|
Земля и право. Пособие для российских землевладельцевРаздел: Экономика
и юриспруденция |
Органы власти города помимо общих экологических требований, предусмотренных в ст. 49 Закона об охране окружающей природной среды, вправе в интересах рационального землепользования устанавли- вать на своей территории и другие требования и ограни- чения, обязательные для исполнения всеми предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами. На практике такого рода ограничения и требования получили название земельно-планировочных. Они в основном указаны в строи- тельных нормах и правилах (так называемых СНиП) и каса- ются не только пользователей, арендаторов, владельцев земли, но и собственников. Земельно-планировочные огра- ничения имеют несколько разновидностей. Исторически на- иболее известными из них являются сер-витуты, т. е. ог- раничения, установленные в интересах соседей. Например, если земельный массив в свое время был разделен таким образом, что один его участок был отрезан от дороги об- щего пользования, то пользователю этого участка должен быть предоставлен выход к ней в виде права прохода и/или проезда через чужую землю. Сервитут может быть установлен в виде права прогона скота по полосе чужой земли и т.д. Такого рода сервитуты могли устанавливать- ся в силу давности, договора, судебного решения, за плату или бесплатно. В наше время сервитут может дейс- твовать в виде условия, включаемого в документ на право пользования землей. Тем самым это право ограничивается в интересах соседа. Сервитуты могут возникнуть и в силу закона. Так, согласно Воздушному кодексу СССР (действу- ет вплоть до принятия Кодекса Российской Федерации) вокруг аэропортов не допускается строительство высоких зданий, которые могли бы создать опасность полетам воз- душных судов. Если по сельскохозяйственным землям прок-
ладывается воздушная линия электропередачи, то в опре- деленной полосе вдоль этой линии запрещается полив по- севов дождеванием, земляные и некоторые другие работы. Земляные работы ограничиваются, если в подземном прост- ранстве находятся коммуникации, принадлежащие посторон- ней организации. Вдоль судоходных водных путей нельзя застраивать бечевник - полосу земли, оставляемую для нужд судоходства. Если участок земли находится в ку- рортном поселке, то, как правило, он может быть застро- ен лишь такими объектами, которые необходимы для обслу- живания курорта. Определенные ограничения на использо- вание земли накладывает близость охраняемого историчес- кого или культурного объекта, природного памятника. "Основными положениями Государственной программы прива- тизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года", утверж- денными Указом Президента Российской Федерации от 22 июля ков устанавливаются следующие публичные сервитуты, обя- зывающие собственников земельных участков обеспечивать: безвозмездное и беспрепятственное использование объек- тов общего пользования (пешеходные и автомобильные до- роги, объекты инженерной инфраструктуры), которые су- ществовали на момент передачи земельного участка в собственность; возможность размещения на участке меже- вых и геодезических знаков и подъездов к ним; возмож- ность доступа на участок соответствующих муниципальных служб для ремонта объектов инфраструктуры. Изменение указанных и введение новых публичных сервитутов может осуществляться лишь федеральным законом или принятыми в соответствии с федеральным законом нормативно-правовыми актами. Ограничения в пользовании землей, если это пользование требует создания определенных видов объектов, могут диктоваться социальными, экономическими или даже эстетическими нормативами, предъявляемыми к данной местности в целом. Например, в пределах малоэтажных по- селков может быть запрещено многоэтажное строительство. Наоборот, в центральном квартале крупного города от владельца земли, желающего его застроить, могут потре- бовать постройки выразительных, в том числе высоких, зданий. Если городской квартал предназначен для жилой застройки, в нем было бы неуместно создание "дымящего" (загрязняющего среду) предприятия. Градостроительные нормы предусматривают сохранение или создание заново зеленых насаждений в застраиваемых кварталах. Поэтому независимо от желания собственника или собственников земли часть отведенной для застройки местности должна остаться незастроенной. Если в пределы земельного вла- дения вторгается санитарно-защитная зона (такие зоны устанавливаются вдоль железных дорог, автострад, вокруг свалок мусора и тому подобных объектов, неблагоприятных в санитарном отношении), то в этой зоне нельзя разме- щать жилые строения, детские и некоторые другие учреж- дения. То же касается зон безопасности, устанавливаемых вдоль линий высоковольтных передач, газопроводов высо- кого давления. Для жилой и иной застройки "противопока- заны" земли, которые могут подвергнуться затоплению, просадкам, камнепадам с гор, лавинам и селям, земли, подверженные оползневым процессам. К особому виду зе- мельно-планировочных мероприятий относится Долгосрочное резервирование земель под некоторые будущие госу- дарственные или местные нужды. Резервирование позволяет избежать или уменьшить потери, допустимые лишь в исклю- чительных случаях перепланировки территории. Например, если на территории, предназначенной для создания водох- ранилища и выходящих из него каналов, заранее не будут введены ограничения на застройку, посадку деревьев, устройство прудов, производство прочных земельных улуч- шений и тому подобные работы, то потерь при затоплении и при прокладке каналов окажется больше. Чтобы этого не произошло, на пользователей земли накладываются ограни- чения в части развития и улучшения своих участков. Эти ограничения действуют как для частного сектора, так и для государственных организаций. Резервирование терри- торий может происходить при планировании создания не только водохранилищ, но и крупных промышленных предп- риятий, коммунальных объектов, железных и шоссейных до- рог, аэропортов, новых населенных пунктов, при проекти- ровании развития открытой и подземной добычи полезных ископаемых. Резервирование может происходить в рамках надлежаще утвержденных как отраслевых, так и территори- альных (комплексных) планов. Среди последних выделяются такие документы, как схемы и (более детальные) проекты районных планировок, генеральные планы развития промыш- ленных узлов и некоторые другие. Эти документы принима- ются на 20-25 лет, и в прямой зависимости от сроков их действия действуют ограничения, вызванные резервирова- нием земли. Четкой процедуры объявления о резервирова- нии земель, об изменениях в программе резервирования и об ее отмене в действующем законодательстве (кроме, например, законодательства города Москвы) не предусмот- рено. Этот пробел закона неблагоприятно сказывается на интересах тех, кто терпит ограничения в использовании своих земель. К тому же закон не предусматривает ком- пенсаций землепользователей, арендаторов, землевладель- цев, собственников за наложение на них ограничений, связанных с резервированием их земель. Помимо долгос- рочного резервирования земель в практике земельного планирования широко применяется краткосрочное резерви- рование, которое регулируется ст. 28 ЗК. Краткосрочное резервирование применяется после предварительного отбо- ра (выбора) конкретной площадки для конкретного объек- та. Этот отбор оформляется особым актом. После такого отбора выполняются проект-но-изыскательские работы, долженствующие подтвердить или отвергнуть пригодность предварительно выбранной площадки. Поэтому предвари- тельный отбор еще не решает судьбы площадки, и она ос- тается в пользовании предыдущего владельца. И только если изыскания и проектирование подтвердят правильность первоначально сделанного выбора, производится отчужде- ние (изъятие) земли у первоначального владельца. Следо- вательно, утвержденный властями акт предварительного отбора (выбора участка) накладывает обязанность не про- изводить работы, которые могут помешать будущему строи- тельству. Такая обязанность действует, как правило, не свыше 1-2 лет, пока судьба участка окончательно не про- яснится. Однако в самом законе этот срок не указывает- ся. Поэтому если проектно-изыскательские работы будут проведены с опозданием или решение о приступлении (или неприступлении) к строительству запаздывает, краткос- рочное резервирование может затянуться на неопределен- ный срок. Таким образом, в этом случае, как и в случае с долгосрочным резервированием, требуется большая яс- ность о сроках такого резервирования, процедуре его продления или отмены. |
К содержанию: Земля и право. Пособие для российских землевладельцев
Смотрите также:
Земельный кодекс Земельное право России
...земельного права. Земельно-правовые отношения. Земельный кодекс....
Земельный кодекс – систематизированный единый законодательный акт, регулирующий земельные отношения и связанные с ними отношения собственности.
КОДЕКС ЗЕМЕЛЬНЫЙ - ...законодательный акт, регулирующий земельные...
- систематизированный законодательный акт, регулирующий земельные отношения и связанные с ними отношения собственности.
Земельный кодекс Российской Федерации. Нормативная цена земли....
Земельный кодекс Российской Федерации уточняет виды стоимостных оценок земли и сферы их применения.
...государственного характера о постепенности и законности земельной...
Так, в 1968 году были приняты Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик,**** а в 1970 году на базе этих Основ принят Земельный кодекс РСФСР.*****
Понятие источников земельного права. Признаки источников права....
...возникшим до момента принятия Кодекса, Земельный кодекс РСФСР применяется к тем правам и … Например, в указанном пункте постановления оговорено, что ЗК не применяется к...
Право собственности на землю. Виды и формы земельной собственности....
25 апреля
...Плата за пользование природными ресурсами. Земельный кодекс. Плата...
Так, Земельный кодекс РСФСР (ст. 47) устанавливает принцип платности землевладения, бессрочного (постоянного) и временного пользования земельными участками и их аренды.
Развитие системы законодательства. Перспективы развития земельного...
...завершающим этапом которой было бы принятие нового Земельного
кодекса РФ, работа … Например, в прежнем ЗК
Последние добавления:
Каутский: Учение Карла Маркса Фридрих А.Хайек: Частные деньги
Йозеф Шумпетер "Капитализм, социализм и демократия"
Адам Смит: Исследование о природе и причинах богатства народов