|
Земля и право. Пособие для российских землевладельцевРаздел: Экономика
и юриспруденция |
Реформы последнего времени предоставили гражданам право собственности на землю и даже право ею распоряжаться, что и закрепила ст. 36 Конституции Российской Федерации. Но это совсем не значит, что раньше, до но- вой реформы, прав на землю у граждан не было (садоводы, огородники и дачники появились не два и не три года на- зад, и крестьянские хозяйства, представьте, имели право на существование). Любое государство издает законы, предоставляющие гражданам права на землю. Традиция идет от римского права и почитаемого юристами Кодекса Напо- леона. К сожалению, прошли те времена, когда отчаянные представители цивилизации, отправляясь в дальние путе- шествия, то и дело встречали на пути ничьи земли. Земли поделили государства, а внутри государств землю подели- ли пользователи. Право на земельный участок у граждан России было всегда. Другое дело - что это было за право и каково было его содержание. Еще недавно это было только право пользования, собственником земли являлось государство. Ну а раньше? Надо сказать, Россия имеет уникальную историю вообще и историю аграрных преобразо- ваний в частности. На планете, пожалуй, больше нет та- кого общества, которое с такой головокружительной, поч- ти авантюрной быстротой меняло крестьянские уклады и права на землю, экспериментируя на живых людях и меняя несколько вариантов в несколько десятилетий. Если вооб- разить, то покажется сверхъестественным, что российские крестьяне одного-двух поколений пережили и претерпели столько, сколько иное государство не испытало за всю историю своего существования. Когда же конец? - спроси- те вы. А мы в ответ зададим другой вопрос: какие про- дукты вы предпочитаете - отечественные или импортные?
Не будем уходить очень далеко в глубь веков. Наши ны- нешние мытарства в поисках крестьянской правды начались с отменой крепостного права. А было это в видите, даже стопятидесятилетний юбилей этой даты будет отмечен еще не скоро. По сути, до аграрной реформы 1861 г. крестьяне не обладали практически никакими самостоя- тельными правами на землю. Помещичьи крестьяне, находясь под властью собственника земли, в вопросах ее использования не имели самостоя- тельного голоса. Начиная с лично, или в рамках земельных общин выступают в качест- ве носителей прав и обязанностей на землю по законода- тельству. Долгое время после первых реформенных шагов середины XIX в. законодательство о крестьянах, и зако- нодательство о крестьянском землепользовании в том чис- ле, имело много специфических черт, чтобы теоретикам представилась возможность говорить о крестьянском зе- мельном праве. Положения 19 февраля ложение о крестьянах, Положение о выкупе1 и др.) декла- рировали отмену крепостной зависимости, установили пра- во крестьян на земельный надел и порядок осуществления выкупных платежей за него. По этому законодательству земля была крестьянам выделена, но использование зе- мельных участков существенно ограничивалось обязатель- ствами перед бывшими собственниками по их выкупу. Обя- зательства эти были настолько долгосрочными, что в тео- рии сложилось мнение о надельном землепользовании как о разновидности долгосрочной аренды - оброчного пользова- ния2. Внутри земельной общины [в центральных губерниях России (собственно России) именно она являлась субъек- том земельных отношений] право пользования предоставля- лось крестьянской семье (крестьянскому двору). Кресть- янской земли, находящейся в личной собственности, в это время почти не было. Законы от 26 июля ября статус удельных, государственных и помещичьих крестьян, тем самым объединив их в сословие крестьян с единой юрисдикцией. 18 мая поземельный банк4. В том, что касалось прав крестьян на землю, его роль заключалась в некотором упрощении полу- чения (приобретения) земельных участков крестьянами на праве личной собственности, не распространенной среди этого сословия. Однако до Столыпинской реформы операции Банка не играли существенной роли в расширении прав собственности на крестьянские земли. Дальнейшее законо- дательство до реформы Столыпина особых качественных из- менений в правах крестьян на землю не внесло. Законода- тельство ничивали права надельных крестьян в вопросах передела залога и отчуждения земли с тем, чтобы укрепить и уско- рить выплату выкупных платежей5. Это не позволило при- равнять крестьян к иным _________________________________________________________ 1 Свод законов Российской импе- рии. Прил. к т. IX. мельное право. М., 1914. С. 205. 3 Свод законов Рос- сийской империи. Прил. к т. IX. 4 Там же. 5 Свод зако- нов Российской империи. Прил. к т. IX. _________________________________________________________
сословиям в вопросах реализации прав на землю еще неко- торое время Положение стало существенно изменяться пос- ле крестьян на землю (отмена выкупных платежей Указом от 3 ноября и был сделан шаг в направлении реализации личного права собственности на землю. Столыпинская реформа, если рассматривать ее с этой точки зрения, была направлена на переход от преимущественно права общей собственности на землю среди крестьян (общинное землевладение) к пра- ву личной собственности главы хозяйства. Таким образом, в период с 1861 по равлении предоставления крестьянскому сословию прав на землю, равных существовавшему в России праву личной собственности на землю. Это право включало владение землей, право использовать землю ограничивалось обязан- ностью не нарушать права собственников соседних участ- ков и права сервитута. Право распоряжения земельным участком заключалось в праве заключать все виды сделок, предусмотренных гражданским законодательством для нед- вижимости, а также совершать иные действия, предусмот- ренные правом для распоряжения недвижимостью. Законом была предусмотрена возможность выкупа земель для госу- дарственных нужд. Существовало и регулируемое законода- тельством право сервитута. Движение это происходило че- рез длительные переходные этапы, в рамках которых права крестьян на землю значительно ограничивались правами общины на надел, правами бывших собственников на полу- чение выкупной платы, сословными ограничениями. Содер- жание этих ограничений носило в большинстве случаев по- литический характер и обусловливалось значительным вли- янием консервативных кругов, состоявших в основном из крупных землевладельцев, и преобладанием в начале ре- форм идеологии общинного строя. Община, осуществляя свои права, могла производить периодические переделы земли крестьян, могла продавать, сдавать в аренду зе- мельный надел по согласованию с пользователем. Община распоряжалась недрами, выпасами, лугами. С реформой Столыпина, радикализм которой был продиктован состояни- ем российской экономики после неудачных военных дейс- твий против Японии и революционных событий в самой стране, было предпринято наступление на идеологию об- щинного земледелия. Основанием были предполагаемые эко- номические преимущества частного хуторского сельскохо- зяйственного производства перед общинным. Следствием этого было закрепление и распространение права частной (личной) собственности на землю среди крестьян. К 1917 г. реформа, начатая П.А.Столыпиным, не была завершена. Следствием этого было то, что сельское хозяйство опери- ровало как правом частной собственности на землю, так и правом собственнос- ти общины на надел; к этим правам присоединялось право аренды как основное право пользования земельным участ- ком. После землю приобрели совершенно иное содержание. Крестьянс- кий наказ в рамках Декрета "О земле" от 26 октября 1917 г. (по старому стилю) объявил всю землю народным досто- янием, отменил частную собственность на землю, запретил сдавать ее в аренду и в залог. Земля передавалась в распоряжение земельных комитетов1, которые являлись полномочными органами государственной власти на мес- тах2. Тем самым земля переходила в распоряжение госу- дарства. Декрет о социализации земли предусматривал, что всякая собственность на землю и другие природные ресурсы отменяется навсегда и распоряжение ими переда- ется органам государственной власти3. Таким образом, из всех юридических конструкций осталось место только пра- ву пользования землей. Однако недолгие времена нэпа, отличительными чертами которых было развитие хозяйс- твенной инициативы частных лиц, в том числе и в сель- ском хозяйстве, и существование рыночных отношений под жестким государственным контролем, в строго ограничен- ных размерах, потребовали ввести конструкцию, с одной стороны, расширяющую права крестьян на землю, с другой стороны, не умаляющую государственную монополию на этот природный объект. Такая конструкция была изобретена, и по своему содержанию она была по-своему оригинальна. Речь идет о праве трудового землепользования, утверж- денном Законом о трудовом землепользовании4 и закреп- ленном Земельным кодексом РСФСР от 30 октября Право трудового землепользования предоставлялось всем гражданам РСФСР для ведения сельского хозяйства и жела- ющим обрабатывать землю своим трудом (ЗК РСФСР ч. 1). Права трудового землепользования не мог быть ли- шен никто, кроме случаев, прямо указанных в законе, а место расположения земельного участка, предоставленно- го по этому праву, могло быть изменено лишь при лесоус- тройстве, а также при земельных переделах в тех общест- вах, где существовал общинный порядок землепользования (ст. 95). Право трудового пользования считалось бесс- рочным. В рамках пользования гражданин имел право вес- ти: а) хозяйственное использование земли способом, изб- ранным им по своему усмотрению; ________________________________________________________ 1 Декрет II Всероссийс- кого съезда Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов от 26 октября 1917 г. Собрание узаконений земельных комитетов. Принято СНК РСФСР 5ноября Собрание узаконений "О социализации". Собрание узаконений 346 //Газета Рабочего и Крестьянского правительства. 22 мая С. 12. ________________________________________________________
б) возводить, устраивать и использовать на земле строе- ния и сооружения для хозяйственных и жилищных нужд. Землепользователь не имел права совершать на своем зе- мельном участке действия или отстраивать сооружения, нарушающие существенные интересы иных землепользовате- лей. Покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли пользователям запрещались (ст. 24, 25, 27). Трудовой пользователь имел право на строения, растения, посевы и все, что соединено с участком земли. В качестве гаран- тии землепользования в ЗК была заложена норма, в соот- ветствии с которой в случае нарушения земельных прав или необоснованного вмешательства в хозяйство пользова- телей земельная комиссия по просьбе землепользователя была обязана восстановить нарушенные права на землю или вмешательство в хозяйство до разрешения спора о нару- шенном праве по существу (ст. 26). Как видно из иссле- дования, трудовому землепользователю предоставлялся тот объем прав, который позволял ему использовать землю в целях ведения сельского хозяйства. Распоряжение землей в формах, предусмотренных правом для иных имущественных объектов, запрещалось, и этим подчеркивалось, что это именно право пользования государственной землей. Однако в отличие от иных возможных форм права пользования тру- довое землепользование отличалось большей хозяйственной независимостью и отсутствием временных ограничений. В условиях нэпа это был тот максимум, который позволял развить производственную самостоятельность мелких аг- рарных производителей. Как известно из истории, это принесло свои плоды, и сельское хозяйство постепенно оживилось после Гражданской войны. Однако изменение аг- рарной политики и переход к всеобщей коллективизации были уже несовместимы с индивидуальной хозяйственной самостоятельностью, и следующее земельное законодатель- ство уже отказалось от конструкции трудового землеполь- зования. Дальнейшее правовое регулирование прав граждан на землю развивалось в рамках теоретических установок социалистического землепользования, основными принципа- ми которого были: целевой характер права землепользова- ния; устойчивость права землепользования; бесплатность права землепользования1. Основным фундаментом, на кото- ром выстраивались отношения по землепользованию и регу- лирование этих отношений законодательством, было право исключительной государственной собственности на землю2. Перечисленные принципы распространялись на реализацию прав на землю всеми предусмотренными законодательством субъектами. Среди субъектов значились и граждане, одна- ко права их были в значительной степени ограничены. Статья 22 Основ законодатель- ________________________________________________________ 1 Общая теория советского земельного права. М., 1983. С. 264. 2 Советское земель- ное право/ Под ред. Н.И. Краснова, В.П. Балезина М., 1977.С.140; Общая теория советского земельного права С. 259 и др. ________________________________________________________
ства СССР о земле предоставляла право на земельные участки гражданам только для ведения личного хозяйства без применения наемного труда. В основном в советское время права на землю предоставлялись гражданам, прожи- вающим в сельской местности. Это - право приусадебного землепользования, пользование участками для индивиду- ального огородничества, пользование сенокосами, выпаса- ми. Однако было бы неверно считать, что крестьянские хозяйства (единоличные) с коллективизацией прекратили свое существование. Действительно, количество их было незначительно, и они не играли практически никакой роли в аграрной экономике, тем не менее по ст. 29 Основ зе- мельного законодательства участками предоставленной им земли для ведения сельско- го хозяйства в порядке и в пределах норм, устанавливае- мых законодательством союзных республик. Республиканс- ким законодательством регулировался порядок предостав- ления земель крестьянским хозяйствам и предельные раз- меры земельных участков. В ЗК РСФСР счет содержались отсылочные нормы о том, что порядок пользования и размеры земельных участков, предоставляе- мых единоличным крестьянским хозяйствам, устанавливают- ся Советом Министров республики. Само по себе это ста- вило крестьянские хозяйства в положение, худшее, чем иные хозяйственные формы. По характеру возникновения в этот период право землепользования крестьянских хозяйс- тв считалось первичным, т.е. земля предоставлялась не- посредственно государством в лице исполкома райсовета из земель государственного запаса. По срокам землеполь- зования это было землепользование бессрочное. Право землепользования предоставлялось законодательством крестьянскому двору - семейно-трудовому объединению лиц, совместно ведущих сельское хозяйство. Наем рабочей силы не допускался. Однако к современному положению за- конодательство было приведено реформой не сразу. Как известно, идея первоначального этапа реформ о необходи- мости приблизить крестьянина к земле получила свое воп- лощение в союзном законодательстве в виде института аренды земли и института пожизненного наследуемого вла- дения. Политика союзного государства в отношении рефор- менного предоставления прав крестьянам на землю была осторожной, и содержание основных институтов прав на землю было достаточно ограниченным: введенное реформой право пожизненного наследуемого владения предполагало собственно владение и пользование земельными участками, распоряжение же ограничивалось передачей права по нас- ледству. Предложения же о введении права собственности на землю вызывали категорические протесты политических деятелей. Дальнейшее законодательное расширение прав граждан на землю происходило на уровне российского за- конодательства - вразрез с союзным. И хотя оба институ- та были восприняты российским законодательством [Закон РСФСР "О земельной реформе" говорил, что земельные участки для производства сельскохозяйс- твенной продукции предоставляются государством в поль- зование и владение (ст.2)], российское законодательство пошло дальше союзного в предоставлении прав гражданам на земли сельского хозяйства. В Законе РСФСР "О кресть- янском (фермерском) хозяйстве" и в ряде нормативных ак- тов того же периода устанавливается и право собствен- ности на землю (ст. 1). Закрепил сформировавшийся спи- сок правовых форм использования земли гражданами ЗК, утвердив, что граждане РСФСР имеют право по своему вы- бору на получение в собственность, пожизненное наследу- емое владение или аренду земельных участков, в том чис- ле и для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (ст.7). Однако и в этот период права на землю были в достаточной степени ограничены. |
К содержанию: Земля и право. Пособие для российских землевладельцев
Смотрите также:
Земельный кодекс Земельное право России
...земельного права. Земельно-правовые отношения. Земельный кодекс....
Земельный кодекс – систематизированный единый законодательный акт, регулирующий земельные отношения и связанные с ними отношения собственности.
КОДЕКС ЗЕМЕЛЬНЫЙ - ...законодательный акт, регулирующий земельные...
- систематизированный законодательный акт, регулирующий земельные отношения и связанные с ними отношения собственности.
Земельный кодекс Российской Федерации. Нормативная цена земли....
Земельный кодекс Российской Федерации уточняет виды стоимостных оценок земли и сферы их применения.
...государственного характера о постепенности и законности земельной...
Так, в 1968 году были приняты Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик,**** а в 1970 году на базе этих Основ принят Земельный кодекс РСФСР.*****
Понятие источников земельного права. Признаки источников права....
...возникшим до момента принятия Кодекса, Земельный кодекс РСФСР применяется к тем правам и … Например, в указанном пункте постановления оговорено, что ЗК не применяется к...
Право собственности на землю. Виды и формы земельной собственности....
25 апреля
...Плата за пользование природными ресурсами. Земельный кодекс. Плата...
Так, Земельный кодекс РСФСР (ст. 47) устанавливает принцип платности землевладения, бессрочного (постоянного) и временного пользования земельными участками и их аренды.
Развитие системы законодательства. Перспективы развития земельного...
...завершающим этапом которой было бы принятие нового Земельного
кодекса РФ, работа … Например, в прежнем ЗК
Последние добавления:
Каутский: Учение Карла Маркса Фридрих А.Хайек: Частные деньги
Йозеф Шумпетер "Капитализм, социализм и демократия"
Адам Смит: Исследование о природе и причинах богатства народов