Земля и право.  Пособие для российских землевладельцев   

Раздел: Экономика и юриспруденция

  Постановлением Правительства Российской Федера-

ции от 28 января 1993 г.  ь 77 утверждено  Положение  о

порядке возмещения убытков собственникам земли, землев-

ладельцам,  землепользователям,  арендаторам  и  потерь

сельскохозяйственного производства1. Согласно названно-

му Положению убытки,  причиненные  пользователям  земли

изъятием  или  временным занятием их земельных участков

для государственных и общественных нужд,  а также огра-

ничением прав пользователей земли,  подлежат возмещению

в полном объеме (кроме  случаев  установления  охранных

зон  или округов санитарной охраны вокруг земель приро-

доохранного,  природ-но-заповедного и  оздоровительного

назначения). При ухудшении качества их земель в резуль-

тате влияния,  вызванного  деятельнос-тью  предприятий,

учреждений,  организаций  и граждан,  убытки воз

_________________________________________________________

1. САПП.

1993.  ь 6. Ст. 483. (См. изменения, установленные пос-

тановлением  Правительства  РФ  от 27 ноября 1995 г.  ь

1176,  - СЗ РФ 1995,  ь 49. Ст. 4808).

_________________________________________________________

 мещаются также в

полном объеме. В стоимость убытков включается и упущенная выгода в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства. При выкупе

или продаже  земельных  участков  убытки  собственников

земли, включая упущенную выгоду, учитываются в стоимос-

ти (цене) выкупаемого или продаваемого участка.  Возме-

щение убытков,  включая упущенную выгоду,  производится

предприятиями,  учреждениями и  организациями,  которым

отведены земельные участки,  а также предприятиями, уч-

реждениями,  организациями и  гражданами,  деятельность

которых  вызывает  ограничение прав пользователей земли

или ухудшение качества их земель.  Возмещению подлежат:

стоимость  жилых  зданий,  объектов  культурно-бытового

назначения, производственных и иных зданий и сооружений

или  затраты  по их переносу на новое место;  стоимость

плодово-ягодных,  защитных и иных многолетних  насажде-

ний, незавершенного производства; убытки (затраты), вы-

зываемые возникающими неудобствами землевладения и зем-

лепользования,  убытки (затраты), необходимые для восс-

тановления ухудшенного качества земель;  убытки (затра-

ты), связанные с ограничением права пользователя земли,

упущенная выгода. Оценка жилых домов, объектов культур-

но-бытового назначения,  производственных и иных зданий

и сооружений,  расположенных на изымаемом или  временно

занимаемом  земельном  участке,  а также находящихся за

пределами этого участка, если дальнейшее их использова-

ние окажется невозможным, производится по сметной стои-

мости строительства новых зданий,  объектов и  сооруже-

ний, равных имеющимся по полезной площади, вместимости,

емкости и уровню  механизации  (по  типовым  проектам).

Предприятия, учреждения и организации, которым отведены

изымаемые земельные участки,  по согласованию с заинте-

ресованными пользователями земли вместо возмещения сто-

имости расположенных на этих участках зданий,  объектов

и  сооружений могут осуществлять своими силами и средс-

твами (а также силами привлекаемых организаций) перенос

их на новое место либо строительство новых зданий и со-

оружений.  В случае,  если при строительстве новых зда-

ний,  объектов и сооружений предусматривается их модер-

низация или расширение,  то дополнительные  затраты  на

это оплачиваются пользователем земли,  для которого ве-

дется строительство.  Стоимость мелиоративных объектов,

построенных  за счет бюджетных средств до 1 января 1991

г.  (т. е. до начала земельной реформы) и не переданных

в  собственность  юридических лиц на землях которых они

расположены,  при изъятии или временном занятии земель-

ных  участков  возмещается  новыми пользователями земли

местным администрациям,  на территории которых располо-

жены эти объекты,  по действующим на момент изъятия зе-

мель расценкам на  мелиоративное  строительство.  Стои-

мость указанных объектов по-  

строенных после  1  января  1991  г.  за счет бюджетных

средств,  возмещается соответствующей местной админист-

рации,  за  счет средств которой они были построены.  В

случае, если пользователи земли в процессе эксплуатации

мелиоративных  объектов несли затраты на их реконструк-

цию или расширение,  то при изъятии или временном заня-

тии  земельных участков указанные затраты подлежат воз-

мещению понесшим убытки пользователям земли.  При  изъ-

ятии  или  временном занятии земельных участков,  в ре-

зультате которого частично или полностью нарушается ра-

бота оросительных,  осушительных,  противоэрозионньгх и

противоселе-вых объектов и сооружений (систем),  убытки

определяются исходя из сметной стоимости работ на стро-

ительство новых или реконструкцию существующих объектов

и сооружений (систем), включая стоимость проектно-изыс-

кательских работ,  по нормам,  расценкам и ценам, дейс-

твующим на момент изъятия земель.  Оценка водных источ-

ников (колодцев,  прудов,  скважин и т.п.) производится

по  сметной стоимости работ на строительство новых вод-

ных источников равного дебита и качества воды,  включая

стоимость проектно-изыскательских работ.  Оценка плодо-

носящих плодово-ягодных насаждений,  а также защитных и

других многолетних насаждений производится по стоимости

саженцев и затратам на посадку и выращивание их до  на-

чала  плодоношения или смыкания крон (в ценах на момент

изъятия земель). Незавершенное строительство и неплодо-

носящие плодово-ягодные насаждения оцениваются по фак-

тически произведенным пользователем земли объемам работ

и  затратам  в  ценах на момент изъятия земель.  Убытки

(затраты),  вызванные возникшими неудобствами в исполь-

зовании  земли (образование островов при наполнении во-

дохранилищ,  нарушение транспортных связей,  разобщение

территории коммуникациями и т.п.),  определяются суммой

единовременных затрат на  строительство  дамб,  мостов,

дорог,  подъездов, других сооружений, а также на приоб-

ретение лодок,  катеров,  паромов и  иных  транспортных

средств. Убытки (затраты), необходимые для восстановле-

ния ухудшенного качества земель,  включают  затраты  на

проведение почвенных, агрохимических и других специаль-

ных обследований  и  изысканий,  а  также  мероприятий,

обеспечивающих восстановление качества земель,  и опре-

деляются  проектной  документацией.  Убытки  (затраты),

связанные  с  ограничением  права  пользователей земли,

включают затраты на выполнение  строительных,  мелиора-

тивных и иных работ, приобретение материалов и оборудо-

вания,  необходимых  для  восстановления  сокращающихся

объемов производства.  Упущенная выгода является частью

убытков пользователей земли,  причиненных изъятием  или

временным  занятием  земельных участков.  Убытки в виде

упущенной выгоды вызываются прекращением получения еже-

годного  дохода пользователями земли с изымаемых земель

в расчете на предстоящий период,  необходимый для восс-

тановления нарушенного производства. Возмещение упущен-

ной выгоды производится предприятиями,  учреждениями  и

организациями,  которым  отведены  изымаемые  земельные

участки, в размере единовременной выплаты, равной дохо-

ду, теряемому в течение периода восстановления нарушен-

ного производства.  Ежегодный доход исчисляется по фак-

тическим объемам производства в натуральном выражении в

среднем за 5 лет и ценам, действующим на момент изъятия

земель. Размер ежегодного дохода рассчитывается с прив-

лечением данных налоговых  инспекций  и  в  необходимых

случаях  корректируется в расчете на предстоящий период

в соответствии со сложившимися темпами  инфляции.  Упу-

щенная выгода исчисляется умножением величины ежегодно-

го дохода на коэффициент, соответствующий периоду восс-

тановления нарушенного производства.  При этом применя-

ются следующие коэффициенты:  Продолжитель- Коэффициент

Продолжитель- Коэффициент ность периода пересчета теря-

ность периода пересчета теряевосстановления емого  еже-

год-  восстановления  мого  ежегодного нарушенного ного

дохода нарушенного дохода производства  производства  1

год  0,9  8-10  лет 5,6 2 года 1,7 11-15 лет 7,0 3 года

2,5 16-20 лет 8,2 4 года 3,2 21-25 лет 8,9  5  лет  3,8

26-30  лет  9,3  6-7  лет  4,6 31 и более лет 10 Период

восстановления нарушаемого производства устанавливается

землеустроительным проектом по отдельным видам нарушае-

мого и восстанавливаемого производства. Приведенный вы-

ше  порядок расчета упущенной выгоды используется также

для ее исчисления в случаях ограничения права пользова-

телей земли или ухудшения качества их земель, если дан-

ные ограничения права или ухудшение качества приводят к

снижению  ежегодного  дохода за период,  после которого

права пользователей и качество земель  восстанавливают-

ся.

В случаях, когда изымаются земли, занятые плодоносящими

плодово-ягодными насаждениями,  упущенная выгода возме-

щается  за весь срок,  включая год изъятия земель и год

получения урожая плодово-ягодных  насаждений  на  новых

землях,  равный достигнутому на изымаемых землях.  Упу-

щенная выгода,  вызванная возникшими неудобствами в ис-

пользовании земель (образование островов при наполнении

водохранилищ, нарушение транспортных связей, разобщение

территории коммуникациями и т.п.),  исчисляется как де-

сятикратная разница ежегодных  затрат  на  эксплуатацию

транспортных  средств после изъятия земель,  создающего

неудобства,  и до изъятия  земель.  Потери  возмещаются

предприятиями,  учреждениями  и организациями,  которым

предоставляются сельскохозяйственные угодья для несель-

скохозяйственных  нужд  или чья деятельность приводит к

ограничению использования,  ухудшению качества сельско-

хозяйственных угодий, а также предприятиями, учреждени-

ями и организациями, вокруг объектов которых устанавли-

ваются охранные,  санитарные и защитные зоны (за исклю-

чением случаев,  когда эти зоны устанавливаются на зем-

лях природоохранного, природно-заповедного и оздорови-

тельного назначения). Потери сельскохозяйственного про-

изводства, вызванные изъятием сельскохозяйственных уго-

дий для использования их в целях,  не связанных с веде-

нием сельского хозяйства, выражаются в сокращении (без-

возвратной потере) площадей используемых сельскохозяйс-

твенных угодий или ухудшении их качества (снижении пло-

дородия почв) под  влиянием  деятельности  предприятий,

учреждений и организаций и возмещаются в целях сохране-

ния  уровня  сельскохозяйственного  производства  путем

восстановления  площадей  сельскохозяйственных угодий и

их качества. Потери возмещаются в размере стоимости ос-

воения  равновеликой площади новых земель с учетом про-

ведения на них мероприятий по окультуриванию и  повыше-

нию  плодородия почв до уровня плодородия изымаемых зе-

мель (по кадастровой оценке). При определении затрат на

эти  цели под освоением новых земель (включая их окуль-

туривание и повышение плодородия почв) понимается комп-

лекс мероприятий по организации новых хозяйств и вовле-

чению в сельскохозяйственное использование земель,  за-

нятых  кустарниками,  малоценными  лесами,  вырубками и

другими несельскохозяйственными угодьями,  путем прове-

дения мелиоративных работ (осушение, орошение, культур-

технические и другие мероприятия). Размер стоимости ос-

воения  новых  земель взамен изымаемых для несельскохо-

зяйственных нужд определяется исходя из нормативов, ко-

торые  обеспечивают  на осваиваемых землях и улучшаемых

угодьях производство сельскохозяйственной  продукции  в

объеме  не  менее  получаемого  на  изымаемых земельных

участках или ранее получаемого до снижения их качества.

Потери,  вызванные ограничением использования или ухуд-

шением качества сельскохозяйственных угодий под влияни-

ем деятельности предприятий,  учреждений,  организаций,

определяются в процентах от норматива стоимости  освое-

ния  новых  земель  пропорционально  снижению  качества

сельскохозяйственных угодий (по кадастровой оценке  зе-

мель). Для определения размера потерь используются пла-

ново-картографические материалы,  данные почвенных обс-

ледований,  земельного  кадастра  и мониторинга земель.

Размеры потерь,  связанные с изъятием земель, определя-

ются на стадии предварительного согласования места раз-

мещения объекта с уточнением при предоставлении земель.

Если потери дополнительно выявились в период строитель-

ства или после введения в действие объекта,  то они оп-

ределяются  на  основании  фактического  отрицательного

воздействия объекта на качество прилегающих  сельскохо-

зяйственных угодий. Потери сельскохозяйственного произ-

водства не возмещаются при:  - предоставлении земельных

участков для строительства мелиоративных систем на зем-

лях сельскохозяйственного назначения;  - предоставлении

естественных  кормовых  угодий под строительство прудов

рыбных  хозяйств,  рыбопитомников,  нерестово-выростных

хозяйств и рыбоводных предприятий;  - отводе земель под

индивидуальное жилищное строительство в границах  насе-

ленных  пунктов;  -  изъятии земель или ограничении ис-

пользования земель в случаях отнесения земельных участ-

ков  в установленном законодательством порядке к землям

природоохранного, природно-заповедного, оздоровительно-

го, рекреационного и историко-культурного назначения; -

консервации деградированных сельскохозяйственных угодий

и земель, загрязненных токсичными промышленными отхода-

ми и радиоактивными веществами,  в случаях, если винов-

ные  в деградации угодий и загрязнении земель юридичес-

кие лица не установлены, а также в случаях, если винов-

ные лица своевременно выполнили необходимые мероприятия

по восстановлению деградированных  сельскохозяйственных

угодий и реабилитации загрязненных земель.  Потери воз-

мещаются в полном объеме при предоставлении  сельскохо-

зяйственных  угодий во временное пользование с условием

рекультивации нарушенных  земель  под  несельскохозяйс-

твенные  угодья.  Потери  возмещаются в размере 50%  от

норматива при нанесении снятого плодородного слоя почвы

на  малопродуктивные  или непродуктивные угодья за счет

средств предприятий,  организаций и учреждений, которым

предоставляется  земельный  участок.  Потери сельскохо-

зяйственного производства подлежат зачислению на счет в

банке соответствующей местной администрации. Статья 126

ЗК предусматривает возмещение убытков и  вреда,  причи-

ненных нарушением земельного законодательства. Так. са-

мо-

вольно занятые  земельные  участки  возвращаются  по их

принадлежности без возмещения затрат,  произведенных за

время  незаконного  пользования.  Приведение  земельных

участков в пригодное для использования состояние при их

захламлении или самовольном занятии,  снос строений при

самовольном занятии или  самовольном  строительстве,  а

также восстановление уничтоженных межевых знаков произ-

водятся предприятиями,  учреждениями,  организациями  и

гражданами,  виновными в указанных нарушениях,  либо за

их счет. Предприятия, учреждения, организации и гражда-

не обязаны в полном объеме возместить вред, причиненный

ими в результате нарушения земельного законодательства.