Земля и право.  Пособие для российских землевладельцев   

Раздел: Экономика и юриспруденция

Подготовлен

новый закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве; при-

нят Закон о сельхозкооперации; готовится закон о личном

подсобном хозяйстве;  принят Закон о кооперативах. При-

няты законы: - о дополнениях и изменениях Закона о пла-

те за землю;  - о ветеринарии,  о селекционной деятель-

ности,  о племенной работе,  о кормовой базе, о семено-

водстве и др.  Кажется,  начинают приниматься некоторые

меры по  снижению  и  уменьшению  налогов  с  крестьян,

уменьшению кредитных ставок, по увеличению инвестиций в

АПК.  В  хозяйствах  скопилось  много  сельхозпродукции

прошлого года, но она не выкупается и в то же время за-

купается в зарубежных странах.  Получается,  что Прави-

тельство  России оказывает содействие и помощь зарубеж-

ным крестьянам,  но не своим.  Зарплата на селе ниже  и

выплачивается   нерегулярно.   Правительство  допускает

"ножницы" цен на сельхозтехнику и сельхозпродукцию: хо-

зяйства не в состоянии развивать не только расширенное,

но и простое воспроизводство. Однако принимаются меры к

увеличению  производства  необходимой техники для села.

Вводятся казенные сельхозпредприятия (которые содержат-

ся за счет казны,  т.е. государства; это - госпредприя-

тия, подчиняющиеся как жестким правилам, так и рыночным

- прибыль,  хозрасчет и др.). Принята аграрная Програм-

ма; в ней есть разделы о рациональном использовании зе-

мель,  повышении их плодородия (еще в 1991 г. была раз-

работана аграрная программа большим коллективом  ученых

и практиков с участием А.В. Руцкого, были созданы орга-

низационные структуры АПК,  но  в  ходе  противостояния

властей это было упразднено). Важно увеличивать капита-

ловложения в землю,  в сельскохозяйственное  производс-

тво, шире применять удобрения; необходимо повышать пло-

дородие почв (в России в настоящее время 20 - 25% сель-

хозугодий потеряли плодородный слой - "гумус", надо его

восстанавливать);  огромные площади земель  подвергнуты

деградации  и по Указу Президента подвергнуты консерва-

ции;  рационально и эффективно использовать  все  земли

всех форм собственности на нее.  Указанные пути земель-

ной и аграрной реформы сформулированы в Аграрной  прог-

рамме. Что касается сельхозпредприятий - производителей

продукции,  необходимо создавать условия для увеличения

ее производства и реализации: - внедрять достижения се-

лекции,  развивать высокопородных животных,  высокоуро-

жайные культуры, развивать семеноводство, племенное де-

ло, строить комбикормовые заводы;

- создавать  и обеспечивать сельское хозяйство высокоп-

роизводительной техникой; - важное значение имеют улуч-

шение хранения, переработки продукции, транспортировки,

реализации (на рынке,  через  кооперацию,  фирменные  и

другие  собственные магазины и др.);  - внедрение в хо-

зяйствах служб снабжения - сбыта,  маркетинга; - требу-

ется  всемерно усилить борьбу с потерями сельхозпродук-

ции на всех этапах ее движения от поля - фермы до  пот-

ребителя (всеми экономическими, материально-технически-

ми средствами,  а также юридическими мерами);  - созда-

вать  за  счет государства и хозяйств надежную инфраст-

руктуру (дороги,  электрификация, газификация, водопро-

воды,  детские,  медицинские, образовательные, культур-

но-бытовые  организации),  осуществлять   организацион-

но-хозяйственное укрепление всех форм хозяйств,  их со-

циальное обустройство. Поставленные цели - создать мно-

жественность организационно-правовых форм сельхозпредп-

риятий - тоже как будто достигнуты,  но большинство  из

них неплатежеспособно,  затоварено,  убыточно, сельское

хозяйство продолжает падать,  а не растет. Надо вывести

его из глубокой депрессии и поднять на должный уровень.

Сложившуюся   множественность   организационно-правовых

форм хозяйствования в аграрном секторе можно выразить в

следующей схеме:  

Данный перечень не исчерпывающий.  Могут появляться но-

вые формирования. На личные подсобные хозяйства следует

обратить внимание потому,  что они дают 25-30%  продук-

ции. Во многих хозяйствах приусадебные участки увеличи-

ваются до 1 - 5 га, и из этих хозяйств постепенно могут

вырасти крестьянские (фермерские) хозяйства. 

Все другие формы (они могут иметь разные  наименования)

также  постепенно  внедряются в аграрном (и агропромыш-

ленном) секторе.  Что касается  наименований  "совхоз",

"колхоз",  то  от  них (наименований) можно отказаться.

Это не  организационно-правовые  формы  предприятий,  а

просто наименования, возникшие в известных политических

условиях после Октябрьской революции.  Интересно  отме-

тить,  что  Кабинет  министров Республики Грузия принял

именно такое постановление 24 апреля 1992 г.:  совхоз -

это государственное предприятие (госхоз),  колхоз - это

кооперативное предприятие.  Целесообразно  и  в  России

принять такое решение. Правовое положение всех форм хо-

зяйствования в сельском хозяйстве требует  особого  са-

мостоятельного  рассмотрения.  Подводя  некоторые итоги

проводимым земельной и аграрной реформам, следует отме-

тить  неоднозначность  и противоречивость оценок.  Одни

говорят о провале реформ, другие - об их успехах. Нужно

сказать, что земельная реформа как самоцель выполняется

- создана множественность форм права на землю. Аграрная

реформа формально выполняется - создана множественность

форм хозяйствования на земле.  Но по существу  в  целом

они буксуют - увеличения сельхоз-производства,  подъема

сельского хозяйства не произошло. Государство имеет ог-

ромные  долги  перед АПК,  сельхозпредприятиями,  но не

возвращает их. Говоря о правовой основе земельной и аг-

рарной реформ,  надо отметить, что она связана с вопро-

сом об эффективности земельного и  аграрного  законода-

тельства.  Под  его эффективностью понимается соответс-

твие достигнутых результатов поставленным  в  законода-

тельстве целям и задачам.  Если они совпадают,  значит,

эффективность законодательства налицо. Если не совпада-

ют  -  встает вопрос об эффективности законодательства.

Это относится и к правовой основе земельной и  аграрной

реформ.  Как отмечалось выше,  частично эти реформы вы-

полнялись и выполнены. Но конечные цели - улучшение ис-

пользования  земли  и  подъем  сельского хозяйства - не

достигнуты.  Но неправильно думать, что в этом виновата

сама правовая основа, законодательство. Когда в законо-

дательстве имеются недостатки и пробелы, они устраняют-

ся.  Эффективность  законодательства  лежит не только в

нем самом,  а и вне его. Она зависит от практики испол-

нения и применения законодательства,  от состояния эко-

номики,  экономических возможностей, помощи и поддержки

со стороны государства, различных объективных и субъек-

тивных факторов. Как отмечалось выше, многие предусмот-

ренные законодательством меры не выполнены (об отчисле-

ниях в АПК 15%  валового национального дохода; о льгот-

ном кредите фермерам - 8-10%; о стимулировании помощи и

содействии сельскому хозяйству; об из- 

менении налоговой  политики;  об устранении диспаритета

цен на технику и сельхозпродукцию).  И  мы  видим,  что

"виновато"  в  этом не только законодательство.  Нельзя

здесь говорить лишь о его неэффективности.  Можно гово-

рить  о  неэффективности  применения его (неисполнение,

нарушение,  безответственность виновных  лиц  и  т.д.).

Устранение  именно  этих  факторов приведет к повышению

эффективности правовой основы земельной и аграрной  ре-

форм.  Земельная и аграрная реформы не закончились, они продолжаются и будут продолжаться,  совершенствоваться.

Правовые  основы  этих реформ также будут дальше совер-

шенствоваться.  Поэтому важная задача -  изучать,  пра-

вильно применять, исполнять их, повышать эффективность.

В то же время регулирование земельной и аграрной реформ

продолжается, совершенствуется в целях закрепления прав

на землю за тружениками,  которые трудятся на ней  либо

получили  земельные  доли  при реорганизации колхозов и

совхозов. В этой связи надо отметить, что Правительство

Российской  Федерации 1 февраля 1995 г.  приняло поста-

новление "О распоряжении собственниками своими  земель-

ными  долями  и имущественными паями" ь 96.  В нем даны

рекомендации по указанным вопросам впредь  до  принятия

нового  ЗК  Российской Федерации.  Колхозам и совхозам,

оставшимся на прежней форме,  а также перешедшим на до-

левую  собственность  на землю,  рекомендовано провести

дополнительную инвентаризацию (если в этом есть необхо-

димость);  при необходимости уточнить круг лиц, имеющих

право на земельную долю  и  имущественный  пай;  выдать

всем "долевикам" свидетельства о праве собственности на

их доли и паи (которым они еще не  были  выданы).  Нов-

шеством  является то,  что "долевики" получили право на

получение нескольких имущественных паев, т.е. и по мес-

ту прежней работы в других хозяйствах.  Но право на зе-

мельную долю остается только на одну долю по месту пос-

ледней работы. Новшеством является также, что определе-

на судьба невостребованных земельных долей  и  имущест-

венных паев. Они остаются в пользовании хозяйства в те-

чение общего срока исковой давности (три года),  а  при

несогласии  хозяйства  передаются в районный фонд пере-

распределения земель.  При невостребовании доли и пая в

указанный  срок они остаются в хозяйстве или районе еще

на такой же срок,  а позднее, видимо, переходят в доле-

вую  собственность  членов хозяйства,  либо в собствен-

ность хозяйства - юридического лица,  либо в  собствен-

ность  собственников  в  долевой собственности - членов

хозяйства. Еще одно новшество: хозяйства (по доброволь-

ному  решению их коллективов) вправе передать свои объ-

екты социальной и инженерной инфраструктуры  в  муници-

пальную  собственность.  Указанными  рекомендациями еще

раз конкретизированы формы распоряжения  собственниками

своими  земельными долями и имущественными паями (выход

из хозяйства и создание фер-  

мерского хозяйства; купля-продажа; передача по наследс-

тву;  передача в залог; дарение; предоставление в поль-

зование или аренду; обмен; объединение земельной доли и

имущественного  пая" внесение их в уставный капитал но-

вой коммерческой организации в качестве  паевого  взно-

са).  Утверждены  образцы  документов:  договоров  куп-

ли-продажи;  сдачи в аренду; в залог; дарения; докумен-

тов  о  внесении паевых взносов в уставный капитал ком-

мерческих  организаций;  новые  дополнительные  образцы

форм  свидетельства  о праве собственности на земельную

долю и имущественный пай и др. Таким образом, указанное

постановление помогает лучше регулировать и решать воз-

никающие на практике вопросы распоряжения долевой собс-

твенностью,  земельными участками и имущественными пая-

ми,  принадлежащими собственникам-крестьянам  на  праве

собственности. Указанная мера помогла дальше продвинуть

земельную и аграрную реформы.  Для дальнейшего расшире-

ния  и более активного проведения земельной реформы,  а

вместе с ней и на ее основе и агропромышленной  реформы

имеет  важное значение Указ Президента Российской Феде-

рации "О дополнительных мерах  по  развитию  ипотечного

кредитования"  от  28 февраля 1996 г.  В нем закреплены

важные меры по залогу земельных участков  (возможно,  и

строений)  для получения ссуд и кредитов в целях разви-

тия сельскохозяйственного производства во всех  органи-

зационно-правовых  формах  сельскохозяйственных коммер-

ческих организаций.  Еще более  важное  значение  имеет

Указ  Президента  "О  реализации  конституционных  прав

граждан на землю"1 от 7 марта 1996 г. ь 337. Он еще бо-

лее  расширяет земельную реформу.  Указом предусмотрены

важные меры по закреплению прав  граждан  на  земельные

участки  и доли и на свободное распоряжение ими в самых

различных  формах  для  развития  сельскохозяйственного

производства,  свободного  выхода  для организации фер-

мерских хозяйств;  не ограничиваются размеры приусадеб-

ных  участков;  предоставлено  право на получение земли

специалистам сельского хозяйства;  предусмотрено  право

местных  органов власти выкупа у крестьян земельных до-

лей для перепродажи их  другим  лицам,  желающим  вести

сельскохозяйственное производство, и т.д. Указ встречен

неоднозначно:  фракции коммунистов и аграриев  в  Госу-

дарственной Думе относятся к нему отрицательно,  многие

приветствуют его.  Он в определенной мере  способствует

расширению  и активизации проведения земельной реформы,

а на этой основе и ускорению аграрной и  агропромышлен-

ной реформы.  В этом отношении важны следующие правовые

акты:  постановление Совета Федерации "О проведении аг-

рарной реформы в Российской Федерации, восстановлении и

развитии агро1

________________________________________________________

 РГ. 1996.2 марта.

________________________________________________________

промышленного производства  до 2000 года"1 от 27 апреля

1994 г.;  постановление Совета Федерации  "О  законода-

тельном  обеспечении функционирования агропромышленного

комплекса Российской Федерации" от 26 февраля 1994 г.2;

Указ Президента Российской Федерации "О мерах по стаби-

лизации экономического  положения и развитию реформ  в

агропромышленном  комплексе"  ь  565  от 16 апреля 1996

г.3; постановление Правительства Российской Федерации ь

723 от 21 июня 1996 г.  под тем же наименованием4.  Все

это свидетельствует о том, что назрела необходимость не

останавливаться  на земельной реформе (сама по себе она

ничего не даст),  необходимы коренные меры по улучшению

использования  земель и экономические и социальные меры

по всем АПК: только в общей "увязке" они могут действо-

вать эффективно в интересах общества.