

станций, вокзалов и других подразделений, связанных с перевозочным процессом,

пассажирские платформы и железнодорожные линии, на которых осуществляется

движение поездов, являются зонами повышенной опасности и при необходимости

ограждаются. Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной

опасности, проезда и перехода через железнодорожные пути устанавливаются МПС.

  Защита законных прав и интересов пассажиров в области безопасности обеспечивается

страхованием их жизни и здоровья на период проезда железнодорожным транспортом

(см. комментарий к ст. 90).

  Законные интересы пассажиров обеспечиваются также ответственностью железных

дорог по обязательствам вследствие причинения вреда (см. комментарий к ст.

132). Железные дороги в одинаковой степени отвечают перед пассажиром, т.е.

лицом, заключившим договор перевозки (имеющим проездной документ, билет),

и перед безбилетным пассажиром. Причем ответственность железных дорог наступает

независимо от того, в каком поезде следовал пассажир - дальнем, местном или

пригородном.

  Деятельность железных дорог связана с повышенной опасностью для окружающих

(используются транспортные средства), поэтому они несут ответственность не

только за виновное, но и за случайное причинение вреда пассажиру. В силу ст.

1079 ГК железные дороги обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной

опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы

или умысла потерпевшего.

  Под источником повышенной опасности согласно п. 17 постановления Пленума

Верховного Суда РФ N 3 от 28 апреля 1994 г. "О судебной практике по делам

о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья" (Бюллетень Верховного

Суда РФ, 1994, N 7) признается любая деятельность, осуществление которой создает

повышенную опасность причинения вреда из-за невозможности полного контроля

за ней со стороны человека, а также деятельность по использованию, транспортировке,

хранению предметов, веществ и иных объектов производственного, хозяйственного

и иного назначения, обладающих такими же свойствами. Имущественная ответственность

за вред, причиненный действием таких источников, должна наступать как при

целенаправленном их использовании, так и при самопроизвольном проявлении их

вредоносных свойств (например, в нашем случае, при причинении вреда вследствие

самопроизвольного движения локомотива, вагона).

  Под непреодолимой силой, оказавшей воздействие на источник повышенной

опасности, понимаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях

обстоятельства (ст. 202 ГК).

  Под умыслом понимается предвидение вредного результата противоправного

поведения и желание либо сознательное допущение его наступления. Умысел потерпевшего

освобождает от ответственности железную дорогу даже тогда, когда вред причинен

ею по неосторожности.

  Железная дорога может быть освобождена судом от ответственности за вред

полностью или частично также по основаниям, предусмотренным пп. 2 и 3 ст.

1083 ГК.

  4. Железные дороги должны обеспечивать качественное обслуживание пассажиров

на вокзалах и в поездах, создание необходимых для пассажиров удобств, сохранность

перевозимых багажа и грузобагажа. Пассажирские вагоны, а также железнодорожные

вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров,

должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям

строительных и санитарных норм, правил и других нормативных документов. По

сравнению с главными задачами железных дорог, определенными в ст. 120 УЖД,

в ТУЖД предусматривается дальнейшее усиление акцента на качественные показатели

- своевременность перевозок, качественное обслуживание, создание необходимых

удобств, сохранность багажа и грузобагажа. И это усиление совершенно не случайно,

оно продиктовано как изменениями, происшедшими в социально-политической жизни

общества, в законодательстве, в т.ч. законодательстве о защите прав потребителей,

так и ужесточением в новых экономических условиях конкуренции между различными

видами транспорта, борьбой за "завоевание" пассажира. Поэтому важными показателями

потребительских свойств пассажирских перевозок являются: скорость, комфортабельность

и удобство поездки, быстрота оформления проездных документов (билетов), частота

и регулярность движения, беспересадочность сообщения, уровень обслуживания

на вокзалах и в поездах и т.д. На вокзалах и в поездах пассажирам оказывается

широкий перечень различных услуг.

  В последние годы все большее распространение получают фирменные поезда

и поезда с вагонами повышенной комфортности. В этих целях на железнодорожном

транспорте введен отраслевой стандарт "Стандартизация в обслуживании населения

на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию пассажиров в фирменных

поездах". Согласно этому стандарту установлены высокие требования: к вагонам,

съемному инвентарю и имуществу вагонов, подготовке подвижного состава в рейс,

предоставляемым услугам, условиям пребывания пассажиров в поезде, обслуживающему

персоналу, а также к обеспечению безопасности.

  Установлены требования и к сервисному обслуживанию в вагонах повышенной

комфортности.

  Уровень обслуживания пассажиров обеспечивается также тем, что работники

железных дорог должны быть вежливыми и предупредительными с пассажирами, проявлять

заботу и внимание к ним, принимать меры к устранению недостатков в их обслуживании

независимо от того, по чьей вине из работников транспорта они допущены.

  Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 13 Закона о железнодорожном транспорте

подвижной состав, элементы верхнего строения железнодорожных путей и другие

технические средства и механизмы, поставляемые железнодорожному транспорту,

а также услуги, предоставляемые пассажирам, должны соответствовать требованиям

безопасности движения, охраны труда и экологической безопасности, установленным

соответствующими актами, и подлежать обязательной сертификации на соответствие

указанным требованиям.

  Контроль за содержанием в исправном техническом состоянии железнодорожных

сооружений осуществляют соответствующие подразделения железных дорог, а организация

работ по обязательной сертификации проводится в рамках созданной МПС системы

сертификации.

  5. Железные дороги обязаны обеспечивать движение пассажирских поездов

по расписаниям, которые публикуются в справочниках и на афишах. На железнодорожных

станциях и вокзалах организуется передача информации об отправлении и прибытии

поездов по радио, через справочные бюро, по телефону, с помощью автоматических

справочных установок, указателей и другими способами. Обо всех изменениях

в расписании пассажиры должны информироваться своевременно.

  Уровень проследования пассажирских поездов согласно расписанию является

на российских железных дорогах одним из самых высоких в мире. Вместе с тем

с принятием ГК и ТУЖД от железных дорог требуется более четкая и слаженная

работа, чем это было ранее. В соответствии со ст. 795 ГК и ст. 130 ТУЖД за

задержку отправления поезда или за опоздание поезда на железнодорожную станцию

назначения, за исключением перевозок в пригородном сообщении, железная дорога

уплачивает пассажиру штраф в размере 3% стоимости проезда за каждый час задержки,

но не более чем в размере стоимости проезда, если не докажет, что задержка

или опоздание поезда имели место вследствие непреодолимой силы, устранения

угрожающей жизни и здоровью пассажира неисправности транспортных средств или

иных не зависящих от железной дороги обстоятельств. Порядок уплаты указанного

штрафа будет определен правилами оказания услуг по перевозке пассажиров, а

также грузов, багажа и грузобагажа для личных (бытовых) нужд на железнодорожном

транспорте, принятие которых позволит пассажирам предъявлять к железным дорогам

требования о выплате штрафа в случае нарушения обязательств.

  Впервые в отечественном законодательстве о железнодорожном транспорте

ответственность железных дорог за несвоевременное исполнение обязательств

по перевозке пассажиров (опоздание поезда) была введена в ст. 17 Закона СССР

от 15 апреля 1991 г. "О железнодорожном транспорте". Затем такая ответственность

была предусмотрена в ст. 20 Закона о железнодорожном транспорте. Но и в первом,

и во втором законах ответственность перед пассажиром только провозглашалась,

а ее размер и порядок, в соответствии с которым железные дороги должны были

ее нести, надлежало определить в уставе железных дорог и правилах перевозок

пассажиров.

  Теперь в ТУЖД, учитывающем положения законодательства о защите прав потребителей,

за задержку отправления поезда или за опоздание поезда на станцию назначения

установлен конкретный размер ответственности, т.е. предусмотрена норма прямого

действия, и только требуется определить в соответствующих правилах порядок

уплаты штрафа.

  Необходимо отметить, что железные дороги за указанные задержку или опоздание

поезда несут ограниченную ответственность - штраф в общей сложности не более

чем в размере стоимости проезда. Такой подход соответствует требованиям ст.

400 ГК и международному договору Российской Федерации в области перевозок

пассажиров железнодорожным транспортом - СМПС.

  В связи с этим представляется ошибочной позиция некоторых авторов, считающих,

что независимо от штрафа пассажир вправе требовать от перевозчика возмещения

понесенных им убытков по общим нормам гражданского законодательства (ст. 393

ГК) с доказыванием размера понесенных убытков.