|
Земля и право. Пособие для российских землевладельцевРаздел: Экономика
и юриспруденция |
Наглядно видны проблемы правотворческой деятельности субъекта Российской Федерации на примере Закона Воронежской области "О регулировании зе- мельных отношений в Воронежской области", принятого об- ластной Думой 25 мая всего, что этот акт принят по наиболее актуальному и нуждающемуся в правовом регулировании вопросу, относя- щемуся к совместной компетенции России и ее субъектов: Земельный кодекс РСФСР, принятый в конце 1993 г. значительным изменениям и дополнениям; часть его норм была отменена Указом Президента России, значительная часть полномочий представительных органов была передана исполнительным органам, администрации субъектов Федерации и органам местного самоуправления. За прошедшие с момента принятия ЗК пять лет принято достаточное число принципиальных решений и нормативных правовых актов, существенно влияющих на регулирование земельных отношений, и хотя около половины норм дейс- твующего ЗК осталось без изменений, потребность и необ- ходимость в кодификации и цивилизованном упорядочении земельно-правовых норм, безусловно, назрела. Подготов- ленный новый проект Земельного кодекса Российской Феде- рации проходит в Государственной Думе Федерального Соб- рания Российской Федерации обсуждения, слушания и чте- ния, но в настоящий момент не одобрен в Совете Федера- ции Федерального Собрания Российской Федерации, не под- писан Президентом России: перспективы прохождения нас- тоящего представленного федерального проекта достаточно проблематичны. Поэтому принятие субъектом Федерации своего земельного закона весьма своевременно. Закон Во- ронежской области исходит при регулировании земельных отношений на территории области из верховенства Консти-
туции Российской Федерации, федерального и областного законодательства, иных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции. Позитивным требованием Закона можно считать положение о том, что нормативные правовые акты органов государственной власти и местного самоуправле- ния, содержащие нормы земельного права, должны соот- ветствовать федеральному и областному законодательству. Закон исходит также из необходимости применения к зе- мельным отношениям норм ГК (частей первой и второй), ст. 129 и 209 которого рассматривают земли как вещи, имущество с особенностями и спецификой, устанавливаемы- ми законами о земле: ряд статей воронежского Закона прямо содержит отсылки к гражданскому законодательству Российской Федерации. Это тем более представляется кор- ректным, что принятие гражданского законодательства от- носится к исключительному ведению Российской Федерации согласно федеральной Конституции. Интересно решается вопрос о соотношении земельного и иного законодательст- ва в Законе Воронежской области. Впервые предусматрива- ется обоснованная, на ваш взгляд, норма, что законода- тельство об охране окружающей природной среды, о нед- рах, лесное, водное, градостроительное, законодательст- во об охране и использовании других природных ресурсов, об охране культурного наследия применяется к отношениям по использованию и охране земли, если эти отношения не урегулированы федеральным и областным земельным законо- дательством. Впервые также в рассматриваемом земельном Законе раскрываются основные понятия, в нем используе- мые, - земля, земельный участок, часть земельного участка, земельная доля, земельный пай, целевое исполь- зование земли, земельные отношения: действующий ЗК по- добных разъяснений не содержит, и подобное раскрытие терминов считается полезным, соответствующим правилам законодательной техники. Процедура как принятия, так и подготовки и обсуждения проекта Закона о регулировании земельных отношений в Воронежской области представляет из себя современное цивилизованное "действо", включаю- щее привлечение компетентных и авторитетных специалис- тов и ученых, направление проекта на места, обсуждение с представителями местного самоуправления, экспертиро- вание проекта в научно-исследовательских институтах, в том числе федеральных, сравнение с другими проектами Земельного кодекса (России, других стран СНГ, иных го- сударств), учет действующих нормативных правовых актов в области как земельных, так и иных общественных отно- шений, согласование позиций с ведомствами, учет их мне- ний, выработка общественно необходимого варианта (хотя и не всегда приемлемого всеми), неоднократные слушания и чтения проекта. Регламентом законодательного органа власти предусматривается в течение года возвращение к принятому закону, учет по специальной процедуре посту- пающих замечаний и предложений, пожеланий, поправок, вносимых практикой и наукой, новым федеральным законо- дательством. Эта работа в настоящее время осуществляет- ся. Значительное место уделяется в Законе механизму действия его требований, защите земельных прав способа- ми, установленными гражданским законодательством, иным федеральным законодательством, путем: признания недейс- твительными актов государственных или иных органов, приостановления исполнения актов государственных и иных органов, приостановления промышленного, гражданского и другого строительства, разработки месторождений полез- ных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведе- ния агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведоч- ных, поисковых, геодезических работ. По решению суда, арбитражного суда или третейского суда лицо, виновное в нарушении земельных прав другого лица, может быть при- нуждено к исполнению обязанности в натуре - восстанов- лению плодородного слоя почвы, восстановлению земельно- го участка в прежних границах, возведению снесенных или снесению незаконно возведенных зданий, строений, соору- жений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других допущенных нарушений. Специальная статья воронежского Закона посвящена гарантиям прав собственников земельных участков, землепользователей и арендаторов в случаях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд или ограничения их земельных прав. Так, изъятие или выкуп земельных участков могут производиться в судебном порядке лишь после: выделения по желанию граждан равноценного зе- мельного участка; строительства на новом месте органи- зациями, для которых отводится участок, жилых, произ- водственных и иных построек, аналогичных по назначению и равноценных, взамен изымаемых; возмещения в полном объеме всех других убытков. Собственники, землепользо- ватели, арендаторы должны быть не позднее чем за один год до предстоящего выкупа (изъятия) участка уведомлены об этом. Граждане, пользующиеся участками на праве по- жизненного наследуемого владения, обладают теми же пра- вами, и в отношении них соблюдаются те же условия, что и в отношении собственников при изъятии; собственнику же наряду с указанными гарантиями должна быть возмещена стоимость земельного участка по договорной (выкупной) цене. Это реальные правовые шаги по обеспечению про- возглашенных законом прав граждан. Известные дискуссии о соотношении при регулировании земельных отношений гражданско-правовых и административных методов, о фор- мировании и существе земельного права решаются в Законе Воронежской области достаточно конструктивно путем зак- репления прав бессрочного (постоянного), временного пользования земельным участком, пожизненного наследуе- мого владения, аренды, субаренды. Представляется, что в современных условиях реформирования земельных отноше- ний, перехода от исключительной государственной к раз- личным равноправным формам собственности на землю наи- более актуальным правом на землю является право ограни- ченного пользования чужим земельным участком - серви- тут. Законом Воронежской области устанавливается частный сервитут - в отношении одного лица или группы лиц, и публичный сервитут - в отношении неопределенного круга лиц. Част- ный сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим его установления, и собственником участка; в случае недостижения соглашения между ними спор разреша- ется в судебном порядке. Обременение земельного участка сервитутом не лишает прав владения, пользования и рас- поряжения этим участком собственника, который как и землевладелец, землепользователь, арендатор вправе тре- бовать от лица, в интересах которого установлен серви- тут, соразмерную плату за ограничения в пользовании участком. Сервитут согласно воронежскому Закону не мо- жет быть самостоятельным предметом купли-продажи, зало- га и не может передаваться каким-либо способом другим физическим или юридическим лицам. Соглашение об уста- новлении сервитута подлежит государственной регистра- ции. По требованию собственника, землевладельца, земле- пользователя, арендатора сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, послуживших для его установ- ления. Практика свидетельствует о целесообразности пра- вового регулирования ограниченного пользования для раз- личных целей - для пешеходной или велосипедной тропы, проезда транспорта, прокладки линий электропередач, связи, газопровода, водопровода, для водостока, водоза- бора, прогона скота, водопоя. Немаловажно упоминание в Законе сервитута сохранения естественной среды обитания и миграции диких животных - права государства проводить на чужом земельном участке мероприятия, направленные на охрану среды обитания и миграции диких животных. Разви- вает Закон о регулировании земельных отношений в Воро- нежской области предусмотренный ГК институт залога при- менительно к земле. Допускается залог земельного участ- ка любого целевого назначения, находящегося в собствен- ности граждан, юридических лиц, в собственности членов сельскохозяйственного предприятия (по решению общего собрания участников общей собственности для получения кредита на производственное, социально-культурное и иное развитие данного предприятия). Цена заложенного земельного участка устанавливается не ниже нормативной с учетом инфляции на момент заключения договора залога. Срок действия закладной, очередность платежей, процент- ная ставка и другие условия залогового договора опреде- ляются по соглашению сторон. При этом залогодатель сох- раняет право собственности, а также право распоряжения прибылью, продукцией и плодами, полученными в результа- те владения и пользования предметом залога. Законом Во- ронежской области развиваются применительно к земле по- ложения федерального законодательства о сделках, их формах, содержании и т.п. Предусматриваются, в частнос- ти, продажа земельных участков сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения, в том числе находя- щихся в государственной и муниципальной собственности, продажа земельных участков при приватизации государс- твенных и муниципальных предприятий, с аукциона, по конкурсу, обмен земельных участков и земельных долей, передача земельных участков и земельных долей в качест- ве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ, т.е. осуществляются развитие гражданско-правовых отношений, регулирование оборота применительно к земельным ресурсам. Некоторые их этих положений предвосхитили требования Указа Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. о реализации конституционных прав граждан на. землю, явились конкре- тизацией положений Конституции Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, постепенно внедряются на практике. Ряд норм Закона о регулировании земельных отношений в Воронежской области отражает сложности процессов реформирования политической и эко- номической систем общества, противоречия современного периода. Фиксируются, например, задачи общественного контроля за использованием и охраной земель государс- твенными органами, предприятиями независимо от их под- чиненности и форм собственности; вместе с тем этот контроль осуществляется общественными инспекторами, назначенными государственными органами (?!). Права и обязанности общественных инспекторов определяются зако- нодательством Российской Федерации; однако в воронежс- ком Законе порядок осуществления общественного контроля определяется Правительством Российской Федерации (ст. 108 Закона). Такая внутренняя противоречивость законо- дательства присуща различным его уровням, требует даль- нейшего изучения и координации в устранении. Опыт пра- вотворчества субъектов Федерации в области землепользо- вания, в частности воронежский, предполагает распрост- ранение в центрально-черноземных областях, иных регио- нах России, нуждается в дальнейшем научном обеспечении и поддержке, в квалифицированной профессиональной экс- пертизе в интересах развития и совершенствования феде- ративных отношений, укрепления законности и земельного правопорядка. |
К содержанию: Земля и право. Пособие для российских землевладельцев
Смотрите также:
Земельный кодекс Земельное право России
...земельного права. Земельно-правовые отношения. Земельный кодекс....
Земельный кодекс – систематизированный единый законодательный акт, регулирующий земельные отношения и связанные с ними отношения собственности.
КОДЕКС ЗЕМЕЛЬНЫЙ - ...законодательный акт, регулирующий земельные...
- систематизированный законодательный акт, регулирующий земельные отношения и связанные с ними отношения собственности.
Земельный кодекс Российской Федерации. Нормативная цена земли....
Земельный кодекс Российской Федерации уточняет виды стоимостных оценок земли и сферы их применения.
...государственного характера о постепенности и законности земельной...
Так, в 1968 году были приняты Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик,**** а в 1970 году на базе этих Основ принят Земельный кодекс РСФСР.*****
Понятие источников земельного права. Признаки источников права....
...возникшим до момента принятия Кодекса, Земельный кодекс РСФСР применяется к тем правам и … Например, в указанном пункте постановления оговорено, что ЗК не применяется к...
Право собственности на землю. Виды и формы земельной собственности....
25 апреля
...Плата за пользование природными ресурсами. Земельный кодекс. Плата...
Так, Земельный кодекс РСФСР (ст. 47) устанавливает принцип платности землевладения, бессрочного (постоянного) и временного пользования земельными участками и их аренды.
Развитие системы законодательства. Перспективы развития земельного...
...завершающим этапом которой было бы принятие нового Земельного
кодекса РФ, работа … Например, в прежнем ЗК
Последние добавления:
Каутский: Учение Карла Маркса Фридрих А.Хайек: Частные деньги
Йозеф Шумпетер "Капитализм, социализм и демократия"
Адам Смит: Исследование о природе и причинах богатства народов