|
Земля и право. Пособие для российских землевладельцевРаздел: Экономика
и юриспруденция |
12 декабря ны частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности на землю. Статья 36 специально посвящена праву частной собственности на землю граждан: они впра- ве владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащими им земельными участками по своему усмотрению, не причи- няя при этом вреда другим лицам, и соблюдать требования экологического законодательства. Право частной собс- твенности устанавливается федеральным законом. Длитель- ная борьба привела именно к такому решению. Оно сущест- вует независимо от того, что кто-то согласен с ним или не согласен. Поскольку ход реформы объективно развива- ется в соответствии со становлением и развитием право- вой основы, постольку и ее правовая основа развивается и совершенствуется в ходе реформы Первые правовые акты земельной реформы были приняты еще бывшим Союзом ССР. Верховный Совет СССР в апреле конодательства о земле. Однако в те времена шла острей- шая дискуссия: нужно или не нужно вводить частную собс- твенность на землю. Высказывались самые крайние точки зрения. Наиболеерьяные радикальные демократы без каких-либо научных обоснований и концепций уверяли, что следует "разог- нать" колхозы и совхозы, создать 1-1,5 млн. крестьянс- ких (фермерских) хозяйств, которые которые через 2-3 года "накормят" страну. Наиболее трезвые деятели (депутаты, политики, практики) говорили о множествен- ности форм предприятий и постепенном проведении реформ Основы законодательства о земле не ввели право частной собственности на землю. Но Основы ввели новшество-по- жизненное наследуемое владение землей. Это еще не право собствен- ности на землю, но одно правомочие как собственника: Основы закрепили передачу земельного участка по нас- ледству. Следовательно, Союз ССР сделал первый "шажок" к праву частной собственности на землю. Основы ввели еще одно право на землю - право аренды земли. Аренда
более отвечает рыночным отношениям, так как строится на договорной основе (на договоре аренды). Итак, начало земельной реформы было положено. Российская Федерация (РСФСР в те годы) приняла Декларацию о своем суверени- тете ( дательство о земельной реформе и связанной с ней аграр- ной реформе. 22 ноября "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и 23 ноября он отменен). В них было впервые в России закреплено право частной собственности на землю, причем индивиду- альной, коллективно-долевой и коллективной совместной. У хозяйств изъяли земли для создания в каждом районе фонда земли для наделения фермерских хозяйств. Был оп- ределен порядок выдела земельной доли и имущественного пая колхозников и работников совхозов. Это было сделано на основе ст. 12 бывшей Конституции РСФСР, в которой было предусмотрено право частной собственности граждан на землю. Но это право было очень ограниченным, непол- ным: собственник земельного участка не мог отчуждать его ни в какой форме (продать, подарить и т.д.) в тече- ние 10 лет, т.е. был установлен общий 10-летний морато- рий на распоряжение землей. Было предусмотрено создание крестьянских (фермерских) хозяйств. Они стали созда- ваться путем выделения (причем без согласия трудового коллектива) колхозников и работников совхозов со своей земельной долей и имущественным паем. Кроме того, от колхозов и совхозов изымалась часть земель в районный фонд для создания других фермерских хозяйств. Был опре- делен порядок создания фермерских хозяйств, наделения их землей, выделов из хозяйств с земельными долями и паями. Далее правовая основа земельной реформы развива- лась, принимались новые правовые акты. Причем и акты общего характера. Здесь главным образом имеются в виду два закона: "О собственности" (декабрь предпринимательской деятельности" (декабрь 1990 - 1991 гг. был принят ряд законодательных актов - о социальном развитии села и укреплении АПК (которым, в частности, предусматривалось выделение для АПК 15% еже- годного валового дохода - что не было выполнено). При- нимались неоднократно правительственные постановления об экономической поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств и сельхозкооперативов (в частности, об уста- новлении им льготного 8 - 10% кредита). 25 апреля Это - основной земельный законодательный акт, в котором урегулированы, по существу, все земельные общественные отношения. Это, можно образно сказать, земельная конс- титуция, или конституция земельного строя Российской Федерации. ЗК РСФСР определил цели и задачи земельного законодательства Российской Федерации и ее субъектов, систему этого законодательства, отграничил его от дру- гих отраслей - лесного, о недрах, водного и др. По ЗК РСФСР в соответствии с их целевым назначением все земли Российской Федерации подразделяются на определенные ка- тегории. Их всего семь: - земли сельскохозяйственного назначения; - земли населенных пунктов (городов и дру- гих поселений); - земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, косми- ческого обеспечения, энергетики, обороны и иного назна- чения; - земли особо охраняемых территорий (природоох- ранного, природно-заповедного фонда, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения); - земли лесного фонда; - земли водного фонда; - земли за- паса. Подробно определен правовой режим всех категорий земель -в разрезе по субъектам, объектам (участкам), порядка возникновения и прекращения прав, контроля, от- ветственности и др. В соответствии с ЗК отнесение зе- мель к категориям, перевод их из одной категории в дру- гую производятся с изменением их целевого назначения. Установлен порядок перевода. Далее ЗК определил: - все формы права собственности и других прав на землю; -ос- нования и порядок возникновения и прекращения прав на землю; -права и обязанности всех "держателей" земли. В ЗК закреплены: -компетенция Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов всех уровней по ре- гулированию земельных отношений; -порядок ведения зе- мепьного кадастра и мониторинга, землеустройства; - ме- ры правовой охраны земель; -порядок осуществления госу- дарственного контроля за использованием и охраной зе- мель; - разрешение земельных споров; -ответственность за нарушение земельного законодательства По существу, это - содержание и система ЗК. Таким образом, ЗК урегу- лировал, по существу, все земельные отношения. Но он не мог выйти за рамки Конституции, в которой был установ- лен 10-летний мораторий на продажу (передачу) земель- ных участков. Свободно разрешалась только купля-продажа земли государством у граждан и, наоборот, гражданами у государства. Это право существует и в настоящее время, оно вполне законно, конституционно. 27 декабря Президент Российской Федерации принял Указ о развитии земельной реформы. Он установил 5 случаев продажи (пе- редачи в собственность) колхозниками и работниками сов- хозов своих земельных долей: - при выходе на пенсию (по старости или инвалидности); - при переселении в другую местность; - при передаче в собственность по наследова- нию; - при внесении вырученных средств в местную пере- рабатывающую промышленность. Колхозники, работники сов- хозов получили право продавать свои участки другим ра- ботникам совхозов или колхозникам либо лицам, вступаю- щим в члены колхоза или поступающим на работу в совхоз. Таким образом, права указанных граждан на продажу зе- мельных участков были расширены по сравнению с Консти- туцией и ЗК. Из названных положений Указа исходило и Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря зации колхозов и совхозов, в котором предписывалось всем колхозам и совхозам перерегистрироваться в новые формы хозяйствования (акционерные общества, товарищест- ва, кооперативы, частные фирмы и др.). После бурного протеста съезда колхозников в феврале 1992 г. Прави- тельство изменило п. 14 своего указанного постановле- ния, и теперь колхозы и совхозы только по своему жела- нию могут перерегистрироваться в другую форму или ос- таться в прежней форме. Многие хозяйства так и поступи- ли. Далее, указами Президента продолжалось расширение права купли-продажи земельных участков. Указом от 25 марта 1992 г. разрешалась продажа земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предп- риятий. Эта часть Указа не противоречит Конституции, однако в нем сказано, что продавать землю в указанных случаях можно и иностранным гражданам. Это положение противоречило ЗК, которым продажа земли иностранцам запрещалась. Однако в данном случае Конституционный Суд не отреагировал, не рассмотрел этот вопрос. Законода- тельными актами Верховного Совета Российской Федерации регулировались и регулируются плата за землю (Закон от 11 октября рального закона, утвержденного Госдумой 8 июля и одобренного Советом Федерации 26 июля земли (Закон от 29 мая тельный орган - Верховный Совет Российской Федерации, со своей стороны, принимал законы, направленные на дальнейшее расширение права частной собственности на землю. В Кон ституцию Российской Федерации (ст. 12) были внесены до- полнение изменение, которыми разрешалась свободная куп- ля-продажа земельных участков гражданами в четырех слу- чаях - для ведения: - личного подсобного хозяйства; - садоводства; - дачного строительства; - индивидуального жилищного строительства. В отдельных случаях ст. 12 Конституции установила, что земельные участки, получен- ные в собственность бесплатно, могут быть проданы через 10 лет, а купленные - через 5 лет. 23 декабря Верховный Совет Российской Федерации принял аналогичный Закон. Таким образом, видно, что Конституция и Закон, с одной стороны, расширяли право частной собственности на землю, а с другой - ограничивали это право. Указом о регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы от 27 октября что земля - имущество, недвижимость; все сделки с зем- лей должны регулироваться гражданским правом (но с уче- том земельного и экологического законодательства). Зе- мельное законодательство в указанной части должно соот- ветствовать ГК. Названный Указ установил, что все члены преобразованных колхозов и работники совхозов получают на руки свидетельство о праве собственности на свою до- лю (условный участок) и могут ею свободно распоряжать- ся: продать, подарить, сдать в аренду, в залог и т.д. Использование земель по целевому назначению как главное требование к сельхозземлям сохраняется, но дается ла- зейка: с разрешения главы субъекта Федерации сельхозу- часток может быть продан и для использования не по наз- начению. Не обернется ли это разбазариванием сельхоззе- мель, еще большим уменьшением сельхозпроизводства? Лю- бителей продать или купить такие участки немало. В Ниж- нем Новгороде в аукционы по продаже указанных земельных долей (участ- ков), причем в качестве денег, документов выступили свидетельства граждан о праве собственности на долю (участок). Эксперимент одобрен постановлением Прави- тельств Российской Федерации от 27 июля рекомендован для проведения по всей Российской Федера- ции. В упомянутом Указе от 27 октября нуто, что собственники долей (участков) могут объеди- нять свои доли (участки) с участками других граждан для коллективного ведения хозяйства. Началось добровольное объединение снизу, без нажимов и команд сверху. В оди- ночку работать нельзя, поэтому граждане объединяются - в товарищества, кооперативы и другие коллективные формы хозяйствования. Такой путь земельной реформы заслужива- ет внимания и поддержки, ибо его можно рассматривать как истинную коллективизацию снизу. Указом Президента одобрен калужский опыт построения и деятельности АПК (опыт Стародубцева). Он основан на ко- оперативной основе. Область добивается хороших успехов, хозяйства прибыльные. Следует изучать и распространять этот опыт. Изучается опыт Орловской области. В были приняты Закон об арбитражном суде и Арбитражный процессуальный кодекс. В Кодекс. В них была, в частности, определена компетенция арбитражных судов по разрешению экономических (ранее их называли имущественными) споров, в том числе земельных (ведь земля - тоже имущество, хотя и особого рода). ЗК ров, это - большое демократическое завоевание (ибо раньше земельные споры разрешались в административном порядке). Были приняты и другие правовые акты разных уровней, регулирующие земельные отношения. 24 декабря 1993 г. Президент Российской Федерации принял Указ ь 2228 о приведении законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Он отменил часть ЗК, ряд статей Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, Закон об аграрной реформе, 8 статей Закона о зерне (которые главным образом касались льгот и мер экономической помощи крестьянам). Споры продолжаются, но новые кодексы должны быть и будут при- няты. Это и есть нормальный путь совершенствования за- конодательства - приведение старого законодательства в соответствие с новым отраслевым законодательством, с требованиями жизни. В то же время безответственность и правовой нигилизм довольно широко распространены. Нару- шения законодательства на различных уровнях не дают возможности требовать от всех законопослу-шания. Главы администраций в ряде регионов творят беззакония: позволяют создавать "липовые" фермерские хозяйс- тва своим родственникам и близким; во многих районах на плодородных сельхоз-землях, вдоль водоемов, лесных участков продают участки для коттеджей; суммы (льгот- ных) кредитов для фермеров выдаются не им, а родным, близким, знакомым. Что-то редко слышно о мерах, приме- няемых к нарушителям. Все это - нарушения законности (кстати, этот термин сейчас у нас почти вышел из упот- ребления - в правоохранительных и других органах, средствах массовой информации). Развитие правовой осно- вы земельной реформы продолжается. Принята Правительст- вом новая Программа приватизации (но Государственная Дума ее не утвердила, и Президент утвердил ее своим Указом), в которой имеется раздел о купле-продаже зем- ли, приватизации госсельхозпредприятий. |
К содержанию: Земля и право. Пособие для российских землевладельцев
Смотрите также:
Земельный кодекс Земельное право России
...земельного права. Земельно-правовые отношения. Земельный кодекс....
Земельный кодекс – систематизированный единый законодательный акт, регулирующий земельные отношения и связанные с ними отношения собственности.
КОДЕКС ЗЕМЕЛЬНЫЙ - ...законодательный акт, регулирующий земельные...
- систематизированный законодательный акт, регулирующий земельные отношения и связанные с ними отношения собственности.
Земельный кодекс Российской Федерации. Нормативная цена земли....
Земельный кодекс Российской Федерации уточняет виды стоимостных оценок земли и сферы их применения.
...государственного характера о постепенности и законности земельной...
Так, в 1968 году были приняты Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик,**** а в 1970 году на базе этих Основ принят Земельный кодекс РСФСР.*****
Понятие источников земельного права. Признаки источников права....
...возникшим до момента принятия Кодекса, Земельный кодекс РСФСР применяется к тем правам и … Например, в указанном пункте постановления оговорено, что ЗК не применяется к...
Право собственности на землю. Виды и формы земельной собственности....
25 апреля
...Плата за пользование природными ресурсами. Земельный кодекс. Плата...
Так, Земельный кодекс РСФСР (ст. 47) устанавливает принцип платности землевладения, бессрочного (постоянного) и временного пользования земельными участками и их аренды.
Развитие системы законодательства. Перспективы развития земельного...
...завершающим этапом которой было бы принятие нового Земельного
кодекса РФ, работа … Например, в прежнем ЗК
Последние добавления:
Каутский: Учение Карла Маркса Фридрих А.Хайек: Частные деньги
Йозеф Шумпетер "Капитализм, социализм и демократия"
Адам Смит: Исследование о природе и причинах богатства народов