Постатейный комментарий к Транспортному уставу железных дорог Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

  1. Тарифы на перевозки пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа по железным дорогам Российской Федерации устанавливаются на основе государственной бюджетной, ценовой и тарифной политики в соответствии с Законом о естественных монополиях

в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ст. 10 Закона

о железнодорожном транспорте).

  2. Правительство Российской Федерации в своем постановлении от 7 марта

1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен

(тарифов)" (СЗ РФ, 1995, N 11, ст. 997) определило, что регулирование цен

(тарифов) на перевозки грузов и погрузочно-разгрузочные работы, перевозки

пассажиров, багажа, грузобагажа и почты на железнодорожном транспорте осуществляют

Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти.

  3. Согласно Закону о естественных монополиях железнодорожный транспорт

является субъектом естественных монополий, в связи с чем в отношении его допускается

ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления)

цен (тарифов) или их предельного уровня.

  В настоящее время эта деятельность в отношении железнодорожного транспорта

возложена на Федеральную службу России по регулированию естественных монополий

на транспорте (см. п. 6 Положения о Федеральной службе России по регулированию

естественных монополий на транспорте, утвержденного постановлением Правительства

Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. N 1202 - СЗ РФ, 1997, N 39, ст.

4540).

  4. В соответствии с Указом Президента Российский Федерации от 28 апреля

1997 г. N 426 "Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных

монополий" (СЗ РФ, 1997, N 18, ст. 2132) основным направлением дальнейшей

структурной реформы на железнодорожном транспорте является реформирование

ценообразования на железнодорожном транспорте, направленное на совершенствование

системы транспортных тарифов. Система предусматривает: возмещение экономически

обоснованных затрат и получение нормативного уровня прибыли; обеспечение права

выбора грузоотправителями транспортных услуг, исходя из уровня их качества

(дифференциация тарифа в зависимости от срока доставки, сохранности груза,

уровня сервисного сопровождения перевозок).

  5. Пункт 3 ст. 790 ГК предусматривает, что работы и услуги, выполняемые

перевозчиком по требованию грузоотправителя и грузополучателя и не предусмотренные

тарифами, оплачиваются по соглашению сторон. Следует иметь в виду, что эти

договорные тарифы могут устанавливаться по просьбе клиента только на работы

и услуги, которые не являются обязанностью железных дорог. Перечень таких

работ и услуг определен Временным порядком установления и применения свободных

(договорных) тарифов на перевозки грузов и дополнительные услуги, выполняемые

предприятиями железнодорожного транспорта, которые утверждены МПС 26 декабря

1994 г. N ЦМКТ5/342 и согласованы с Минэкономики. При этом уровень свободных

тарифов определяется железными дорогами с учетом конъюнктуры рынка (спроса

и предложения) и рассчитывается на основе экономически обоснованных себестоимости

и прибыли. Размеры данных тарифов фиксируются в протоколе (договоре) согласования,

который подписывается руководителями предприятия железнодорожного транспорта

и предприятия-заказчика транспортных услуг. МПС информирует Минэкономики о

действующих тарифах и изменении их уровня.

  6. Важное место в комментируемой статье занимает положение, в соответствии

с которым информация об изменениях тарифов и сборов на перевозки грузов, а

также тарифов и сборов на перевозки пассажиров должна сообщаться в средствах

массовой информации не позднее чем за 10 дней - в отношении грузов и не позднее

чем за 5 дней - в отношении пассажиров. Подробная предварительная информация

позволит грузоотправителям и пассажирам лучше сопоставить свои возможности

с изменяющимися тарифами.