|
Земля и право. Пособие для российских землевладельцевРаздел: Экономика
и юриспруденция |
Подготовлен новый закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве; при- нят Закон о сельхозкооперации; готовится закон о личном подсобном хозяйстве; принят Закон о кооперативах. При- няты законы: - о дополнениях и изменениях Закона о пла- те за землю; - о ветеринарии, о селекционной деятель- ности, о племенной работе, о кормовой базе, о семено- водстве и др. Кажется, начинают приниматься некоторые меры по снижению и уменьшению налогов с крестьян, уменьшению кредитных ставок, по увеличению инвестиций в АПК. В хозяйствах скопилось много сельхозпродукции прошлого года, но она не выкупается и в то же время за- купается в зарубежных странах. Получается, что Прави- тельство России оказывает содействие и помощь зарубеж- ным крестьянам, но не своим. Зарплата на селе ниже и выплачивается нерегулярно. Правительство допускает "ножницы" цен на сельхозтехнику и сельхозпродукцию: хо- зяйства не в состоянии развивать не только расширенное, но и простое воспроизводство. Однако принимаются меры к увеличению производства необходимой техники для села. Вводятся казенные сельхозпредприятия (которые содержат- ся за счет казны, т.е. государства; это - госпредприя- тия, подчиняющиеся как жестким правилам, так и рыночным - прибыль, хозрасчет и др.). Принята аграрная Програм- ма; в ней есть разделы о рациональном использовании зе- мель, повышении их плодородия (еще в работана аграрная программа большим коллективом ученых и практиков с участием А.В. Руцкого, были созданы орга- низационные структуры АПК, но в ходе противостояния властей это было упразднено). Важно увеличивать капита- ловложения в землю, в сельскохозяйственное производс- тво, шире применять удобрения; необходимо повышать пло-
дородие почв (в России в настоящее время 20 - 25% сель- хозугодий потеряли плодородный слой - "гумус", надо его восстанавливать); огромные площади земель подвергнуты деградации и по Указу Президента подвергнуты консерва- ции; рационально и эффективно использовать все земли всех форм собственности на нее. Указанные пути земель- ной и аграрной реформы сформулированы в Аграрной прог- рамме. Что касается сельхозпредприятий - производителей продукции, необходимо создавать условия для увеличения ее производства и реализации: - внедрять достижения се- лекции, развивать высокопородных животных, высокоуро- жайные культуры, развивать семеноводство, племенное де- ло, строить комбикормовые заводы; - создавать и обеспечивать сельское хозяйство высокоп- роизводительной техникой; - важное значение имеют улуч- шение хранения, переработки продукции, транспортировки, реализации (на рынке, через кооперацию, фирменные и другие собственные магазины и др.); - внедрение в хо- зяйствах служб снабжения - сбыта, маркетинга; - требу- ется всемерно усилить борьбу с потерями сельхозпродук- ции на всех этапах ее движения от поля - фермы до пот- ребителя (всеми экономическими, материально-технически- ми средствами, а также юридическими мерами); - созда- вать за счет государства и хозяйств надежную инфраст- руктуру (дороги, электрификация, газификация, водопро- воды, детские, медицинские, образовательные, культур- но-бытовые организации), осуществлять организацион- но-хозяйственное укрепление всех форм хозяйств, их со- циальное обустройство. Поставленные цели - создать мно- жественность организационно-правовых форм сельхозпредп- риятий - тоже как будто достигнуты, но большинство из них неплатежеспособно, затоварено, убыточно, сельское хозяйство продолжает падать, а не растет. Надо вывести его из глубокой депрессии и поднять на должный уровень. Сложившуюся множественность организационно-правовых форм хозяйствования в аграрном секторе можно выразить в следующей схеме: Данный перечень не исчерпывающий. Могут появляться но- вые формирования. На личные подсобные хозяйства следует обратить внимание потому, что они дают 25-30% продук- ции. Во многих хозяйствах приусадебные участки увеличи- ваются до 1 - 5 га, и из этих хозяйств постепенно могут вырасти крестьянские (фермерские) хозяйства. Все другие формы (они могут иметь разные наименования) также постепенно внедряются в аграрном (и агропромыш- ленном) секторе. Что касается наименований "совхоз", "колхоз", то от них (наименований) можно отказаться. Это не организационно-правовые формы предприятий, а просто наименования, возникшие в известных политических условиях после Октябрьской революции. Интересно отме- тить, что Кабинет министров Республики Грузия принял именно такое постановление 24 апреля 1992 г.: совхоз - это государственное предприятие (госхоз), колхоз - это кооперативное предприятие. Целесообразно и в России принять такое решение. Правовое положение всех форм хо- зяйствования в сельском хозяйстве требует особого са- мостоятельного рассмотрения. Подводя некоторые итоги проводимым земельной и аграрной реформам, следует отме- тить неоднозначность и противоречивость оценок. Одни говорят о провале реформ, другие - об их успехах. Нужно сказать, что земельная реформа как самоцель выполняется - создана множественность форм права на землю. Аграрная реформа формально выполняется - создана множественность форм хозяйствования на земле. Но по существу в целом они буксуют - увеличения сельхоз-производства, подъема сельского хозяйства не произошло. Государство имеет ог- ромные долги перед АПК, сельхозпредприятиями, но не возвращает их. Говоря о правовой основе земельной и аг- рарной реформ, надо отметить, что она связана с вопро- сом об эффективности земельного и аграрного законода- тельства. Под его эффективностью понимается соответс- твие достигнутых результатов поставленным в законода- тельстве целям и задачам. Если они совпадают, значит, эффективность законодательства налицо. Если не совпада- ют - встает вопрос об эффективности законодательства. Это относится и к правовой основе земельной и аграрной реформ. Как отмечалось выше, частично эти реформы вы- полнялись и выполнены. Но конечные цели - улучшение ис- пользования земли и подъем сельского хозяйства - не достигнуты. Но неправильно думать, что в этом виновата сама правовая основа, законодательство. Когда в законо- дательстве имеются недостатки и пробелы, они устраняют- ся. Эффективность законодательства лежит не только в нем самом, а и вне его. Она зависит от практики испол- нения и применения законодательства, от состояния эко- номики, экономических возможностей, помощи и поддержки со стороны государства, различных объективных и субъек- тивных факторов. Как отмечалось выше, многие предусмот- ренные законодательством меры не выполнены (об отчисле- ниях в АПК 15% валового национального дохода; о льгот- ном кредите фермерам - 8-10%; о стимулировании помощи и содействии сельскому хозяйству; об из- менении налоговой политики; об устранении диспаритета цен на технику и сельхозпродукцию). И мы видим, что "виновато" в этом не только законодательство. Нельзя здесь говорить лишь о его неэффективности. Можно гово- рить о неэффективности применения его (неисполнение, нарушение, безответственность виновных лиц и т.д.). Устранение именно этих факторов приведет к повышению эффективности правовой основы земельной и аграрной ре- форм. Земельная и аграрная реформы не закончились, они продолжаются и будут продолжаться, совершенствоваться. Правовые основы этих реформ также будут дальше совер- шенствоваться. Поэтому важная задача - изучать, пра- вильно применять, исполнять их, повышать эффективность. В то же время регулирование земельной и аграрной реформ продолжается, совершенствуется в целях закрепления прав на землю за тружениками, которые трудятся на ней либо получили земельные доли при реорганизации колхозов и совхозов. В этой связи надо отметить, что Правительство Российской Федерации 1 февраля 1995 г. приняло поста- новление "О распоряжении собственниками своими земель- ными долями и имущественными паями" ь 96. В нем даны рекомендации по указанным вопросам впредь до принятия нового ЗК Российской Федерации. Колхозам и совхозам, оставшимся на прежней форме, а также перешедшим на до- левую собственность на землю, рекомендовано провести дополнительную инвентаризацию (если в этом есть необхо- димость); при необходимости уточнить круг лиц, имеющих право на земельную долю и имущественный пай; выдать всем "долевикам" свидетельства о праве собственности на их доли и паи (которым они еще не были выданы). Нов- шеством является то, что "долевики" получили право на получение нескольких имущественных паев, т.е. и по мес- ту прежней работы в других хозяйствах. Но право на зе- мельную долю остается только на одну долю по месту пос- ледней работы. Новшеством является также, что определе- на судьба невостребованных земельных долей и имущест- венных паев. Они остаются в пользовании хозяйства в те- чение общего срока исковой давности (три года), а при несогласии хозяйства передаются в районный фонд пере- распределения земель. При невостребовании доли и пая в указанный срок они остаются в хозяйстве или районе еще на такой же срок, а позднее, видимо, переходят в доле- вую собственность членов хозяйства, либо в собствен- ность хозяйства - юридического лица, либо в собствен- ность собственников в долевой собственности - членов хозяйства. Еще одно новшество: хозяйства (по доброволь- ному решению их коллективов) вправе передать свои объ- екты социальной и инженерной инфраструктуры в муници- пальную собственность. Указанными рекомендациями еще раз конкретизированы формы распоряжения собственниками своими земельными долями и имущественными паями (выход из хозяйства и создание фер- мерского хозяйства; купля-продажа; передача по наследс- тву; передача в залог; дарение; предоставление в поль- зование или аренду; обмен; объединение земельной доли и имущественного пая" внесение их в уставный капитал но- вой коммерческой организации в качестве паевого взно- са). Утверждены образцы документов: договоров куп- ли-продажи; сдачи в аренду; в залог; дарения; докумен- тов о внесении паевых взносов в уставный капитал ком- мерческих организаций; новые дополнительные образцы форм свидетельства о праве собственности на земельную долю и имущественный пай и др. Таким образом, указанное постановление помогает лучше регулировать и решать воз- никающие на практике вопросы распоряжения долевой собс- твенностью, земельными участками и имущественными пая- ми, принадлежащими собственникам-крестьянам на праве собственности. Указанная мера помогла дальше продвинуть земельную и аграрную реформы. Для дальнейшего расшире- ния и более активного проведения земельной реформы, а вместе с ней и на ее основе и агропромышленной реформы имеет важное значение Указ Президента Российской Феде- рации "О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования" от 28 февраля 1996 г. В нем закреплены важные меры по залогу земельных участков (возможно, и строений) для получения ссуд и кредитов в целях разви- тия сельскохозяйственного производства во всех органи- зационно-правовых формах сельскохозяйственных коммер- ческих организаций. Еще более важное значение имеет Указ Президента "О реализации конституционных прав граждан на землю"1 от 7 марта 1996 г. ь 337. Он еще бо- лее расширяет земельную реформу. Указом предусмотрены важные меры по закреплению прав граждан на земельные участки и доли и на свободное распоряжение ими в самых различных формах для развития сельскохозяйственного производства, свободного выхода для организации фер- мерских хозяйств; не ограничиваются размеры приусадеб- ных участков; предоставлено право на получение земли специалистам сельского хозяйства; предусмотрено право местных органов власти выкупа у крестьян земельных до- лей для перепродажи их другим лицам, желающим вести сельскохозяйственное производство, и т.д. Указ встречен неоднозначно: фракции коммунистов и аграриев в Госу- дарственной Думе относятся к нему отрицательно, многие приветствуют его. Он в определенной мере способствует расширению и активизации проведения земельной реформы, а на этой основе и ускорению аграрной и агропромышлен- ной реформы. В этом отношении важны следующие правовые акты: постановление Совета Федерации "О проведении аг- рарной реформы в Российской Федерации, восстановлении и развитии агро1 ________________________________________________________
РГ. 1996.2 марта. ________________________________________________________
промышленного производства до 2000 года"1 от 27 апреля 1994 г.; постановление Совета Федерации "О законода- тельном обеспечении функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации" от 26 февраля 1994 г.2; Указ Президента Российской Федерации "О мерах по стаби- лизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе" ь 565 от 16 апреля 1996 г.3; постановление Правительства Российской Федерации ь 723 от 21 июня 1996 г. под тем же наименованием4. Все это свидетельствует о том, что назрела необходимость не останавливаться на земельной реформе (сама по себе она ничего не даст), необходимы коренные меры по улучшению использования земель и экономические и социальные меры по всем АПК: только в общей "увязке" они могут действо- вать эффективно в интересах общества. |
К содержанию: Земля и право. Пособие для российских землевладельцев
Смотрите также:
Земельный кодекс Земельное право России
...земельного права. Земельно-правовые отношения. Земельный кодекс....
Земельный кодекс – систематизированный единый законодательный акт, регулирующий земельные отношения и связанные с ними отношения собственности.
КОДЕКС ЗЕМЕЛЬНЫЙ - ...законодательный акт, регулирующий земельные...
- систематизированный законодательный акт, регулирующий земельные отношения и связанные с ними отношения собственности.
Земельный кодекс Российской Федерации. Нормативная цена земли....
Земельный кодекс Российской Федерации уточняет виды стоимостных оценок земли и сферы их применения.
...государственного характера о постепенности и законности земельной...
Так, в 1968 году были приняты Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик,**** а в 1970 году на базе этих Основ принят Земельный кодекс РСФСР.*****
Понятие источников земельного права. Признаки источников права....
...возникшим до момента принятия Кодекса, Земельный кодекс РСФСР применяется к тем правам и … Например, в указанном пункте постановления оговорено, что ЗК не применяется к...
Право собственности на землю. Виды и формы земельной собственности....
25 апреля 1991 г. был принят Земельный кодекс РСФСР — основной земельный законодательный … Он отменил больше половины статей ЗК РФ, не предложив чего-нибудь существенного взамен.
...Плата за пользование природными ресурсами. Земельный кодекс. Плата...
Так, Земельный кодекс РСФСР (ст. 47) устанавливает принцип платности землевладения, бессрочного (постоянного) и временного пользования земельными участками и их аренды.
Развитие системы законодательства. Перспективы развития земельного...
...завершающим этапом которой было бы принятие нового Земельного кодекса РФ, работа … Например, в прежнем ЗК 1970 г. не было правовой нормы о мониторинге земель, которая введена в...
Последние добавления:
Каутский: Учение Карла Маркса Фридрих А.Хайек: Частные деньги
Йозеф Шумпетер "Капитализм, социализм и демократия"
Адам Смит: Исследование о природе и причинах богатства народов