|
Земля и право. Пособие для российских землевладельцевРаздел: Экономика
и юриспруденция |
Статья 125 ЗК озаглавлена "Адми- нистративная и уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства". В ней перечислено 12 зе- мельных правонарушений и предусмотрены административные штрафы, налагаемые на граждан, должностных лиц и на юридических лиц. Что касается уголовной ответственности то в статье сказано, что за указанные выше правонаруше- ния если они приобретают признаки уголовного деяния, законодательством может быть установлена уголовная от- ветственность. То есть административная ответственность прямо предусмотрена с указанием конкретных размеров штрафа, а в отношении уголовной ответственности сказа- но, что она может быть предусмотрена, т.е. делается от- сылка к уголовному законодательству. Здесь два интерес- ных практических вопроса. Первый. До нового ЗК адми- нистративные штрафы и их конкретные размеры в прежнем ЗК не указывались, а делалась отсылка к административ- ному законодательству. Указание штрафов прямо в ЗК, скорее всего, сделано для большего удобства пользования Кодексом. Ведь раньше эти штрафы предусматривались в КоАП. Действительно, в действующем КоАП (июнь перечислены 9 земельных правонарушений и указаны конк- ретные штрафы за них. Они перечислены в соответствии со старым ЗК. Поскольку административные штрафы - это сфе- ра административного законодательства (КоАП), постольку штрафы, указанные в ЗК, обязательно должны быть указаны в КоАП. Таким образом, происходит дублирование, повто- рение одних и тех же норм в двух Кодексах. С точки зре- ния юридической науки и техники это недопустимо, так как не соответствует делению права на отрасли, приводит к смешиванию их. Но с точки зрения практически-примени- тельной, видимо, полезно. Так и сделано. Теперь эти
нормы о земельных правонарушениях и штрафах за них, указанные в двух Кодексах, следует считать одновременно и земельно-правовыми, и административно-правовыми. Но ответственность - административно-правовая. Могут ли полностью совпадать перечисления земельных правонаруше- ний в ЗК и КоАП? В старом ЗК было 11 земельных правона- рушений, а в КоАП - 9. Два не были восприняты в КоАП. Это те, которые устарели (пользование землей в целях извлечения нетрудовых доходов), либо уточнены (исключе- но расплывчатое определение нарушения как бесхозяйс- твенного использования земли), либо просто не восприня- ты (непринятие мер по борьбе с сорняками, невыполнение условий снятия и хранения плодородного слоя почвы). Та- ким образом, поскольку это - административная ответс- твенность, надо было применять КоАП, а не ЗК. В будущих КоАП и ЗК они должны в точности совпадать, иначе воз- никнут трудности и противоречия в их применении. Сейчас пока применяются нормы ЗК (поскольку в нем указаны штрафы), но, когда будет принят новый КоАП, надо будет применять его совместно с ЗК, только чтобы не было раз- ночтений, противоречий в них. Еще интересный вопрос. До нового ЗК штрафы в соответствии с законом (Указ 1961 г.) налагались только на должностных лиц и граждан, а на предприятия и организации не налагались. Теперь ЗК предусмотрел наложение штрафов на предприятия и органи- зации. Оправданно ли это? Точки зрения на этот счет разные. С одной стороны, в условиях общенародной собс- твенности такие штрафы на предприятия и организации, по существу, означали перекладывание средств из одного го- сударственного кармана в другой. Такие штрафные санкции поэтому оказались неэффективными и в хозяй- ственных отношениях. Сейчас, в процессе разгосударс- твления и приватизации собственности на землю, эти штрафы на предприятия и организации являются полезными. Хотя сомнения сохраняются. Практика покажет, как лучше надо решать этот вопрос. О размере штрафов - это тоже интересно. Раньше в КоАП штрафы были очень малыми, сла- бо эффективными. И в литературе часто высказывались предложения о повышении штрафов. При этом ссылались на зарубежный опыт, где штрафы устанавливались достаточно высокие. В ЗК сейчас штрафы установлены высокие, порой даже очень высокие. Если такой штраф будет взыскан с фермера, семейного предприятия да плюс еще ущерб в та- ком же размере, предприятие (нарушитель) может обанкро- титься. Поэтому высокие штрафы помогут предотвратить земельные правонарушения предприятиями и организациями. Да и гражданами и должностными лицами также. В ст.125 ЗК предусмотрены следующие виды земельных правонаруше- ний. Самовольное занятие земельных участков. Данное правонарушение посягает на установленный земельный по- рядок. Этот порядок установлен ЗК. Земельные участки предоставляются решением местной администрации в собс- твенность, пожизненное владение, пользование, аренду. Заключается договор аренды или временного пользования. В этой связи любой самовольный захват земельного участка любым лицом - юридическим или физическим - есть нарушение установленного земельного распорядка. И кроме того, он приносит вред экономике, землепользователям, собственникам, арендаторам либо государству (если учас- ток захватывается из земельного запаса). Самовольное строительство на самовольно захваченном участке. Даже законные собственники, владельцы, пользователи обязаны соблюдать правила застройки. Они могут возводить пост- ройки и сооружения, но с соблюдением установленных пра- вил застройки. Если же лицо самовольно заняло участок и тем самым уже нарушило земельное законодательство, тем более оно не вправе проводить какую-либо застройку. Участок возвращается (собственнику, пользователю, вла- дельцу или государству), а постройка сносится нарушите- лем или за его счет без возмещения затрат. Захламление земель. Это нарушение отличается, например от загрязне- ния земель, тем, что участок захламлен отходами произ- водства - кирпичом, цементом, стройматериалами и т.д., в результате чего участок невозможно использовать по назначению, рационально. Поэтому данное нарушение также приносит определенный вред. Граждане - это собственни- ки, владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков. Нарушение может быть совершено как умышленно, так и по небрежности, неосторожности, бесхозяйственнос- ти, халатности, непринятию мер по очистке участка. Заг- рязнение земель химическими и радиоактивными вещества- ми, производственными отходами и сточными водами. В от- личие от захламления загрязнение означает проникновение в почву таких веществ, которые отрицательно меняют ее химический состав, вредно влияющий на плодородие почв, снижают урожайность, делают продукцию вредной и опасной для людей и животных (в то время как захламление - это оставление на почве твердых нерастворимых предметов, а не веществ и их элементов). Загрязнителями могут быть как граждане, так и предприятия и организации: насосные станции, автопарки, заводы и фабрики (например, коже- венные, масложировые, бумажные и др.). И те и другие могут быть субъектами ответственности. Нарушение может совершаться как умышленно, так и по неосторожности, ха- латности, небрежности. Высокие штрафы устанавливаются в связи с тем, что данное нарушение приносит большой вред - снижение плодородия почв и снижение урожайности, иногда на несколько лет. Заражение земель бактериаль- но-паразитическими и карантинными вредными организмами. Данное правонарушение, как и предыдущее, также относит- ся к более вредным, так как подобное заражение может приводить к тем же вредным последствиям. Но в отличие от загрязнения заражение заключается в том, что в почву попадают, проникают, например, микробы, вредные для здоровья и жизни людей и животных, для сельхозпродук- ции. Субъектами-загрязнителями здесь могут быть, как правило, научно-исследовательские учреждения, ветбакла- боратории, опытные станции, имеющие дело с такими вред- ными организмами. Иногда субъектами могут быть и граж- дане, но реже. Нарушение может совершаться умышленно и по неосторожности. Порча и уничтожение плодородного слоя почвы. В отличие от загрязнения и заражения, кото- рые могут причиняться только химическими веществами и бактериологическими организмами, порча и уничтожение причиняются физическим воздействием (например, рытьем траншей, канав, проездом тяжелого транспорта, танков, установок и др.). Подобное физическое уничтожение или порча также могут надолго выводить из строя плодородную почву. Нарушение может совершаться главным образом умышленно, но в редких случаях не исключается и неосто- рожное поведение. Нарушение сроков возврата временно занимаемых земель. В соответствии с ЗК земли могут пре- доставляться во временное пользование (например, для геологоизыскательских работ, для подъездных путей при строительстве, сдаче в аренду и др.). В отличие от пре- дыдущего нарушения, где земли не отводятся, но им при- чиняется ущерб, здесь земля отводится на определенный, временный срок. По истечении этого срока такие земель- ные участки должны быть возвращены собственнику, вла- дельцу, пользователю, арендатору. Невозврат их в срок означает, по существу, продолжение пользования ими, но уже самовольное. Нарушение совершается умышленно. Субъ- ект нарушения - и граждане, и юридические лица. Невы- полнение обязанностей по приведению временно используе- мых земель в состояние, пригодное для использование по целе- вому назначению. Данное нарушение неразрывно связано с предыдущим. Временный землепользователь не только обя- зан вернуть участок по истечении срока (это - самостоя- тельное нарушение), но и в пригодном для использования состоянии, причем не только в пригодном, а для исполь- зования именно по целевому назначению (например, для сельхозпроизводства и др.). Данное нарушение совершает- ся умышленно. Нарушитель знает, что он обязан делать, но не делает. Нарушители - те же временные пользовате- ли, т.е. как юридические лица, так и граждане. Времен- ный землепользователь обязан провести все необходимые работы: распашку, восстановление плодородного слоя, ликвидацию всех повреждений почвы. Все эти работы вы- полняются им за свой счет. Если (в крайнем случае) он не делает этого, собственник (владелец) участка может это сделать за свой счет и взыскать с временного поль- зователя расходы. Проектирование, размещение, строи- тельство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель. Прежде всего, может воз- никнуть затруднение: является каждое из перечисленных деяний оконченным нарушением или оконченное нарушение составляют все деяния вместе, в совокупности? Видимо, без ввода таких предприятий и объектов в действие отри- цательного воздействия не будет. Но, с другой стороны, такие действия без экологической экспертизы вообще не могут иметь места. В таких случаях на каждой стадии возможно прекращение проектирования, размещения и стро- ительства объектов и, кроме того, наложение штрафа на виновных. В каждом случае надо исходить из конкретных обстоятельств. Какие объекты имеются в виду? Любые, ес- ли они отрицательно влияют на состояние земель. Это мо- гут быть гидроэлектростанции, которые выводят огромное количество земель из сельхозоборота; гидромелиоративные сооружения, которые могут привести к иссушению земель или, наоборот, к их заболачиванию, подтоплению; различ- ные мелкие объекты, которые возводятся предприятиями и гражданами, и т.д. Действия нарушителей умышленные: они знают об отрицательных последствиях, но делают свое неправое дело. Особенно если это делается без экологи- ческой экспертизы. Без такой экспертизы вообще не долж- но быть никакого строительства. Искажение сведений о состоянии и использовании земель. В соответствии с ЗК каждый землепользователь по требованию земорганов и должностных лиц обязан давать правдивую информацию о количестве и качестве земель, их состоянии. Это необхо- димо, в частности, для выделения земель для крестьянс- ких (фермерских) хозяйств, для предоставления во владе- ние и пользование и т.д. От этих сведений зависит пра- вильное решение вопросов о предоставлении земель, а от неправдивой информации могут быть нарушены права граж- дан и организаций. В этом вредность данного земельного правонарушения. Нарушителями выступают граждане-собс- твенники, владельцы, пользователи, арендаторы; долж- ностные лица предприятий (колхозов, совхозов, предприя- тий и др.) - землепользователей; должностные лица зе- морганов, контрольных органов. Нарушение сроков расс- мотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставле- нии земельных участков и сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда. По существу, здесь объеди- нены два самостоятельных правонарушения: нарушение сро- ков и сокрытие информации. Причем они касаются выделе- ния участка из земель запаса и из земель колхоза или совхоза (другой организации) при выходе их работников и образовании крестьянского (фермерского) хозяйства. В первом случае срок рассмотрения заявления (ходатайства) - не более 2 месяцев, а во втором случае - месячный срок. Эти два случая земельных правонарушений и штрафов за них предусмотрены и Законом о крестьянском (фермерс- ком) хозяйстве (ст. 7 и 8). Этот Закон говорит об от- ветственности виновных лиц, не расшифровывая их. А в ЗК прямо называются должностные лица. Имеются в виду как должностные лица колхозов и совхозов (допускающих воло- киту при рассмотрении заявлений), так и должностные ли- ца земельных комитетов, также допускающие волокиту. Сокрытие информации о свободном земельном фонде - также серьезное нарушение, ибо оно ведет к неправильному ре- шению вопросов, нарушению прав граждан, желанию соот- ветствующих лиц скрыть сведения о наличии земель. Унич- тожение межевых знаков. Как известно, межевые знаки ус- танавливаются на границах землепользования в натуре для отграничения земель одних землепользователей от других. Знаки создают условия для устойчивости прав землеполь- зования, границ землепользования. Уничтожение их ведет к нарушению прав землепользователей, В результате этого нарушения размер участка у одного землепользователя мо- жет уменьшиться, а у другого увеличиться. По существу, это нарушение может граничить с самовольным захватом земли. Межевые знаки могут быть уничтожены как юриди- ческими лицами, так и гражданами, причем умышленно или неосторожно. В связи с инфляционными процессами, как отмечалось выше, фиксированные суммы штрафов заменялись минимальными размерами (от одной до нескольких сумм) зарплаты гражданина или фонда оплаты труда предприятия, что означает упорядочение наложения и взыскания штра- фов. В ст. 125 ЗК далее сказано, что за указанные выше правонарушения законодательством Российской Федерации может быть установлена уголовная ответственность. Это - важное положение, важная норма. Все зависит от законо- дателя. Никто не может устанавливать разграничение ад- министративных проступков и преступлений, кроме законо- дателя. В каких же случаях это может быть? В зависимос- ти от объективных обстоятельств законодатель решает, какое правонарушение объявляется административным прос- тупком или уголовным преступлением. Как отмечалось вы- ше, по ЗК самовольный захват земельного участка и само- вольное строительство на нем одновременно указаны и как уголовное преступление, и как административный просту- пок. Преступлением признается общественно опасное деяние. Проступок таковым не признается. Все зависит от тяжес- ти, вредности деяния, конкретных обстоятельств дела, нарушения прав землепользователей и собственников, вла- дельцев и арендаторов, тяжести последствий, умысла и неосторожности. Вообще перевод проступков в преступле- ния и, наоборот, преступлений в проступки может проис- ходить постоянно. В одних случаях может быть декрими- на-лизация, в других - криминализация. Например, вполне возможно, что будет отменена уголовная ответственность за самовольный захват и самовольное строительство. Или, наоборот, может быть введена уголовная ответственность за сильное загрязнение и заражение земель, приводящие к огромному вреду, убыткам. Субъекты Федерации могут ус- танавливать и самостоятельно решать вопросы об адми- нистративной ответственности за земельные правонаруше- ния - ограничиться теми, которые указаны ЗК, или доба- вить новые правонарушения. Это - право субъектов Рос- сийской Федерации. Такие примеры уже имеются. В ЗК (ст. 125) далее сказано, что наложение штрафов и других взысканий не освобождает виновных от устранения допу- щенных нарушений. Это важная норма. Она отражает прин- цип и требование реального исполнения закона, обязан- ности любым юридическим лицом, гражданином, должностным лицом, совершившими правонарушение и привлеченными к административной ответственности. Порядок наложения и взыскания штрафов установлен ЗК и КоАП. Причем в КоАП речь идет об уполномоченных органах, а в ЗК эти полно- мочные органы прямо называются. Такими полномочными ор- ганами, налагающими штрафы за земельные правонарушения, в соответствии с Положением о государственном контроле за использованием и охраной земель являются: местные органы Госкомзема, органы санитарного и архитектурного надзора. Земельные комитеты могут налагать штрафы за любые земельные правонарушения; органы экологии - также за все, и особенно за эколого-земельные правонаруше- ния; органы саннадзора - за нарушения санитарных пра- вил; органы архитектуры - за нарушения строительных норм и правил. Штраф может налагаться не сразу. Инспек- тор, выявив нарушение, может дать письменное обязатель- ное указание об устранении нарушения. Это - пресека- тельные меры, но пока не меры взыскания. Вторично инс- пектор может объявить письменное предупреждение - это тоже мера административного взыскания. Если и после этого нарушитель не устраняет нарушения, на него нала- гается установленный штраф. Поскольку штраф указывается в пределах от и до, штраф может быть наложен в мини- мальной сумме, либо в максимальной сумме, либо в сумме в пределах "вилки". Это по усмотрению инспектора, в за- висимости от тяжести нарушения и его последствий, мате- риального положения нарушителя. Инспектор составляет акт и протокол о нарушении. Акт составляется при учас- тии народных депутатов, землеустроителей и других спе- циалистов и с участием нарушителя. Акт подписывается всеми участниками. Если нарушитель отказывается от под- писи, это не препятствует его составлению и передаче в орган, налагающий штраф. Полномочный орган (инспектор) рассматривает материалы о наложении штрафа в установ- ленном порядке в установленные сроки- от 5 до 15 дней. Штраф взыскивается в бесспорном порядке. Решение может быть обжаловано в суд, решение которого обязательно. Штрафы взыскиваются путем удержания из заработка или же путем списания со счета предприятия-нарушителя в банке. |
К содержанию: Земля и право. Пособие для российских землевладельцев
Смотрите также:
Земельный кодекс Земельное право России
...земельного права. Земельно-правовые отношения. Земельный кодекс....
Земельный кодекс – систематизированный единый законодательный акт, регулирующий земельные отношения и связанные с ними отношения собственности.
КОДЕКС ЗЕМЕЛЬНЫЙ - ...законодательный акт, регулирующий земельные...
- систематизированный законодательный акт, регулирующий земельные отношения и связанные с ними отношения собственности.
Земельный кодекс Российской Федерации. Нормативная цена земли....
Земельный кодекс Российской Федерации уточняет виды стоимостных оценок земли и сферы их применения.
...государственного характера о постепенности и законности земельной...
Так, в 1968 году были приняты Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик,**** а в 1970 году на базе этих Основ принят Земельный кодекс РСФСР.*****
Понятие источников земельного права. Признаки источников права....
...возникшим до момента принятия Кодекса, Земельный кодекс РСФСР применяется к тем правам и … Например, в указанном пункте постановления оговорено, что ЗК не применяется к...
Право собственности на землю. Виды и формы земельной собственности....
25 апреля
...Плата за пользование природными ресурсами. Земельный кодекс. Плата...
Так, Земельный кодекс РСФСР (ст. 47) устанавливает принцип платности землевладения, бессрочного (постоянного) и временного пользования земельными участками и их аренды.
Развитие системы законодательства. Перспективы развития земельного...
...завершающим этапом которой было бы принятие нового Земельного
кодекса РФ, работа … Например, в прежнем ЗК
Последние добавления:
Каутский: Учение Карла Маркса Фридрих А.Хайек: Частные деньги
Йозеф Шумпетер "Капитализм, социализм и демократия"
Адам Смит: Исследование о природе и причинах богатства народов