Земля и право.  Пособие для российских землевладельцев   

Раздел: Экономика и юриспруденция

Государственный земельный кадастр представляет собой систему  необходимых и достоверных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель  Российской  Федерации,

местоположении и размерах земельных участков, об их ка-

чественной  характеристике,  о   владельцах   земельных

участков,  правовом режиме землепользования,  об оценке

земельных участков, иных необходимых и достоверных све-

дений о земле.  Государственный земельный кадастр явля-

ется основой,  а по некоторым вопросам частью государс-

твенных отраслевых кадастров (водного,  лесного, эколо-

гического,  горного). Сведения государственного земель-

ного  кадастра  подлежат  обязательному  применению при

планировании использования и охраны земель, при подборе

оптимальных  вариантов участков для их предоставления и

изъятия,  при совершении сделок с  землей,  определении

размеров платежей за землю, проведении землеустройства,

оценке хозяйственной деятельности и осуществлении  дру-

гих мероприятий по использованию и охране земель. Госу-

дарственный земельный кадастр  ведется  по  единой  для

всей Российской Федерации системе.  Порядок ведения го-

сударственного земельного кадастра устанавливается  Фе-

деральным законом о государственном земельном кадастре.

Содержание кадастра определяется Положением  о  порядке

ведения  государственного земельного кадастра,  которое

утверждено постановлением Правительства Российской  Фе-

дерации от 25 августа 1992. г. ь 6221. Во-первых, в ка-

дастре содержатся данные о земельных участках и субъек-

тах земельной собственности,  землепользования и аренды

земли,  о целевом назначении земельных участков, харак-

тере их использования. Государственная регистрация (за-

пись) этих данных

_________________________________________________________

 1 САПП.  1992. ь 9. Ст. 609.

_________________________________________________________

произво-

дится  на основании решений компетентных органов о пре-

доставлении  земель,  определении   границ   земельного

участка  в натуре после оформления и выдачи документов,

удостоверяющих право на земельный  участок.  Во-вторых,

кадастр  содержит данные количественного учета земель в

соответствии с их фактическим состоянием и  использова-

нием.  В  нем  указываются сведения о распределении зе-

мельных площадей по субъектам земельной  собственности,

землепользования,  аренды земель,  угодьям,  населенным

пунктам, районам. Отдельно выделяются земли особо охра-

няемых территорий, места проживания малочисленных наро-

дов,  а также нерационально  используемые,  нарушенные,

малоценные земли,  деградированные сельскохозяйственные

угодья и земли,  загрязненные опасными веществами. Све-

дения  о качественном состоянии земель также содержатся

в кадастре. Они состоят из данных, получаемых в резуль-

тате  проведения  земельно-кадастрового  районирования,

группировки почв и классификации земель  на  категории,

классы  и  подклассы в зависимости от их природных (ес-

тественных) свойств и признаков (механического  состава

почв,  подстилающей породы, рельефа, негативных процес-

сов - эрозии,  засоления,  заболачивания, технологичес-

ких,   экологических,  градостроительных  свойств  -  ц

т.д.), влияющих на использование земли. Каждой выделен-

ной группе почв земель присваивается определенный пока-

затель (балл),  определяющий их сравнительную  ценность

по естественным (природным) свойствам. В документах ка-

дастра дается оценка земель, т.е. определяется их срав-

нительная ценность как средства производства в сельском

хозяйстве и пространственного (операционного) базиса, а

также степень эффективности их использования.  Критерии

оценки земель различаются  в  зависимости  от  целевого

назначения  земель.  Наряду  с общим критерием для всех

земель - местоположением земельного участка - для оцен-

ки  земель  сельскохозяйственного  назначения  основным

критерием служит  производительная  способность  земли,

для  земель  лесного фонда - продуктивность земель,  их

природоохранное, рекреационное значение, для земель на-

селенных пунктов-функциональное использование,  степень

социального  и  инженерно-транспортного   обустройства,

экологическая ситуация. Оценка земель выражается в сис-

теме натуральных (в ц/га) и стоимостных  (в  руб./  га)

показателях,  показывающих, насколько использование од-

них земель доходнее, выгоднее использования других. Зе-

мельный  кадастр  предназначен  для обеспечения местных

администраций, других государственных органов и заинте-

ресованных предприятий, учреждений, организаций, а так-

же граждан сведениями о земле в  целях  организации  ее

рационального  использования  и  охраны;  регулирования

других земельных отношений землеустройства, обоснования

размеров платы за землю,  оценки хозяйственной деятель-

ности (ст. 110, 111 ЗК).    

Для полноценного государственного  земельного  кадастра

необходимо проведение космических топографо-геодезичес-

ких,  картографических, почвенных, геодезических и дру-

гих обследований и изысканий. Земельный кадастр ведется

Государственным комитетом Российской Федерации  по  зе-

мельным  ресурсам  и землеустройству (Госкомзем) и его

органами на местах по единой для всей страны системе за

счет средств бюджета.  Необходимо,  чтобы сведения всех

разделов кадастра были объективными и достоверными, со-

ответствовали  фактическому  состоянию  земель и их ис-

пользованию.  Объективность и  достоверность  кадастра,

поддержание  его данных на уровне современности обеспе-

чиваются непрерывностью кадастровых работ.  Для  опера-

тивного  обновления  земельно-кадастровых  сведений ис-

пользуются материалы текущих обследований, съемок и мо-

ниторинга земель.  Другим требованием,  предъявляемым к

кадастру,  является сопоставимость  кадастровых  данных

как  в разрезе административно-территориальных единиц и

государственно-территориальных  образований,  так  и  с

данными о земле,  содержащимися в кадастрах других при-

родных ресурсов (лесном,  водном,  горном).  Сопостави-

мость кадастровых данных определяется единством методов

ведения кадастра на всей территории Российской  Федера-

ции - по единой методике,  разрабатываемой Госкомземом.

Все кадастровые сведения о земле оформляются документа-

ми:  специальной базовой (постоянной), периодически об-

новляемой и  ежегодно  составляемой  документацией.  По

своей  форме  земельно-кадастровая  документация  может

быть текстовой (цифровой) и планово-картографической  с

применением современных технических систем.  Состав зе-

мельно-кадастровой документации, ее формы унифицированы

и  утверждаются Госкомземом.  Ответственность за досто-

верность сведений и данных,  помещаемых  в  кадастровой

документации,  несут  руководители местных комитетов по

земельным ресурсам и землеустройству, на которых возла-

гается ведение земельного кадастра. Госкомзем организу-

ет все работы по  картографированию  земельных  угодий,

обследованию,  изысканию и оценке земель, разрабатывает

методические указания и инструкции по ведению кадастра,

обобщает  и  анализирует земельные отчеты субъектов РФ.

Ежегодно не позднее 30  апреля  Госкомзем  представляет

Правительству  Российской Федерации национальный доклад

о состоянии и  использовании  земель,  составляемый  им

совместно  с  органами  охраны природы России на основе

данных государственного земельного кадастра  и  монито-

ринга земель. Мониторинг земель представляет собой сис-

тему наблюдений (съемки,  обследования и изыскания)  за

состоянием земель. Объектами мониторинга земель являют-

ся все земли Российской Федерации. К задачам мониторин-

га земель относятся:  своевременное выявление изменений

состояния земель,  оценка этих изменений, прогноз и вы-

работка  рекомендаций  о предупреждении и об устранении

последствий негативных процессов;  информационное обес-

печение  ведения государственного земельного кадастра,

землепользования,   землеустройства,   государственного

контроля за использованием и охраной земель, иных функ-

ций государственного управления земельными ресурсами, а

также  владельцев земельных участков.  В зависимости от

целей наблюдения и охватываемой  территории  мониторинг

земель  может быть федеральным,  региональным и локаль-

ным.  Поэтому мониторинг земель осуществляется в  соот-

ветствии с федеральными, региональными и местными прог-

раммами.  Собранные путем мониторинга материалы  служат

правовым  основанием  для  принятия необходимых решений

компетентными государственными органами в  соответствии

с  задачами  их повседневной деятельности в области ис-

пользования и охраны земель. Следовательно, органы, ве-

дущие мониторинг,  сами не принимают решения, обязываю-

щие пользователей земель и  других  природных  ресурсов

совершать  те или иные действия по установлению земель-

ных правонарушений или  проведению  работ,  устраняющих

угрозу  ухудшения состояния земель и окружающей природ-

ной среды.  Такие правообязывающие решения могут прини-

мать государственные органы, ведущие земельный кадастр,

контроль за использованием  земель,  землеустройство  и

др.  Мониторинг,  будучи  мероприятием по наблюдению за

состоянием земель,  повышает эффективность деятельности

органов государственного управления земельными ресурса-

ми. Полученные материалы объективно характеризуют физи-

ческие, химические, биологические процессы в окружающей

природной среде,  уровень загрязнения почв, водных объ-

ектов, последствия его влияния на растительный и живот-

ный мир.  Это дает возможность органам государственного

управления предъявлять определенные требования к земле-

пользователям по устранению  правонарушений  в  области

использования  и  охраны земель,  а также привлечению к

ответственности лиц,  виновных в этих нарушениях. Общий

мониторинг  за  состоянием окружающей природной среды в

целом возлагается на Министерство природных ресурсов РФ

и  его  территориальные  органы в республиках в составе

Российской Федерации, краях, областях, автономных обра-

зованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге. Мониторинг

земель - часть общего мониторинга.  Положение о монито-

ринге  земель  в Российской Федерации утверждено поста-

новлением Правительства Российской Федерации от 15 июля

1992  г.1  Мониторинг  земель является составной частью

общего мониторинга за состоянием  окружающей  природной

среды.  Он охватывает,  как уже было сказано, все земли

Российской Федерации независимо от форм  собственности,

целевого назначения и характера использования земель.

_________________________________________________________

1.САПП. 1992. ь 17. Ст. 1350.

_________________________________________________________

В процессе мониторинга проводятся систематические  наб-

людения (съемки, обследования и изыскания) за состояни-

ем земель. При этом выявляются изменения и производится

оценка   состояния   землепользований,  угодий,  полей,

участков,  процессов, связанных с изменением плодородия

почв,  их загрязнения пестицидами,  тяжелыми металлами,

радионуклидами, другими токсичными веществами. Изучает-

ся также состояние земель населенных пунктов,  объектов

нефте- и газодобычи, очистных сооружений, водохранилищ,

свалок, складов горюче-смазочных материалов, удобрений,

стоянок автотранспорта, мест захоронения токсичных про-

мышленных  отходов и радиоактивных материалов,  а также

других промышленных объектов. Все наблюдения за состоя-

нием земель, осуществляемые при мониторинге посредством

съемок с космических аппаратов,  высотных самолетов,  с

помощью малой авиации, а также наземных съемок и наблю-

дений,  подразделяются в зависимости от сроков и перио-

дичности их проведения на базовые (на момент начала ве-

дения мониторинга), периодические (через год и более) и

оперативные (фиксирующие текущие изменения). Мониторинг

земель ведется Государственным комитетом  по  земельным

ресурсам  и  землеустройству,  Минприродоресурсы РФ при

участии Минсельхозпрода РФ  и  других  заинтересованных

министерств и ведомств. Полученные данные накапливаются

в архивах (фондах) и банках  данных  автоматизированной

информационной системы.  Госкомзем и его органы на мес-

тах представляют в соответствующие органы  исполнитель-

ной  власти Российской Федерации и субъектов Российской

Федерации согласованные с Минприродоресурсы РФ сведения

(доклады) о состоянии земель в регионе, а при выявлении

особо опасных процессов направляют оперативные  сводки.

Мониторинга  ведутся  также для изучения экологического

состояния других природных ресурсов (вод,  атмосферного

воздуха,  лесного фонда и т.д.). Органы государственно-

го,  производственного и  общественного  экологического

контроля используют данные мониторинга земель,  подзем-

ных и поверхностных вод,  атмосферного воздуха и других

природных  объектов  в своей повседневной деятельности.

Постановлением Совета Министров  -  Правительства  Рос-

сийской Федерации от 5 февраля 1993 г. утверждена Госу-

дарственная программа мониторинга земель Российской Фе-

дерации1.  Эта  программа  разработана в соответствии с

вышеназванным постановлением  Правительства  Российской

Федерации  "О мониторинге земель" от 15 июля 1992 г.  и

предусматривает поэтапное введение на  территории  Рос-

сийской  Федерации мониторинга земель,  представляющего

собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда

для своевременного выявления изменений, их оценки, пре-

дупреждения и устранения последствий негативных процес-

сов.

_________________________________________________________

 1 САПП. 1993. ь 6. Ст. 491.

_________________________________________________________

 В ближайшие годы зада-

чами мониторинга,  как это определено Программой, явля-

ются: - формирование нормативно-правовой и научно-мето-

дической базы мониторинга земель; - ландшафтно-экологи-

ческое  районирование территории Российской Федерации с

введением ареалов основных негативных процессов по  ви-

дам  и  степени  их воздействия на состояние земель;  -

формирование информационной базы мониторинга земель;  -

совершенствование  существующих и внедрение новых мето-

дов,  технических средств и технологий мониторинга  зе-

мель;  -  формирование организационных структур монито-

ринга земель.  В результате выполнения  Государственной

программы мониторинга земель Российской Федерации будет

создана информационная база данных о состоянии  земель-

ного  фонда.  Это позволит обоснованно судить о степени

суммарного воздействия негативных процессов и  явлений,

вскрывать закономерности в развитии и своевременно про-

водить диагностику и оценку этих процессов  и  явлений,

разрабатывать  меры по предупреждению и устранению пос-

ледствий негативных влияний техногенного  и  природного

характера,  на  более  высоком качественном уровне осу-

ществлять контроль за состоянием земель, их использова-

нием и охраной.  Начиная с 1996 года в Российской Феде-

рации создается многоуровневая информационная база  мо-

ниторинга  земель,  налаживается  постоянно действующая

система прогноза,  предупреждения и устранения последс-

твий  негативных процессов,  влияющих на качество и ис-

пользование земель.