Вся электронная библиотека >>>

 Земля и право

 

 

 

Земля и право.  Пособие для российских землевладельцев   


Раздел: Экономика и юриспруденция

 

 

4.  Контроль за использованием и охраной земель (государственный,  общественный,  производственный) и его стадии

 

Основная задача  контроля  за использованием  и  охраной земель состоит в обеспечении исполнения земельного законодательства,  соблюдении ус-

тановленных требований (норм,  правил, нормативов), вы-

полнении мероприятий по охране  земель  Органами  госу-

дарственной власти,  местного самоуправления, юридичес-

кими лицами,  их должностными лицами, а также граждана-

ми.  Государственный контроль за соблюдением земельного

законодательства,  использованием и охраной земель осу-

ществляют  федеральные  органы  государственной власти,

органы государственной власти субъектов Российской  Фе-

дерации, специально уполномоченные органы государствен-

ной власти по контролю за использованием и охраной  зе-

мель,  а также органы местного самоуправления.  Общест-

венный контроль за использованием и охраной земель осу-

ществляется общественными объединениями и общественными

инспекторами,  назначаемыми специально  уполномоченными

органами  государственной власти по контролю за исполь-

зованием и                                            

охраной земель из числа лиц,  знающих земельное законо-

дательство и имеющих опыт работы в области охраны окру-

жающей природной среды.  На предприятиях, в учреждениях

и  организациях проводится производственный контроль за

использованием и охраной земель.  Государственный конт-

роль.  В  условиях  рыночной  экономики государственный

контроль за рациональным использованием земель приобре-

тает еще большее значение, чем раньше. Законодательство

о земельной реформе предоставляет  собственникам,  зем-

левладельцам,  землепользователям,  арендаторам широкие

права по самостоятельному хозяйствованию на земле. В то

же  время  такая деятельность не должна,  как указано в

 


 

ст. 36 Конституции Российской Федерации, наносить ущерб

окружающей  природной среде и нарушать права и законные

интересы иных лиц,  а также государства.  Должны  также

исполняться обязанности, предусмотренные в ст. 53 ЗК, а

также указами Президента Российской Федерации, изданны-

ми в целях рационального использования и охраны земель.

Во исполнение Указов Президента Российской Федерации "О

регулировании  земельных  отношений и развитии аграрной

реформы в России" от 27 октября 1993 г.  и "Об усилении

государственного  контроля  за использованием и охраной

земель при проведении земельной реформы" от 16  декабря

1993 г.  Правительство Российской Федерации постановле-

нием от 23 декабря 1993 г. утвердило Положение о поряд-

ке осуществления государственного контроля за использо-

ванием и охраной земель в  Российской  Федерации1.  Это

Положение является основным нормативным актом, подробно

решающим вопросы земельного контроля. Определяя систему

органов  государственного контроля,  Положение называет

органы представительной и исполнительной властей, с од-

ной стороны, и органы, специально уполномоченные выпол-

нять функции государственного контроля,  - с другой.  К

первым  относятся палаты Федерального Собрания Российс-

кой Федерации (Государственная Дума и Совет Федерации),

Правительство  Российской Федерации,  органы представи-

тельной и исполнительной  власти  субъектов  Российской

Федерации,  органы местной администрации. Это государс-

твенные и местные органы общей компетенции.  Они, решая

общие  вопросы  земельной реформы Российской Федерации,

республик в составе Российской Федерации, краев, облас-

тей,  автономных образований, районов, городов и сел, а

также другие важные  проблемы  социально-экономического

развития соответствующей территории, выполняют вместе с

тем и функции государственного контроля в  области  ис-

пользования  и охраны земель.  В своей контрольной дея-

тельности государственные органы общей компетенции опи-

раются  на  систему органов,  специально уполномоченных

заниматься земельным контролем,  которые им подотчетны.

Положение  не определяет компетенцию органов общего ру-

ководства и управ

_________________________________________________________

1. Земельно-аграрная реформа в  России.

Законодательство.  М., 1994. С. 5, 13.

_________________________________________________________

 ления и не может

этого определять,  так как их деятельность регулируется

соответствующими законами об этих государственных орга-

нах.  Данное Положение устанавливает лишь порядок  дея-

тельности  в этой области специально уполномоченных ор-

ганов государственного земельного контроля. Согласно п.

3 Положения специально уполномоченными государственными

органами, осуществляющими земельный контроль, являются:

Государственный  комитет по земельным ресурсам и земле-

устройству и его органы на местах  (бывший  Роскомзем);

Государственный комитет РФ по охране окружающей среды и

его органы на местах (бывший Минприроды РФ); органы са-

нитарно-эпидемиологического  надзора Минздрава Российс-

кой Федерации;  Министерство  строительства  Российской

Федерации  и его органы на местах (бывший Государствен-

ный комитет Российской Федерации по вопросам архитекту-

ры и строительства). Названные органы осуществляют свои

функции во взаимодействии с органами представительной и

исполнительной  властей как в центре,  так и непосредс-

твенно на местах.  Кроме того,  они согласовывают  свою

работу  между собой;  при этом головной организацией по

общим вопросам земельного контроля является  Госкомзем.

Председатель  Государственного комитета РФ по земельным

ресурсам и землеустройству является  главным  государс-

твенным  инспектором  по  использованию и охране земель

Российской Федерации,  а заместители председателя и на-

чальник Управления госконтроля - заместителями главного

государственного инспектора по использованию  и  охране

земель Российской Федерации.  В свою очередь, председа-

тели комитетов по земельным ресурсам и  землеустройству

субъектов Российской Федерации, городов и районов явля-

ются государственными инспекторами по  использованию  и

охране земель соответствующих территорий, а заместители

председателей и начальники подразделений  государствен-

ного  контроля  за использованием и охраной земель этих

комитетов - заместителями соответствующих государствен-

ных инспекторов по использованию и охране земель. Пред-

седатели комитетов по земельным  ресурсам  и  землеуст-

ройству  субъектов  Российской Федерации назначаются на

должность и освобождаются  от  должности  председателем

Госкомзема  по  согласованию  с органами исполнительной

власти  этих  субъектов  Российской  Федерации.  Другие

должностные лица и специалисты Госкомзема, комитетов по

земельным ресурсам и землеустройству субъектов Российс-

кой Федерации,  городов и районов, на которых возложено

осуществление земельного контроля, являются инспектора-

ми  по  использованию  и  охране земель соответствующих

территорий. Они назначаются на должность председателями

соответствующих комитетов.                            

Главному государственному инспектору по использованию и

охране  земель  Российской  Федерации,  государственным

инспекторам и инспекторам по использованию и охране зе-

мель выдаются органами исполнительной власти  удостове-

рения  установленного образца.  Государственный комитет

Российской Федерации по земельным ресурсам и  землеуст-

ройству,  Государственный  комитет по охране окружающей

среды,  органы Минздрава Российской  Федерации;  Минис-

терство строительства Российской Федерации осуществляют

государственный земельный контроль  в  соответствии  со

своей  компетенцией.  Они,  каждый в своей области дея-

тельности,  организуют проверку и экспертизу  изменения

качественного  состояния земель и функционального зони-

рования городов и других поселений;  принимают  меры  к

устранению   нарушений   земельного   законодательства;

участвуют в подготовке  нормативных  и  законодательных

актов, касающихся использования и охраны земель; вносят

в установленном порядке предложения о консервации  дег-

радированных и загрязненных земель,  дальнейшее исполь-

зование которых может привести к угрозе  жизни  и  здо-

ровью  человека,  чрезвычайным ситуациям,  катастрофам,

разрушению историко-культурного  наследия  и  природных

ландшафтов,  негативным  экологическим  последствиям  и

загрязнению сельскохозяйственной продукции и водных ис-

точников;  информируют население о состоянии земельного

фонда,  эффективности его использования  и  принимаемых

мерах  по охране земель;  участвуют в согласовании гра-

достроительной и землеустроительной документации, в ра-

боте комиссий по приемке мелиорированных, рекультивиро-

ванных и других земель,  на которых проведены мероприя-

тия  по  улучшению их качественного состояния,  а также

объектов,  сооруженных в целях охраны земель. При реше-

нии  конкретных  вопросов  земельного  контроля функции

специально уполномоченных органов  разграничены,  чтобы

не  допускалось  дублирование в работе и обеспечивалась

согласованность контрольных действий и мероприятий. По-

этому  в  Положении  определено  содержание контрольных

функций каждого органа в  отдельности.  Государственный

комитет  Российской  Федерации  по земельным ресурсам и

землеустройству и его органы на местах осуществляют го-

сударственный контроль за соблюдением предприятиями уч-

реждениями, организациями и гражданами земельного зако-

нодательства,  установленного  режима использования зе-

мельных участков в соответствии с их целевым назначени-

ем;  недопущением самовольного занятия земельных участ-

ков;  предоставлением сведений о наличии,  состоянии  и

использовании земельных угодий,  а также о наличии сво-

бодного земельного фонда;  своевременной рекультивацией

нарушенных земель,  восстановлением плодородия и других

полезных свойств земли,  снятием, использованием и сох-

ранением  плодородного  слоя почвы при проведении работ

связанных с нарушением земель.                               

Далее, Госкомзем следит за проектированием, размещением

и строительством объектов,  оказывающих влияние на сос-

тояние земель; своевременным и качественным выполнением

мероприятий по улучшению земель,  предотвращению и лик-

видации последствий эрозии почвы,  засоления, заболачи-

вания,  подтопления,  опустынивания, иссушения, переуп-

лотнения,  захламления, загрязнения и других процессов,

вызывающих деградацию земель; соблюдением установленных

сроков рассмотрения заявлений  (ходатайств)  граждан  о

предоставлении  им земельных участков;  установлением и

сохранностью межевых  знаков;  своевременным  возвратом

земель,  предоставленных  во  временное пользование.  К

функциям Государственного комитета по охране окружающей

среды и его органов на местах относится государственный

контроль за выполнением природоохранных требований  при

отводе  земель под все виды хозяйственной деятельности;

соблюдением экологических  норм  при  разработке  новой

техники,  технологий и материалов для обработки почв, а

также при размещении,  проектировании,  строительстве и

эксплуатации предприятий и других объектов;  предотвра-

щением захламления земель,  загрязнения  почв  сточными

водами,  пестицидами, минеральными удобрениями, токсич-

ными и радиоактивными веществами;  соблюдением установ-

ленного  режима  использования земель природоохранного,

природно-заповедного и рекреационного назначения; осу-

ществлением предусмотренных проектами землеустройства и

другими проектами мероприятий по предотвращению и  лик-

видации процессов,  вызывающих деградацию и загрязнение

земель,  а также по охране почв и рациональному исполь-

зованию  земельных  ресурсов;  достоверностью сведений,

используемых при  ведении  государственного  земельного

кадастра,  осуществлении мониторинга земель и землеуст-

ройства; соблюдением земельного законодательства в час-

ти охраны земель;  пресечением самовольного занятия зе-

мель природоохранного,  при-родно-заповедного и рекреа-

ционного назначения; выполнением работ по рекультивации

нарушенных земель;  проведением мероприятий по предотв-

ращению  порчи  и  уничтожения плодородного слоя почвы.

Органы санитарно-эпидемиологического надзора  Минздрава

Российской Федерации, органы и учреждения государствен-

ной санитарно-эпидемиологической службы Российской Фе-

дерации  контролируют  соблюдение санитарного законода-

тельства при использовании земельных участков, установ-

лении охранных,  санитарно-защитных,  оздоровительных и

рекреационных зон,  при проектировании  и  эксплуатации

предприятий,  объектов по использованию,  переработке и

захоронению радиоактивных, токсичных материалов и отхо-

дов  производства;  предотвращение  загрязнения  земель

возбудителями паразитарных и инфекционных  заболеваний.

В компетенцию Министерства строительства Российской Фе-

дерации и его органов на  местах  входит:  контроль  за

осуществлением всех видов градостроительной деятельнос-

ти в городах и                                        

других поселениях в соответствии  с  утвержденной  гра-

достроительной документацией; соблюдением норм и правил

планировки и застройки городов и других поселений; соб-

людением  установленного порядка использования террито-

рий с особым  режимом  градостроительной  деятельности;

предотвращением самовольного строительства,  сноса зда-

ний и сооружений,  вырубки  зеленых  насаждений  общего

пользования в городах и других поселениях; предоставле-

нием земельных участков в городах и других поселениях в

соответствии с их целевым назначением и градостроитель-

ными требованиями.  Таковы основные функции органов го-

сударственного контроля в области рационального исполь-

зования и охраны земель. Чтобы их эффективно исполнять,

должностные  лица названных органов наделены определен-

ными правами.  Государственные инспекторы,  например, в

соответствии  с  возложенными  на них функциями по осу-

ществлению земельного контроля и в пределах  их  компе-

тенции  имеют право направлять в соответствующие органы

материалы о нарушениях земельного законодательства  для

решения  вопроса  о  привлечении виновных лиц к ответс-

твенности;  обращаться беспошлинно в суд и  арбитражный

суд  по  делам о возмещении ущерба,  причиненного в ре-

зультате нарушения земельного законодательства, по воп-

росам отмены неправомерных решений, связанных с изъяти-

ем и предоставлением земельных участков, а также по де-

лам о взыскании штрафов с физических и должностных лиц;

приостанавливать  промышленное,  гражданское  и  другое

строительство,  разработку месторождений полезных иско-

паемых и торфа, эксплуатацию объектов, проведение агро-

технических, лесомелиоративных, геологоразведочных, по-

исковых, геодезических и иных работ, если они проводят-

ся  с нарушением земельного законодательства,  установ-

ленного режима использования  земель  особо  охраняемых

территорий и могут привести к уничтожению, загрязнению,

заражению или порче плодородного слоя  почвы,  развитию

эрозии,  засолению,  заболачиванию  и другим процессам,

снижающим плодородие почв,  включая сопредельную терри-

торию,  а также если эти работы ведутся по проектам, не

прошедшим экспертизу либо получившим отрицательное зак-

лючение.  Они имеют право вносить в местную администра-

цию предложения о полном или частичном изъятии (выкупе)

земельных участков в случаях, предусмотренных земельным

законодательством;  составлять протоколы  о  нарушениях

земельного законодательства и передавать их в соответс-

твующие комиссии для привлечения виновных к администра-

тивной ответственности или рассматривать дела о наруше-

ниях земельного законодательства самостоятельно и уста-

навливать штраф в размере,  предусмотренном администра-

тивным законодательством о штрафах.  Помимо уже назван-

ных прав главный государственный инспектор по использо-

ванию и охране земель Российской Федерации и его замес-

тители,  государственные  инспекторы по использованию и

охране земель и их заместители имеют право  контролиро-

вать проведение аукционов, конкурсов, заключение сделок

по купле-продаже,  дарению,  обмену,  залогу,  сдаче  в

аренду  земельных участков и другие операции с землей и

вносить предложения о признании в установленном порядке

недействительными указанных операций, если при этом бы-

ло нарушено действующее  законодательство.  Должностные

лица   органов   санитарно-эпидемиологического  надзора

Минздрава Российской Федерации рассматривают дела о на-

рушениях  земельного законодательства в порядке,  уста-

новленном Законом о санитарно-эпидемиологическом благо-

получии населения; вправе беспрепятственно посещать при

предъявлении служебного удостоверения предприятия,  ор-

ганизации и учреждения,  обследовать земельные участки,

находящиеся в собственности,  владении,  пользовании  и

аренде,  а земельные участки, занятые военными, оборон-

ными и другими специальными объектами, - с учетом уста-

новленного  режима  их посещения;  давать предприятиям,

организациям и учреждениям,  а также  гражданам  обяза-

тельные  для  исполнения предписания по вопросам охраны

земель, устранения нарушений земельного законодательст-

ва;  получать  от министерств и ведомств утвержденную в

установленном порядке статистическую отчетность о  сос-

тоянии  земельного  фонда;  привлекать специалистов для

проведения обследований  земельных  угодий,  экспертиз,

проверок выполнения мероприятий по охране земель;  при-

останавливать исполнение неправомерных решений по  воп-

росам  изъятия  и  предоставления земельных участков до

рассмотрения протестов в соответствующих органах (в вы-

шестоящем органе исполнительной власти, суде, арбитраж-

ном суде);  вносить в соответствующие финансово-кредит-

ные  органы  обязательные  для исполнения предписания о

прекращении финансирования (кредитования) строительства

и эксплуатации объектов и других работ в случае их при-

остановки, а также при отсутствии документов, удостове-

ряющих  права  на  землю.  В отличие от государственных

инспекторов,  права и обязанности  рядовых  инспекторов

ограничены. Так, они не имеют права совершать большинс-

тво из названных выше контрольных действий. Эти инспек-

торы могут составлять протоколы о нарушениях земельного

законодательства,  но не вправе  рассматривать  дела  о

правонарушениях,  что делают государственные инспекторы

или специальные комиссии.  Всякий инспектор имеет право

беспрепятственно посещать предприятия, организации, уч-

реждения,  обследовать земельные участки, но он не пра-

вомочен  приостановить деятельность пользователей земли

или исполнение неправомерных решений по  вопросам  пре-

доставления и изъятия земельных участков. Эти действия,

существенно затрагивающие земельные права граждан и ор-

ганизаций,  могут  предпринимать только государственные

инспекторы. Должностные и физические лица, препятствую-

щие  осуществлению государственного контроля за состоя-

нием,  использованием и охраной земель, применяющие уг-

розы насилия или насильственные                        

действия по отношению к должностным лицам, осуществляю-

щим государственный земельный контроль,  несут установ-

ленную законодательством ответственность. Как указано в

п. 10 Положения о земельном контроле, органы Министерс-

тва внутренних дел Российской Федерации в пределах сво-

ей компетенции оказывают помощь должностным лицам  спе-

циально уполномоченных органов,  осуществляющих земель-

ный контроль.  В то же время эти должностные лица несут

ответственность за своевременное принятие мер к наруши-

телям земельного законодательства, за объективность ма-

териалов проводимых проверок. Убытки, причиненные собс-

твенникам земли,  землевладельцам, землепользователям и

арендаторам неправомерными действиями таких должностных

лиц, возмещаются в порядке, установленном законодатель-

ством.  Жалобы  на  их  действия  подаются вышестоящему

должностному лицу или  в  суд.  Общественный  земельный

контроль.  Традиционно  роль общественных организаций в

нашей стране определяется как помощь, которую они могут

оказать  государственным  органам  земельного контроля.

Вместе с тем общественные организации не  должны  расс-

матриваться  как  послушные  исполнители указаний госу-

дарственных контрольных органов,  что  было  характерно

для  их  деятельности  в  недалеком прошлом,  именуемом

обычно периодом застоя.  Практика показывает,  что  об-

щественные  организации недолго остаются под опекой го-

сударственных служб. Рано или поздно происходит процесс

"самопознания",  при  котором  общественные организации

начинают осознавать,  что они не всегда и  не  во  всем

должны  оставаться  придатком государственных органов и

выполнять только их задания. Контроль за действиями на-

рушителей нередко приводит эти организации к конфликтам

с надзорными органами,  если (по мнению общественности)

последние  плохо  борются  с осквернителями природы или

даже потворствуют им. В то же время выявилась нецелесо-

образность наделения общественных организаций функциями

государственной инспектуры,  ибо это  приводит  лишь  к

дублированию функций государственных надзорных органов,

причем на менее высоком профессиональном уровне. С дру-

гой  стороны,  усилилась  просветительская  роль многих

природоохранных организаций. С помощью средств массовой

информации  ныне почти все слои населения информированы

о многих экологических опасностях, связанных с бесконт-

рольной  эксплуатацией земель и других природных ресур-

сов.  Этому же  способствовало  введение  экологических

дисциплин  в учебных заведениях а также пропаганда эко-

логических знаний. Природоохранные организации проявля-

ют способность "на равных" выступать с государст-венны-

ми органами и при определении природоресурсной  полити-

ки,  и при осуществлении контроля за ее осуществлением.

Иногда природоохранители противопоставляют общественные

организации  государственным  надзорным  службам  в том

смысле,  что не доверяют последним и считают  необходи-

мым, чтобы общественное движение выступало независимо и

необязательно в союзе с государством. Это вынуждает го-

сударственные  органы  в  ряде случаев искать поддержки

общественности при прохождении спорных проектов и (или)

природоресурсных  законов.  Закон  Российской Федерации

"Об охране окружающей природной среды"  от  19  декабря

1991  г.  (ст.  13) приглашает заинтересованных граждан

объединяться и вступать в организации,  т. е. создавать

организации,  "выполняющие экологические функции". Этим

организациям   предоставляется   право   разрабатывать,

участвовать  в утверждении и пропагандировать свои эко-

логические программы,  выполнять  работы  по  охране  и

воспроизводству  природных ресурсов,  требовать предос-

тавления своевременной достоверной и полной экологичес-

кой  информации,  рекомендовать  своих представителей в

государственные экологические экспертизы,  требовать  в

судебном  или административном порядке отмены решений о

размещении экологически вредных объектов  и  настаивать

на  ограничении или прекращении их деятельности,  вести

кампании за проведение обсуждения  спорных  проектов  и

референдумы, ставить вопрос о привлечении к ответствен-

ности виновных должностных лиц, предъявлять иски о воз-

мещении вреда здоровью и имуществу граждан, причиненно-

го экологическими правонарушениями.  Эти же права  зак-

репляются  за  общественными организациями и Законом об

общественных объединениях1.  Кроме того,  в его ст.  17

указано,   что  вмешательство  органов  государственной

власти и их должностных лиц в деятельность общественных

объединений,  равно  как  и  вмешательство общественных

объединений  в  деятельность  органов   государственной

власти и их должностных лиц,  не допускается. Как опре-

делено в ст.  27 данного Закона,  общественность вправе

активно осуществлять свои права в полном объеме, высту-

пать с собственными инициативами по различным  вопросам

экологии,  вносить предложения в органы государственной

власти.  Таким образом, позиция общественного объедине-

ния необязательно должна совпадать с мнением,  решением

государственных органов и их должностных лиц. Более то-

го,  общественные объединения могут добиваться реализа-

ции своих решений политическими методами,  о чем  прямо

указано в ст.  27 Закона. Для широких кругов обществен-

ности ближе и доступнее вопросы  охраны  природы,  пос-

кольку  они  касаются  здоровья граждан и их жизненного

благополучия.  Вопросы хозяйственного использования зе-

мель занимают как бы вторую позицию. Практически правом

обращения в суд обладают лишь общественные организации,

специализирующиеся на охране природы, поскольку сложные

вопросы доказательства загрязнения земель и  окружающей

среды  и выявления виновных требуют специальных знаний,

соединения усилий целого ряда экспертов, включая право-

ведов.

_________________________________________________________

1 СЗ. 1995. ь 21. Ст. 1930.

_________________________________________________________

                     

Судебные иски  могут  быть  направлены не только против

загрязнителей,  но также против  инициаторов  проектов,

способных  привести к загрязнению среды обитания.  Пос-

ледний вид исков облегчается тем,  что крупные проекты,

требующие  утверждения  со стороны федеральных ведомств

или даже их прямой поддержки, должны содержать экологи-

ческие прогнозы, относящиеся к последствиям осуществле-

ния этих проектов. Отсутствие или неполнота таких прог-

нозов,  невыполнение процедуры публичного их обсуждения

дают судам основание забраковать проекты и не разрешить

их осуществлять.  Следует отметить, что Закон об охране

окружающей природной среды дает возможность исковой за-

щиты уже нарушенных прав,  в частности - требовать пол-

ного возмещения вреда, причиненного экологическими пра-

вонарушениями (ст.  86-90).  Статья 91 дает также право

требовать прекращения экологически вредной  деятельнос-

ти.  Но  исков  о  профилактике  появления экологически

вредных объектов названная ст.  91 не  предусматривает.

Подобные иски при отсутствии гласности вообще невозмож-

ны, ибо о проектах создания экологически вредных объек-

тов до сведения общественности не доводится.  Между тем

иски о прекращении  экологически  вредной  деятельности

(ст.  91)  должны  натолкнуться на мощные экономические

возражения. Когда вредный объект уже запущен в эксплуа-

тацию,  с ним бывают связаны поставщики, обеспечивающие

его работу, и покупатели его продукции; объект дает ра-

боту многим занятым на нем рабочим и служащим; его при-

были учитываются как источник налоговых доходов  бюдже-

тов  разного  ранга.  Остановка  производства при таких

обстоятельствах болезненно сказывается на  материальных

интересах многих людей, на экономике района, города или

даже региона.  Следовательно, охрана земель и повышение

рациональности  их  использования  путем судебного иска

или иным способом реально может быть достигнута  только

в том случае и на том этапе, когда речь идет о проекти-

ровании строительства.  Когда же этот проект  завершен,

требовать  его запрета или изменения уже бывает поздно.

Поэтому главным методом должна быть профилактика,  а не

попытка борьбы с уже выявившимся вредом.              

Производственный контроль.    Обычно   производственный

контроль за использованием и охраной земель в  той  или

иной  отрасли хозяйства осуществляют их должностные ли-

ца.  Так же строится контроль и в земледелии, поскольку

должностные лица всегда заинтересованы в культурном ве-

дении сельскохозяйственного производства.  Тем не менее

этот контроль нельзя назвать полноценным по двум основ-

ным причинам: - руководители хозяйств обременены многи-

ми  другими  заботами,  поэтому они не могут специально

уделять внимание вопросам охраны плодородия почв,  соб-

людению  других  требований земельного законодательства

по рациональному и  эффективному  использованию  угодий

внутрихозяйственными  подразделениями  и отдельными ис-

полнителями сельскохозяйственных работ; - с другой сто-

роны,  некоторые руководители сознательно или бессозна-

тельно отдают предпочтение текущим нуждам и результатам

производства  по  сравнению  с перспективными задачами.

Это,  безусловно,  не может не ослаблять их контрольных

функций  в отношении земель.  .  В некоторых хозяйствах

работают штатные землеустроители. В свое время их боль-

ше занимали дела,  связанные с приусадебными земельными

участками.  Ныне,  в результате выделения  крестьянских

(фермерских) хозяйств, важное значение приобретает сос-

тавление экономически и экологически обоснованных  про-

ектов  земельного  устройства  таких хозяйств,  а также

контроль за соблюдением ими норм  земельного  законода-

тельства.  В ряде хозяйств имеются специалисты, занятые

эксплуатацией мелиоративных  и  защитных  устройств,  а

также полезащитных лесонасаждений:  гидротехники, агро-

лесомелиораторы,  агрономы-экологи и др. Например, спе-

циалистов  гидротехников-мелиораторов  имеют многие хо-

зяйства на Кубани,  занятые рисосеянием. Названные спе-

циалисты,  отвечая за правильную эксплуатацию гидротех-

нических сооружений,  уделяют внимание также их ремонту

и вообще рабочему состоянию.  Это, несомненно, способс-

твует сохранности и  работоспособности  соответствующих

сооружений,  а вместе с тем правильному режиму орошения

и осушения земель.  Указания таких специалистов  обычно

являются  обязательными  для  всех  работников  данного

сельскохозяйственного предприятия.  Опытом  организации

внутрихозяйственной  охраны  плодородия  сельскохозяйс-

твенных угодий следовало бы воспользоваться,  чтобы ре-

комендовать колхозам,  совхозам и другим хозяйствам вы-

делять авторитетных специалистов,  способных  наблюдать

за тем, как используется земля. Такой специалист должен

получить определенный статус,  с тем чтобы он  мог  де-

тально  знакомиться  с  планами  и проектами хозяйства,

контролировать работу исполнителей,  выносить на обсуж-

дение  вопросы,  которые  требуют  решения  руководства

и(или) коллектива хозяйства.  По-видимому, такую работу

следует сочетать с контролем за состоянием и рациональ-

ным использованием других природных  ресурсов  (естест-

венной растительности, вод, дикой фауны). Наличие в хо-

зяйствах подобных специалистов  должно  облегчить  дея-

тельность инспекторов государственных контрольных орга-

нов,  которым при письменных сношениях и посещениях хо-

зяйств  в  ряде случаев удобнее иметь дело с информиро-

ванными специалистами,  чем с руководителями  хозяйств.

Тем более что занятость последних обычно выше,  а осве-

домленность ниже, чем у первых. В некоторых случаях та-

кие  специалисты будут приближаться к общественным инс-

пекторам. В любом случае они, надо полагать, будут опи-

раться  на  своих единомышленников,  болеющих за охрану

природы и хозяйское отношение к земле,  но  не  имеющих

формальных  прав и обязанностей в области внутрихозяйс-

твенного контроля за рациональным землепользованием.  

Различные варианты  внутрипроизводственного  (внутрихо-

зяйственного) контроля заслуживают внимания законодате-

лей.  Не исключено,  что со временем закон потребует от

каждого  крупного  (по размерам) пользователя,  чтобы в

хозяйстве было зарегистрировано должностное лицо, отве-

чающее  за охрану и рациональное использование эксплуа-

тируемых хозяйством природных ресурсов и,  следователь-

но,  наделенное определенными контрольными полномочиями

в отношении  производственной  деятельности  работников

хозяйства. В сельской местности происходит опасное зах-

ламление земель строительным мусором, и особенно прово-

локой. Нередко в этом повинны ремонтники электролиний и

линий связи,  которые бросают где попало мотки заменяе-

мой или отслужившей проволоки.  Но чаще проволока попа-

дает на землю после ликвидации так называемых  культур-

ных пастбищ, которые полагается огораживать. На полевых

и лесных дорогах,  на полях и лугах встречается  рваный

трос,  оставленный нерадивыми шоферами, выброшенные ши-

ны, поломанные детали и части от машин и тракторов. Та-

кие  предметы не просто мешают обработке сельхозугодий,

но могут приводить к авариям техники,  ранению скота  и

диких животных.  Во многих случаях они опасны и для че-

ловека.  Уставы сельхозпредприятий не содержат пункта о

недопущении  захламления  угодий,  в том числе опасными

предметами.  Не выставляет такого требования  и  закон.

Когда  же  такое требование войдет в правило,  то может

оказаться,  что  потребуется  специальная  кампания  по

очистке  сельхозугодий  от  мусора и опасного хлама.  В

сельской  местности  нередко  наблюдается   самовольное

"расширение" дорог,  когда водители объезжают увлажнен-

ные участки по сухому грунту.  Расширяются также живот-

новодческие  фермы за счет стихийного размещения на со-

седних угодьях силосных сооружений,  загонов для скота,

а  также отходов и отбросов.  Все это сокращает площади

продуктивных земель и нарушает эстетику сельской  мест-

ности, которая всегда была дополнительным плюсом в жиз-

ни сельских тружеников. В сельском хозяйстве не сущест-

вует понятия "земельная дисциплина" в отношении водите-

лей,  механизаторов,  связистов, строителей, животново-

дов.  Это объясняется не только слабостью государствен-

ного контроля за состоянием земли,  но и производствен-

ным  консерватизмом.  В  сельском хозяйстве принято бо-

роться с потравами,  но не с осквернением и разрушением

самой земли.  Внутрихозяйственный (внутрипроизводствен-

ный) контроль за сельскохозяйственными землями  целесо-

образен  не только в сельскохозяйственных предприятиях.

Сельскохозяйственные земли нередко временно или  посто-

янно  отводятся  в  пользование  несельскохозяйственных

предприятий, которые имеют возможность или даже обязаны

учитывать  интересы сельскохозяйственного производства.

Так,  многие  современные  нефтедобывающие  предприятия

сначала принимают и используют, а затем обратно переда-

ют хозяйствам временно отчужденные у них земли. За сво-

евременностью отчуждения и передачи,  а также за приве-

дением передаваемых участков в пригодное для  сельского

хозяйства  состояние следит маркшейдерская служба.  Это

показывает,  что внутрипроизводственный земельный конт-

роль желателен и целесообразен не только в сельском хо-

зяйстве,  но и ряде иных землеемких предприятий. Многие

промышленные  предприятия  в  составе  своих  земельных

участков имеют  резервные  территории,  предназначенные

для развития (застройки),  которые иногда располагаются

вместе с основной территорией,  а иногда отдельно. Если

их застройка задерживается, что нередко происходит, та-

кие территории начинают рассматривать как  "свободные",

ничейные.  В ряде случаев это приводит к превращению их

в пустыри и даже свалки, чаще всего они используются не

по назначению.  Этим злоупотребляют как посторонние ли-

ца,  так и работники самих предприятий. Бороться с этим

злом трудно (или даже невозможно), если на предприятиях

нет лиц,  ответственных за их территорию.  На некоторых

предприятиях  территория  "распределена" по цехам,  хо-

зяйствам и службам, так что руководители этих подразде-

лений  отвечают  также  за  подведомственные  им земли.

Иногда такие  земли  находятся  под  присмотром  особых

должностных лиц - смотрителей производственных зданий и

сооружений.  Однако такой порядок не является правилом.

Уставы и Положения,  которыми руководствуются государс-

твенные (и негосударственные)  предприятия,  обычно  не

содержат пункта об обязанности содержать в порядке зак-

репленную территорию,  а тем более о способах  осущест-

вления  такого  порядка (например,  путем "закрепления"

участков за отдельными службами, назначения ответствен-

ных  лиц  и  т.п.).  Не  упоминают об этих обязанностях

предприятий также Типовые положения и  Типовые  уставы.

Как  правило,  не вмешиваются в земельные распорядки на

предприятиях местные власти.  Все это приводит к  тому,

что  можно  назвать  ненужным "расползанием" производс-

твенных площадей [за  счет  земель  другого  назначения

(непроизводственного)];  состояние  этих площадей,  как

правило,  оказывается неудовлетворительным.  Любой  вид

внутрипроизводственного контроля должен,  как известно,

включать санкции за нарушение  установленного  порядка.

Не является исключением также земельный контроль. Одна-

ко в этом отношении он не находит поддержки в земельном

законодательстве.  Статья  125 ЗК устанавливает и подт-

верждает административную и  уголовную  ответственность

за земельные нарушения и преступления;  ст. 126 предпо-

лагает дополнительно гражданскую ответственность.  Но о

дисциплинарной ответственности ЗК умалчивает. Это озна-

чает,  что внутрипроизводственного земельного  контроля

ЗК не предусматривает и не предполагает.  Такая позиция

представляется явным пробелом права. Земельные и вообще

экологические  нарушения,  допускаемые  работниками  на

производстве, весьма нередки, однако в трудовом законо-

дательстве о них прямо ничего не сказано.  По этой при-

чине,                                                 

надо полагать,  умалчивают о них и многие Правила внут-

реннего  трудового  распорядка,  принятые для отдельных

предприятий,  организаций,  а также некоторых  отраслей

производства. Так, работника геологической партии труд-

но наказать в дисциплинарном порядке за неосновательную

(несанкционированную) порчу земли,  ибо такой проступок

не предусмотрен в Правилах внутреннего трудового распо-

рядка,  действующих в этой отрасли.  В Законе об охране

окружающей природной среды имеется ст.  82 о  дисципли-

нарной ответственности за экологические проступки. Но в

нее фактически включено  условие,  что  ответственность

может иметь место, если это предусмотрено "положениями,

уставами,  правилами внутреннего распорядка  и  другими

нормативными актами", т. е. эта статья не является нор-

мой прямого действия. По-видимому, авторы экологическо-

го Закона посчитали "неудобным" вторгаться в сферу тру-

дового права, поскольку обе эти отрасли права имеют ма-

ло  общего.  Однако  такая щепетильность представляется

излишней. Любой закон может быть комплексным, т. е. со-

держать нормы разных отраслей права. В названном случае

отказ от придания ст. 82 прямой силы лишь ослабляет си-

лу Закона.  Этот отказ не увязан со ст. 83-85, где уго-

ловная,  административная и  имущественная  ответствен-

ность  установлены без лишних оговорок.  Правовые формы

земельного контроля.  Контрольная деятельность,  так же

как  и  всякая  исполнительно-распорядительная деятель-

ность органов  государства,  протекает  в  определенных

правовых  формах,  установленных  законодательством.  В

противном случае,  выходя за рамки этих правовых  форм,

органы  контроля  допускали бы произвол в своей работе.

Органы земельного контроля,  требуя  от  подконтрольных

субъектов  соблюдения земельного и экологического зако-

нодательства,  не могут сами нарушать ни нормы  матери-

ального права, ни нормы процессуального права. Правовые

формы земельного контроля в зависимости от характера их

последовательного,  логического применения можно разде-

лить на три вида  (стадии):  а)  информационно-правовые

формы контроля при сборе материалов;  б) принятие реше-

ний по результатам проведенного контроля; в) исполнение

решений   контрольных  органов.  Информационно-правовые

формы земельного контроля при сборе материалов. Для то-

го чтобы принять квалифицированное решение по результа-

там контроля,  любой орган контроля должен  располагать

точной и объективной информацией о том, есть ли наруше-

ние земельного законодательства,  в чем оно выражается,

кто виновен в этом, что нужно предпринимать, чтобы пра-

вонарушение не оказалось длящимся,  каков вред,  причи-

ненный  правонарушением,  а  если правонарушение еще не

наступило,  как его предупредить или пресечь при  самом

его начале.  Возникают и другие вопросы на первоначаль-

ной стадии земельного контроля.  Их  выяснение  требует

сбора материалов (документов), проведения проверок, ре-

визий,  исследования (анализа) этих материалов. В необ-

ходимых  случаях  может назначаться экспертиза материа-

лов,  полученных в процессе контроля. Независимо от то-

го, проводит ли государственный инспектор плановую про-

верку состояния использования того  или  иного  объекта

природы  или  выезжает по жалобе,  закон дает ему право

совершать ряд правовых действий:  - проверку законности

оснований пользования земельным участком;  - обследова-

ние фактического состояния использования или  неисполь-

зования  данного объекта;  проверку его использования в

соответствии с его целевым назначением и в соответствии

со  статусным  положением  субъекта природопользования.

Так, например, проверка оснований (законности) природо-

пользования должна касаться каждого земельного участка,

находящегося в собственности, землевладении, землеполь-

зовании, включая массивы, закрепленные за коллективами,

арендуемые участки, земли крестьянских (фермерских) хо-

зяйств и т.д. Особую значимость такие проверки приобре-

тают в случаях выявления нарушений законности  привати-

зации земель.  Названные проверки следует рассматривать

в качестве одного из предупредительных факторов контро-

ля.  Современное  выявление  и  прекращение незаконного

владения (пользования) землей позволит избежать возмож-

ных  последствий  неправомерного использования участка,

как-то:  нанесение ущерба участкам земельных отношений,

ухудшение качества природной среды, отрицательное влия-

ние на другие условия землепользования. Определение по-

добных  фактов на ранних стадиях в значительной степени

упростит процесс  по  восстановлению  нарушенных  прав,

возвращению земельного участка в прежнее состояние,  не

потребует возможных дополнительных затрат или минимизи-

рует их.  В тех случаях, когда нарушение земельного за-

кона выявляется достаточно поздно, на устранение право-

нарушения  обычно требуются значительное время и денеж-

ные средства.  Так как расходы в подобных ситуациях от-

носят на счет нарушителя, то при отказе от добровольно-

го возмещения ущерба он будет возмещать его в гражданс-

ко-правовом порядке, т. е. через судебные органы, что в

еще большей степени затянет процесс восстановления  на-

рушенных прав.  Восстановительные работы могут по реше-

нию суда потребовать проведения специального  комплекса

мероприятий: рекультивационных, культуртехнических, ме-

лиоративных,  противоэрозионных и других, выполняемых с

привлечением специальной техники и технологии. Чтобы не

допустить ненужных затрат,  важно своевременно  пресечь

правонарушение.  При  контроле  проверяется  наличие  у

субъекта документов,  удостоверяющих  законность  права

собственности,  владения,  пользования земельным участ-

ком,  а также их содержание и соответствие  экземпляру,

хранимому  в Комитете по земельным ресурсам и землеуст-

ройству.  В случае предоставления земельного участка  в

пользование  на  основании  договора проверяется закон-

ность этого договора (например, соответствие содержания

документа требовани-                                  

ям земельного законодательства).  При выявлении наруше-

ний госинспектор указывает на них или ставит  вопрос  о

прекращении  (расторжении) договора.  При необходимости

инспектор проверяет  местоположение,  окружную  границу

(по межевым знакам), площадь участка как визуально, так

и инструментально. Инструментальная проверка потребует-

ся  в  основном  при  отсутствии долговременных межевых

знаков,  сооружаемых в  соответствии  с  установленными

требованиями,  или при их уничтожении, повреждении, пе-

реносе.  Бывает  необходимо  обследование  фактического

состояния использования или неиспользования земли.  Эти

проверки позволяют выявить недостатки  природопользова-

ния,  например  используется  ли земельный участок пол-

ностью или частично,  имеются ли свободные участки. Да-

лее, требуется устранить нарушения земельного законода-

тельства, предупредить возможные отрицательные последс-

твия.  По  результатам обследования выявляются нерацио-

нально используемые угодья колхозов,  совхозов,  других

сельскохозяйственных  предприятий  для  зачисления их в

специальный фонд распределения земель земельной  рефор-

мы.  Выявлению  нарушений  земельного  законодательства

должна предшествовать подготовительная работа, содержа-

ние  которой зависит от вида предполагаемого нарушения.

Сюда входит подбор планово-картографических  материалов

(составление  выкопировки,  увеличение  ее с изменением

масштаба, получение координат и Других данных), почвен-

но-геоботанических материалов,  агрохозяйствен-ных обс-

ледований,  учетно-регистрационных и др. В случае необ-

ходимости создается комиссия, в состав которой наряду с

инженером-землеустроителем войдут специалисты: почвове-

ды,  агрохимики,  мелиораторы или другие (в зависимости

от вида нарушения и предполагаемого  вида  работ).  При

порче  земель  заключение о состоянии земель,  качестве

почв,  степени загрязнения должен дать почвовед по  ре-

зультатам  специального  анализа.  О характере развития

эрозии почв дает заключение почвовед или агролесомелио-

ратор; при нарушении, выразившемся в отступлении от ут-

вержденного проекта внутрихозяйственного  землеустройс-

тва,  к проверке следует привлечь представителя проект-

ного предприятия по землеустройству и т.д.  Состав  ко-

миссии может быть определен или уточнен после рекогнос-

цировочного обследования объекта нарушения. Само обсле-

дование объекта в зависимости от вида и характера нару-

шений может проводиться как камерально, так и путем не-

посредственного  обследования  объекта на местности для

изучения причин,  источника,  характера  и  последствий

неправомерных действий. О предстоящих обследовательских

работах заинтересованные лица должны быть уведомлены  в

официальном порядке (повесткой о дне проверки,  времени

и виде работ). Инспектор единолично или совместно с ко-

миссией проверяет объект, выполняет необходимые работы,

в состав которых могут входить натурные измерения, сбор

образцов,  опрос  граждан и должностных лиц,  получение

объяснений, и принимает решение. Все этапы работы долж-

ны быть отражены в соответствующих документах, и в пер-

вую очередь  в  протоколе  обследования  землевладения,

землепользования  и др.  При этом могут быть обнаружены

самые разнообразные отклонения от требований земельного

законодательства.  Так,  если  находящаяся  во владении

промышленного или иного несельскохозяйственного  предп-

риятия  земля является излишней для их производственной

и иной деятельности,  то эта часть  земельного  участка

может  быть  изъята  и передана в установленном законом

порядке в пользование другим землепользователям,  среди

которых преимущество на получение указанной земли имеют

сельскохозяйственные предприятия, пользовавшиеся ею ра-

нее.  Полученные  сведения отражаются в протоколе.  При

установлении частичного неиспользования земель колхоза-

ми, совхозами и другими сельскохозяйственными предприя-

тиями органы контроля применяют иные меры: с одной сто-

роны,  меры принуждения в форме предписаний, указаний к

этим предприятиям,  с тем чтобы они полностью использо-

вали предоставленные им земли, а с другой стороны, ока-

зание им всесторонней помощи для устранения недостатков

в   землепользовании.  Проведение  обследований  земель

должно основываться на достаточно общих правилах, т. е.

выполняться  по  единой схеме для всех землепользовате-

лей,  владельцев,  собственников, арендаторов. Основная

задача  проверки  -  определить состояние использования

земель, порядок их использования, установить, приступил

ли  субъект к использованию предоставленного земельного

участка.  Это делается визуально или инструментально  с

привлечением планово-картографической или текстовой до-

кументации. Выбор метода обследования зависит от инфор-

мированности и компетентности специалиста, осуществляю-

щего контроль. Далее, проводится определение объема ра-

бот,  выполненных владельцем земель,  проверяется, пол-

ностью или частично предоставленный участок вовлечен  в

использование. Собственно, проверка будет заключаться в

фиксации (констатации) самого факта деятельности,  при-

чем  реальной деятельности,  связанной с использованием

участка, а не ее имитации или подготовки к ней. Предус-

мотренные  законодательством  сроки,  в течение которых

субъект обязывается приступить к использованию участка,

достаточно  невелики  и требуют немедленного его освое-

ния.  Следующая форма контроля:  проверка целевого  ис-

пользования  земель.  В соответствии с законом все вла-

дельцы земли, в том числе собственники, обязываются ис-

пользовать  землю в соответствии с целевым назначением.

Целевое назначение того или  иного  земельного  участка

указывается в решении о его предоставлении и в докумен-

тах на право собственности,  владения или  пользования,

причем  констатация цели является непременным элементом

содержания документа. Рассматриваемый принцип в качест-

ве основной обязанности закреплен в ЗК,               

других законах  и иных нормативных актах о природополь-

зовании.  Проверка использования земли в соответствии с

целевым  назначением может проводиться как одновременно

с обследованием фактического использования участка, так

и в качестве самостоятельного действия. Совмещение двух

видов проверки (двух форм контроля) имеет  существенное

значение именно в начальный период использования, т. е.

освоения предоставленного земельного участка,  это поз-

воляет  своевременно  выявить возможные нарушения в ха-

рактере осуществляемых субъектом  действий  и  избежать

последующих  непроизводительных  расходов на устранение

последствий выявленных нарушений. Такого рода контроль,

именно  на ранних стадиях освоения участка,  достаточно

действен и эффективен при профилактике земельных право-

нарушений, причем профилактика дисциплинирует пользова-

телей земли,  позволяет  избежать  в  дальнейшем  более

серьезных  нарушений.  Проверка использования земель по

целевому назначению в начальный период освоения участка

должна  проводиться регулярно,  особенно в тех случаях,

когда планом освоения предусмотрены значительные  капи-

тальные вложения,  изменения состава и соотношения уго-

дий,  выполнение мероприятий, направленных на изменение

качества земель. Частота проверок, как показывает прак-

тика,  должна определяться характером выполняемых работ

и  степенью  их интенсивности.  Проверки и обследования

могут быть эпизодическими, по проверке, например, како-

го-либо факта (по жалобе, сигналу прессы и т.п.), а мо-

гут быть комплексными и плановыми.  Последние  являются

более сложными мероприятиями.  Для успехов при проведе-

нии земельного контроля  имеют  значение  обследования,

которые при учете земель определяют качественное состо-

яние и использование земель. Они подразделяются на спе-

циальные и агрохозяйственные.  К специальным обследова-

ниям относятся почвенные,  геоботанические, мелиоратив-

ные. В результате их проведения получают сведения о на-

личии питательных веществ в почве,  степени ее увлажне-

ния  и засоленности,  качестве и видах растительности и

т.п., используемые для учета земель и для других мероп-

риятий (землеустройства,  мелиорации и т.д.). При агро-

хозяйственном обследовании осматривают каждый контур  в

натуре  для  установления  фактического состояния и ис-

пользования угодий и определения их более  целесообраз-

ной  эксплуатации.  Земельно-учетные  сведения получают

также путем обмеров (сплошных и выборочных). В практике

органов земельного контроля проводятся в основном обме-

ры посевных площадей, других земельных участков. Приме-

няются  два способа отражения земельно-учетных сведений

- текстовой и графический. При текстовом способе данные

выражаются  цифровыми  показателями,  к  которым в ряде

случаев прилагаются объяснительные записки  или  другие

пояснительные  материалы.  При  графическом способе ре-

зультаты измерений в натуре (как первоначальные,  так и

последующие) фиксируются на планах,  что дает наглядное

представление о пространственном положении  и  размерах

земель и позволяет избегать пропусков и перекрытий учи-

тываемых территорий.  Таким образом,  эти два  способа,

дополняя друг друга,  позволяют всесторонне охарактери-

зовать земли при их учете.  Принятие решения по резуль-

татам проведенного контроля.  Характер принимаемого ре-

шения и его содержание основываются на данных проведен-

ных проверок, обследований и анализа полученных матери-

алов.  Принимаемое решение может носить предварительный

характер. Это бывает тогда, когда необходимо проведение

дополнительных работ (лабораторных  анализов,  экономи-

ческих  расчетов,  оценки  экологических  последствий и

т.д.) при длящемся нарушении и невозможности его немед-

ленного устранения,  при невыявлении субъекта или оспа-

ривании им факта (вины) нарушения. В дальнейшем при по-

лучении госинспектором всех материалов, позволяющих вы-

нести правильное обоснованное решение, они передаются в

комиссию  и другие органы.  Решение по рассматриваемому

вопросу может приниматься и на месте путем  дачи  соот-

ветствующих  распоряжений об устранении выявленного на-

рушения или применения административных  санкций.  Так,

госинспектор  при  тех  или  иных обстоятельствах может

принять следующие решения: а) дать Указание (по утверж-

денной форме) о выполнении определенных действий, адре-

сованных пользователю данного  земельного  участка,  со

ссылкой на требования закона,  с определением срока вы-

полнения перечисленных в Указании конкретных работ, ме-

роприятий,  отдельных действий; в Указании дается также

предупреждение пользователю земельного участка: если он

не  выполнит всех требований,  содержащихся в Указании,

то материалы будут переданы в комиссию по  контролю  за

использованием и охраной земель соответствующего (мест-

ного) Комитета по земельным ресурсам и  землеустройству

для привлечения нарушителя к ответственности; б) соста-

вить Протокол о нарушении  земельного  законодательства

(по  форме),  который направляется в названную выше ко-

миссию;  в) вынести постановление о наложении взыскания

на лица,  виновные в совершении земельного правонаруше-

ния;  г) предписать нарушителю Требование (по форме)  о

приостановлении работ,  эксплуатации объекта, ведущихся

с нарушением земельного законодательства;  в Требовании

указывается  также  срок,  в  течение которого надлежит

устранить допущенные недостатки,  и предупреждение, что

если  работы  будут продолжаться без устранения наруше-

ний,  то по предписанию госинспектора будет  прекращено

финансирование работ; д) направить банку или другой ор-

ганизации, финансирующей работы, Предписание (по форме)

о прекращении финансирования                          

(кредитования) строительства, эксплуатации объекта. Оно

вручается нарушителю,  если он не выполнит определенных

действий по приостановке работ,  указанных в Требовании

госинспектора. Лишь после устранения тех нарушений, ко-

торые  были  зафиксированы  в Требовании госинспектора,

последний дает правонарушителю  Уведомление  (также  по

форме)  о праве возобновить приостановленные работы.  И

одновременно с этим посылается Уведомление о  возобнов-

лении  приостановленного  финансирования (кредитования)

работ.  Исполнение решения госинспектора. Как известно,

исполнение  судебного решения обеспечивает судебный ис-

полнитель. Исполнение решения госинспектора любой служ-

бы  государственного  контроля обеспечивается самим го-

синспектором. В этих целях инспекторы Госкомзема, сани-

тарно-эпидемиологического и строительного надзора имеют

книгу (журнал) учета выявленных земельных  правонаруше-

ний,  ведут  записи в ней о принятых мерах,  добиваются

восстановления нарушенных прав,  делают отметки об  ис-

полнении предписаний и указаний по вопросам надлежащего

исполнения требований земельного и экологического зако-

нодательства.  Согласованная деятельность государствен-

ных органов земельного контроля и общественности с неп-

ременным участием экологических служб предприятий,  уч-

реждений и организаций позволяет своевременно предупре-

дить правонарушения, повысить эффективность работы всей

системы земельного контроля и надзора в  стране. 

  

К содержанию:  Земля и право.  Пособие для российских землевладельцев 

 

 Смотрите также:

 

Земельный кодекс   Земельное право России

 

...земельного права. Земельно-правовые отношения. Земельный кодекс....

Земельный кодекс – систематизированный единый законодательный акт, регулирующий земельные отношения и связанные с ними отношения собственности.

 

КОДЕКС ЗЕМЕЛЬНЫЙ - ...законодательный акт, регулирующий земельные...

- систематизированный законодательный акт, регулирующий земельные отношения и связанные с ними отношения собственности.

 

Земельный кодекс Российской Федерации. Нормативная цена земли....

Земельный кодекс Российской Федерации уточняет виды стоимостных оценок земли и сферы их применения.

 

...государственного характера о постепенности и законности земельной...

Так, в 1968 году были приняты Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик,**** а в 1970 году на базе этих Основ принят Земельный кодекс РСФСР.*****

 

Понятие источников земельного права. Признаки источников права....

...возникшим до момента принятия Кодекса, Земельный кодекс РСФСР применяется к тем правам и … Например, в указанном пункте постановления оговорено, что ЗК не применяется к...

 

Право собственности на землю. Виды и формы земельной собственности....

25 апреля 1991 г. был принят Земельный кодекс РСФСР — основной земельный законодательный … Он отменил больше половины статей ЗК РФ, не предложив чего-нибудь существенного взамен.

 

...Плата за пользование природными ресурсами. Земельный кодекс. Плата...

Так, Земельный кодекс РСФСР (ст. 47) устанавливает принцип платности землевладения, бессрочного (постоянного) и временного пользования земельными участками и их аренды.

 

Развитие системы законодательства. Перспективы развития земельного...

...завершающим этапом которой было бы принятие нового Земельного кодекса РФ, работа … Например, в прежнем ЗК 1970 г. не было правовой нормы о мониторинге земель, которая введена в...

 

Последние добавления:

 

Каутский: Учение Карла Маркса   Фридрих А.Хайек: Частные деньги 

 

Йозеф Шумпетер "Капитализм, социализм и демократия" 

 

Адам Смит: Исследование о природе и причинах богатства народов