Земля и право.  Пособие для российских землевладельцев   

Раздел: Экономика и юриспруденция

После длительного перерыва наше общество снова обратило внимание на крестьянские хозяйства. В начале реформ они

были интересны в качестве мелких производителей  товар-

ной сельскохозяйственной продукции. Имея в виду эти це-

ли, к ним и обращался Закон о крестьянском (фермерском)

хозяйстве. Из определения, данного в ст. 1 Закона, сле-

дует,  что крестьянское хозяйство - это самостоятельный

хозяйствующий   субъект  с  правами  юридического  лица

представленный отдельным гражданином,  семьей или груп-

пой дру-их лиц, осуществляющих производство, переработ-

ку и реализацию сельскохозяйственной продукции на осно-

ве использования имущества и земельных участков1. Субъ-

екты использования земельного  участка  в  крестьянском

хозяйстве - это глава крестьянского хозяйства и его ле-

ны.  Дело в том, что ГК уточнил положение крестьянского

хозяйства в том что касается его принадлежности статусу

юридического лица, поскольку, что значит "пользоваться

правами юридического лица",  при применении этого поло-

жения на практике было ясно не всем и не всегда:  то ли

крестьянское  хозяйство не является юридическим

__________________________________________________________

1 Лица,

работающие в хозяйстве по трудовому  договору,  членами

крестьянского  хозяйства  не  являются,  их отношения с

крестьянским хозяйством регулируются трудовым правом.

__________________________________________________________

лицом, а только пользуется его правами,  то ли раз  оно

пользуется  правами юридического лица,  значит,  данным

лицом и является.  С формальной, юридической точки зре-

ния  считать крестьянское хозяйство юридическим лицом и

раньше было нельзя,  поскольку закон его таковым  прямо

не  называл.  Теперь ситуация несколько прояснилась.  В

соответствии со ст.  23 ГК глава крестьянского  хозяйс-

тва,  осуществляющего деятельность без образования юри-

дического лица,  признается предпринимателем с  момента

государственной  регистрации в качестве индивидуального

предпринимателя.  И это имеет  те  последствия,  что  к

предпринимательской деятельности граждан,  осуществляе-

мой без образования юридического  лица,  соответственно

применяются правила ГК, которые регулируют деятельность

юридических лиц,  являющихся коммерческими организация-

ми,  если иное не вытекает из закона, иных правовых ак-

тов или существа правоотношения1. В соответствии со ст.

257  ГК  правом  общей совместной собственности на иму-

щество и на землю наделяются все его члены,  если зако-

ном и договором не предусмотрено иное.  Последнее поло-

жение стоит того,  чтобы остановиться на нем подробнее.

Тем более, что решение этого вопроса имеет прямой выход

на земельные проблемы. С тем, что касается установления

"иных"  отношений  по  поводу имущества по договору,  в

принципе все ясно:  если члены крестьянского  хозяйства

при его образовании или впоследствии не заключили между

собой договор о том,  что имущество и земля находятся в

какой бы то ни было иной форме собственности (общей до-

левой или в собственности главы или одного из членов  -

на  усмотрение  крестьянского хозяйства),  то действует

норма ст.  257 ГК об общей совместной собственности. Но

вот с утверждением статьи о том, что законом может быть

установлено иное, пока существуют проблемы. Дело в том,

что  Законом Российской Федерации "О крестьянском (фер-

мерском) хозяйстве",  хотя и устаревшим во многих  час-

тях,  но все-таки действующим,  как раз и предусмотрено

"иное", а именно права на землю крестьянского хозяйства

переданы главе хозяйства.  И как быть в такой ситуации?

Просто проигнорировать действующую норму нельзя:  у за-

конов есть свой порядок вступления в действие и прекра-

щения действия.  Это и в принципе неверный подход к за-

конодательству,  хотя  примеры  такой  "забывчивости" в

последнее время мы встречаем не так уж и редко. Выбрать

для применения какую-то одну норму,  например норму ГК,

потому что она более "новая" или  "справедливая",  тоже

нельзя,  так  как для прекращения действия нормы закона

эти основания тоже несущественны.  Выход представляется

в том, что до принятия нового Закона о крестьянском хо-

зяйстве, проект которого находится в стадии подготовки,

могут  существовать  как  крестьянские хозяйства с иму-

щественным режимом, основанным на Законе о крестьянском

хозяй1'

__________________________________________________________

 ГК. Ст. 23. П. 3.  

__________________________________________________________

стве (в его документах это должно быть отражено), так и

с имущественным режимом,  установленным ГК,  т.  е.  на

праве  общей  собственности  на землю,  но и это должно

быть отражено  в  документах  крестьянского  хозяйства.

Возможен и третий вариант, когда члены хозяйства на ос-

новании ГК заключают договор,  в соответствии с которым

устанавливают  тот  имущественный  режим (в том числе и

для земли),  какой посчитают нужным.  В принципе тогда,

когда такая структура,  как крестьянское хозяйство, на-

ходится в стадии поиска формы и своего места в  законо-

дательстве,  подобная свобода выбора,  возможно, вещь и

не такая плохая. Теперь несколько подробнее остановимся

на  субъектном составе крестьянского хозяйства,  т.  е.

кто и каким образом может стать  его  членом  (участни-

ком).  Содержание ст. 5 Закона о крестьянском хозяйстве

говорит о том что право на создание  крестьянского  хо-

зяйства  и  получение земельного участка для этих целей

имеет каждый дееспособный гражданин  РСФСР  (Российской

Федерации),  достигший 18-летнего возраста, имеющий на-

вык сельскохозяйственных работ.  Требование  дееспособ-

ности  и  достижения 18-летнего возраста представляется

единым требованием наличия гражданской дееспособности в

полном  объеме.  Однако мы уже знаем,  что приобретение

полной гражданской дееспособности в соответствии  с  ГК

возможно  и  до  совершеннолетия  в случае вступления в

брак или эмансипации.  Кроме того,  полная  гражданская

дееспособность требует от ведущего крестьянское хозяйс-

тво соответствия другим требованиям  дееспособности,  о

которых  говорилось ранее.  Однако следует оговориться,

что эти требования в полной  мере  следует  предъявлять

только к главе крестьянского хозяйства, поскольку имен-

но он в соответствии с ГК будет являться индивидуальным

предпринимателем. Что касается членов крестьянского хо-

зяйства,  то ими по действующему Закону о  крестьянском

хозяйстве считаются трудоспособные члены семьи и другие

граждане,  ведущие хозяйство. Жаль, что такое определе-

ние  совсем не учитывает возможности семейного членства

в крестьянском хозяйстве,  в соответствии с ним членами

семейного крестьянского хозяйства не могут считаться ни

старики (лица пенсионного возраста),  ни  несовершенно-

летние  дети,  ни  вообще нетрудоспособные члены семьи.

Получается, что эти лица, оставаясь членами семьи и за-

частую  принимая участие в ведении хозяйства,  не имеют

на его имущество никаких прав, даже права наследования.

Разумеется,  можно сказать, что при данном противоречии

в свои права вступают нормы семейного законодательства.

Но это сделать реально не так просто, если в крестьянс-

ком хозяйстве семейное имущество фактически не отделено

от,  назовем его так, производственного. Как стать чле-

ном крестьянского хозяйства и как это членство  прекра-

щается? По правилам организации крестьянского хозяйства

при пода-че  заявления  глава  крестьянского  хозяйства

приводит список буду-

щих членов,  затем, в соответствии с этим списком, сос-

тав крестьянского хозяйства регистрируется местными ор-

ганами власти. Но как быть, если крестьянское хозяйство

уже создано и его состав зарегистрирован?  Проблема эта

важна и естественна,  так как состав крестьянского  хо-

зяйства подвижен. Например, нужно ли регистрировать но-

вых членов?  Логично предположить, что нового члена та-

ковым должны признать другие члены хозяйства,  и прежде

всего глава. Для семейных крестьянских хозяйств издавна

существовало правило, по которому член семьи становился

членом крестьянского двора по рождению, вне зависимости

от  возраста,  неродственники принимались в члены в ка-

честве известных праву того времени примаков.  Они при-

писывались к соответствующему крестьянскому двору.  Та-

кое положение целесообразно внести и в современное  за-

конодательство  о крестьянских хозяйствах.  Прекращение

членства в крестьянском хозяйстве на основании  законо-

дательства наступает в случае выхода (выдела из хозяйс-

тва,  смерти и, как следует понимать, лишения трудоспо-

собности - по возрасту или по болезни). Земельный учас-

ток нужен  крестьянскому  хозяйству  прежде  всего  для

сельскохозяйственного производства,  значит,  те земли,

которые крестьянское хозяйство использует,  оно исполь-

зует в сельскохозяйственных целях. И из каких категорий

они ни были бы предоставлены хозяйству,  эти земли ста-

новятся  землями  сельскохозяйственного  использования,

исключая,  конечно,  земли лесов, вод, особо охраняемых

территорий,  которые, входя в границы крестьянского хо-

зяйства,  сохраняют свой режим использования, или в со-

ответствующем  порядке они должны быть переведены в ка-

тегорию сельскохозяйственных земель. О том, где и каким

образом  взять  земли для ведения крестьянского хозяйс-

тва, уже был предварительный разговор в частях, расска-

зывающих  об  источниках предоставления земли гражданам

вообще.  Напомним,  что это могут быть приватизационные

способы  (из фондов перераспределения и земель запаса),

а также способы,  предусмотренные ГК  для  приобретения

имущества.  Рассмотрим в отдельности для каждого источ-

ника получения земли процедуру получения  из  него  зе-

мельного  участка  для ведения крестьянского хозяйства.

Как гласила ст.  7 Закона о  крестьянском  (фермерском)

хозяйстве, граждане, изъявившие желание вести крестьян-

ское хозяйство, включая и тех, кто переезжает из других

регионов  на постоянное жительство,  подают заявление с

необходимыми обоснованиями в районную (городскую) адми-

нистрацию по месту расположения участка.  Местная адми-

нистрация направляет указанное  заявление  в  земельную

комиссию для подготовки материалов.  Порядок выдачи до-

кументов, удостоверяющих право на землю, закреплен Инс-

трукцией  о порядке выдачи (замены) государственных ак-

тов на право собственности на землю,  пожизненного нас-

ледуемого владения, бессрочного (постоянного) пользова-

ния землей, утвержденной Комитетом по земельной реформе

и земельным ресурсам при Правительстве Российской Феде-

рации 9 марта 1992 г.,  

а также порядком выдачи и регистрации  Свидетельства  о

праве  собственности  на  землю и Порядком выдачи и ре-

гистрации договоров аренды земли  сельскохозяйственного

назначения,  договоров  временного  пользования  землей

сельскохозяйственного назначения, утвержденными Комите-

том  по земельной реформе и земельным ресурсам при Пра-

вительстве Российской Федерации 20 мая 1992 г.  В  этих

документах  достаточно подробно описан порядок действий

по составлению и выдаче соответствующих документов. Что

касается особенностей организации крестьянских хозяйств

членами колхозов и работниками совхозов, то об этом го-

ворит Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве в ст.

8,  а подробнее об этом говорится в разделе, касающемся

использования земли коллективными сельскохозяйственными

организациями.  Теперь  перейдем  к  землеустроительным

вопросам  организации  фермерского  (крестьянского) хо-

зяйства.  Это вопросы формы, состава, качества и распо-

ложения земель каждого конкретного хозяйства. Законода-

тельство предусматривает выделение  земельного  участка

для  ведения  крестьянского  хозяйства единым массивом.

Это требование является очень  важным  для  организации

хозяйства.  Во времена аграрной реформы 1906 г. при об-

разовании хуторских хозяйств  подчеркивалась  необходи-

мость не только ликвидации чересполосицы (когда пашня в

земельной общине делилась полосами  между  ее  членами,

чтобы  добиться справедливости в отношении качества зе-

мельных наделов), но и то, что земельный участок должен

приближаться по форме к квадрату.  Подобного рода уточ-

нение нужно было для  образования  хуторских  хозяйств,

где усадьба располагалась в центре,  а пашня, иные про-

изводственные земли - вокруг. Следует заметить, что для

членов колхозов,  работников совхозов и других сельско-

хозяйственных предприятий  законодательство  предлагает

вариант,  когда  фермерам  в  первую очередь выделяются

внесевооборотные пахотные угодья, отдельные поля севоо-

борота  (по  возможности  без нарушения целостности от-

дельных земельных участков и без создания  чересполоси-

цы) (ст.  59 ЗК). Закон о крестьянском (фермерском) хо-

зяйстве добавляет к этому не столько требование, сколь-

ко  пожелание  расположения  участка ближе к жилью (ст.

8).  Естественно и понятно,  что выдел внесевооборотных участков  и участков и полей отдельного севооборота будет доминировать над всеми другими условиями,  так  что

хозяйства,  скорее всего,  будут образовываться,  и уже

так получается,  на периферии угодий сельскохозяйствен-

ных  предприятий.  Что  касается  принципов  размещения

участков для ведения крестьянского хозяйства на  землях

выпаса,  фонда перераспределения,  лесного фонда, то об

этом законодательство умалчивает. Хотя и здесь при раз-

мещении  земельных угодий законодательством должна быть

замечена разница между удобным и неудобным для  хозяйс-

твенной деятельности расположе-нием участков, аналогич-

но описанному раньше.

Касаясь расположения земельных участков вообще, законо-

дательство утверждает принцип,  по которому государство

должно  брать на себя первичное обустройство крестьянс-

ких хозяйств,  создаваемых на территориях,  где отсутс-

твуют  объекты  производственного  и социально-бытового

назначения:  водообеспечение, телефонизация, строитель-

ство дорог,  линий электропередач и т.  д. производятся

за счет государства.  Предполагается, что местные адми-

нистрации  должны  оказывать помощь в возведении произ-

водственных объектов и жилья. То, что государственный и

местный бюджеты в состоянии обеспечить исполнение этого

требования закона в том объеме, в котором это необходи-

мо для формирования известного количества хозяйств, вы-

зывает большие сомнения.  Здесь можно обратить внимание

на существовавший в российском земельном праве институт

так называемых дач общего владения.  Так назывались зе-

мельные участки, принадлежавшие владельцам на праве об-

щей собственности до раздела земли в натуре.  Их основ-

ной  отличительной чертой была обязательная временность

(конечность) общего владения землей, после определенно-

го периода времени следовал обязательный раздел земли и

размежевание.  Эта форма раздела земельной собственнос-

ти, по мнению автора, заслуживает того, чтобы на ее ос-

новные принципы обратило внимание современное законода-

тельство.  Таким образом,  объединения крестьянских хо-

зяйств, в том числе и ассоциации крестьянских хозяйств,

в реформенное время имеют смысл не в самом по себе объ-

единении, а в объединении как способе "цивилизованного"

раздела  на единоличные хозяйства.  Нерассмотренным ос-

тался вопрос размера предоставляемого земельного участ-

ка. Правовая сторона этого вопроса, равно как и пробле-

мы земельной политики,  как ни в одном из вопросов соп-

рикасаются  и  с  экономическими проблемами организации

крестьянского хозяйства. Мелкие семейные хозяйства име-

ют  в  решении этого вопроса свои специфические особен-

ности.  Здесь следует сразу отграничить вопросы наделе-

ния  (предоставления) земли крестьянскому хозяйству при

его образовании,  в особенности в ходе приватизации зе-

мель  во  время аграрной реформы,  от вопросов движения

земельной собственности (земельных угодий,  находящихся

в  пользовании)  во  время существования и деятельности

крестьянского хозяйства на протяжении  времени.  Первое

связано  не  столько  с  целесообразностью  организации

крестьянского хозяйства определенного размера,  так по-

лучается  в земельных реформах не только этого времени,

но и в прошлом,  сколько со справедливым наделением зе-

мельными участками достаточного количества желающих ор-

ганизовать собственное хозяйство.  Здесь возникают воп-

росы нормирования распределения земли,  ее предоставле-

ния,  определения  размера  участков,   предоставляемых

бесплатно.  Отсюда появляется необходимость в норматив-

ных актах, определяющих принципы наделения крестьянских

хозяйств землей. Современные нормативные акты по своему

содержанию не  

новы для истории.  Принципы наделения  крестьян  землей

устанавливались  и реформой 1861 г.,  и во время Столы-

пинской реформы,  и с установлением норм трудового зем-

лепользования в 20-х гг.  К этому времени принципы нор-

мирования более или менее определились.  Считалось, что

максимальная величина нормы наделения крестьянских дво-

ров землей для трудового  землепользования  зависит  от

возможности  вовлечения  сохраняемой  ими (дворами) или

предоставляемой им земли в хозяйственный оборот; факти-

чески нормы наделения могли оказаться и несколько ниже,

в зависимости от местных  условий  (фактическая  налич-

ность сельскохозяйственных земель,  густота населения и

проч.).  Признавалось,  что для различных районов норма

наделения могла быть различна.  Заметим сразу что в ос-

нову наделения крестьянских хозяйств в период 20-х  гг.

этого  столетия  был положен принцип способности данным

крестьянским хозяйством обработать всю полученную  зем-

лю.  В основе его лежали выводы российских аграрников о

том,  что крестьянское хозяйство может  иметь  в  своем

пользовании  такое количество земли (ему необходимо та-

кое количество земли), которое крестьянское хозяйство в

состоянии обработать своими силами, т. е. силами членов

крестьянского хозяйства.  В чем отличие от  современных

принципов?  Заметно,  что  они в первую очередь имеют в

виду возможности района в предоставлении земли всем же-

лающим.  С самого начала Законом о крестьянском хозяйс-

тве (ст.  5) размер земельного участка предлагалось оп-

ределять в каждом конкретном случае с учетом количества

членов крестьянского хозяйства,  его  специализации,  а

также  предельных  норм,  устанавливаемых в республике,

крае,  области.  При этом предельные размеры  земельных

участков,  предоставляемых  для  ведения  крестьянского

(фермерского) хозяйства,  устанавливаются краевыми, об-

ластными,  автономных областей органами власти (ст.  36

ЗК); установление порядка норм предоставления земельных

участков для ведения крестьянского хозяйства содержится

в Указе Президента Российской Федерации "О порядке  ус-

тановления норм бесплатной передачи земельных участков"

от 2 марта 1992 г.  По нашему мнению,  когда  земельное

законодательство  говорит о предельных размерах земель-

ных участков, предоставляемых Для ведения крестьянского

хозяйства (ст.  36 ЗК), речь безусловно идет о предель-

ных нормах бесплатного предоставления земельных  участ-

ков.  Нормы  (среднерайонные нормы) бесплатной передачи

земли в собственность граждан, ведущих крестьянское хо-

зяйство, по Указу определяются из расчета всех площадей

сельскохозяйственных угодий в пределах  сельскохозяйс-

твенных предприятий Района,  за исключением земель, пе-

реданных в ведение сельских,  поселковых, городских ад-

министраций,  делимых на суммарную численность лиц, ра-

ботающих в сельском  хозяйстве  (включая  пен-сионеров,

ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, за-

нятых в социальной сфере на селе). В данном случае учи-

тываются  территориальные возможности в границах одного

района и 

демографическая ситуация  в том же районе.  В основе же

лежит принцип справедливого наделения землей без  учета

специфики  крестьянского хозяйства и его потребностей в

земле. Привести размер земельного участка крестьянского

хозяйства в соответствие с потребностями хозяйства воз-

можность есть - путем дополнительной аренды  земельного

участка или покупки дополнительного земельного участка.

Теперь несколько слов о "неприватизационных" источниках

получения  земли крестьянами для организации крестьянс-

кого хозяйства.  Прежде всего, речь идет о покупке зем-

ли. Сейчас в вопросах купли-продажи земли не существует

законодательных препятствий. Указом Президента Российс-

кой  Федерации  "О  регулировании земельных отношений и

развитии аграрной реформы в России" от 27 октября  1993

г.  собственники  земельных участков вправе совершать с

землей все сделки,  предусмотренные гражданским законо-

дательством, в том числе и сделки купли-продажи. Тем не

менее процедура приобретения  земли  крестьянскими  хо-

зяйствами  путем  покупки требует детальной разработки,

так как в дальнейшем  эта  форма  увеличения  земельной

собственности  крестьян  и образования крестьянских хо-

зяйств станет одной из основных.  В этом должны  помочь

скорейшая разработка и принятие новой редакции ЗК.  Уже

приняты первая и вторая части ГК,  Типовой договор куп-

ли-продажи земли, другие нормативные акты. Кроме покуп-

ки земельного участка конкурировать с этим способом бу-

дет аренда земли.  На основе аренды (как это было везде

и всегда) будут  организовывать  свои  хозяйства  менее

обеспеченные крестьяне.  По закону в качестве арендода-

теля в данном случае выступают местные органы государс-

твенной  власти,  граждане,  юридические лица как собс-

твенники земли. Рассматривая все источники приобретения

земли крестьянскими хозяйствами,  предусмотренные зако-

нодательством,  нетрудно заметить,  что все  они  имеют

"локальную"  принадлежность:  вопрос  получения участка

решается на местном уровне. Последнее, о чем необходимо

сказать,  обсуждая особенности земельных угодий кресть-

янских хозяйств, - это состав земельного участка каждо-

го конкретного хозяйства.  Земельный участок крестьянс-

кого хозяйства должен рассматриваться как единое  целое

- объект права собственности или владения главы кресть-

янского хозяйства.  Однако ведение  хозяйства  требует,

чтобы участок был разделен по целям использования.  Это

вопрос внутреннего землеустройства. Кроме того, в собс-

твенности  членов  крестьянского  хозяйства могут нахо-

диться земли разной ценности,  а также земли,  поросшие

лесом, водоемы и т.д. В связи со всем сказанным, должны

ли  существовать  особенности  правового  регулирования

различных  частей  земельного участка крестьянского хо-

зяйства?  Как представляется, разница будет заключаться

в правовом регулировании использования земель в зависи-

мости: 1) от того, пред-

назначена ли данная часть земли для  основной  деятель-

ности хозяйства (пашня, выпас и т.д.) или для подсобно-

го хозяйства либо для возведения хозяйственных построек

и жилья;  2) от категории земель, полученных хозяйством

(например, земли лесов) или расположенных на территории

природных  объектов  (водоемы  и  т.д.);  3) от наличия

участков с особым режимом.  Что же касается внутреннего

деления  земель крестьянского хозяйства,  то об этом ЗК

практически ничего не говорит. Закон Российской Федера-

ции о крестьянском хозяйстве только один раз обмолвился

о том,  что по согласию будущего главы хозяйства, выхо-

дящего  из  колхоза или совхоза,  его земельный участок

может состоять из  "приусадебного  и  производственного

земельных  участков" (ст.  3).  Не менее важным деление

земель крестьянского хозяйства оказывается и для  нало-

гообложения и взимания арендной платы. В общей сложнос-

ти современные нормативные акты предлагают  нам  делить

земли  на следующие типы:  земли подсобного хозяйства и

земли производственного назначения (деление, как мы по-

нимаем,  необязательное);  сельскохозяйственные  угодья

(из них: пашни, многолетние насаждения, залежи, сеноко-

сы,  пастбища);  леса и кустарники;  земли, находящиеся

под водой;  оленьи пастбища.  Безусловно,  собственнику

или пользователю земли дано право решать, каким образом

использовать его собственные земли. Тем более, что вме-

шательство   в   деятельность  собственников  земельных

участков, землепользователей, связанную с использовани-

ем земли,  со стороны государственных,  хозяйственных и

иных органов запрещено законодательством (ст.  54  ЗК).

Поэтому  важно  выдержать  равновесие  сохранения права

собственника (пользователя) и общественно важной  необ-

ходимости охраны земель сельскохозяйственного использо-

вания.  Некоторые противоречия в этой связи можно заме-

тить в законодательстве. Например, без всякого указания

на то, о каких землях идет речь, собственнику земли да-

ется  право  возводить  строения  и сооружения на своей

земле (ст.  52 ЗК). Однако как быть с этим правом, пре-

доставленным  собственнику,  если  он  реализует его на

землях,  выделенных первоначально под пашню?  Возникает

или нет здесь вопрос о неправомерном использовании зем-

ли? Законодательство отрицательно относится к самостоя-

тельной  реорганизации  сельскохозяйственных  угодий  в

крестьянском хозяйстве. Основанием к этому становится и

налогообложение, которое, как известно, зависит от сос-

тава земель,  и условия аренды земельного участка, куп-

ля-продажа земли, залог и другие предусмотренные правом

операции: во всех этих случаях собственник либо пользо-

ватель   должны  предоставлять  последние  сведения  об

участке заинтересованным лицам или органам. Эта необхо-

димость  в  некоторой степени способствует стабильности

использования земельных угодий крестьянским хозяйством.

Земельное   законодательство  предполагает  возможность

включения в собственность крестьянского  хозяйства  зе-

мель лесных угодий. И так как эта возможность является

не такой редкой, ПОГОВОРИМ о ней отдельно.

Режим использования этих земель должен иметь отличия от

основного  сельскохозяйственного землепользования.  Су-

ществует мнение,  и небезосновательное,  что появляется

новая категория лесов - крестьянские леса1. В соответс-

твии со ст.  10 Основ лесного законодательства Российс-

кой  Федерации  при реорганизации колхоза или совхоза в

другое сельскохозяйственное формирование ему предостав-

ляется во владение лесной фонд этого колхоза или совхо-

за2. И следует согласиться с авторами комментария к Ос-

новам  лесного  законодательства Российской Федерации о

том,  что к категории "других сельскохозяйственных фор-

мирований" - понятие, встречающееся в Основах несколько

раз,  - относятся и крестьянские хозяйства. Но здесь по

тексту  законодательства возникает несколько существен-

ных вопросов.  Первый относится к тому,  что по  смыслу

ст.  10  Основ  на участки лесного фонда права получают

только хозяйства, образованные при реорганизации колхо-

зов и совхозов, а при допущении более широкого толкова-

ния статьи - и крестьянские хозяйства, образованные пу-

тем  выхода из коллективных сельскохозяйственных предп-

риятий.  Что касается крестьянских хозяйств, образован-

ных иным путем, то о них Основы лесного законодательст-

ва не упоминают,  и  остается  лишь  предполагать,  что

участки лесного фонда перераспределения будут иметь тот

же правовой режим по этому законодательному акту.  Сле-

дующий  существенный  вопрос заключается в противоречии

лесного и земельного законодательства в решении вопроса

о содержании прав, предоставленных крестьянским хозяйс-

твам на лесной фонд и земли лесного фонда.  По  лесному

законодательству лесной фонд передается на праве владе-

ния,  в содержание которого входит в  том  числе  право

проведения рубок промежуточного пользования, предостав-

ления в  долгосрочное  владение  (аренду)  и  временное

пользование по установленному порядку,  противопожарное

и санитарное обустройство и т.  д.  По-особому решаются

вопросы  ведения лесного хозяйства и охраны лесов.  При

этом лесной фонд по лесному законодательству - это леса

и  предоставленные для ведения лесного хозяйства земли.

Позиция же земельного законодательства относительно зе-

мель  лесного фонда,  в которые входят земли,  покрытые

лесом,  предоставленные для нужд  лесного  хозяйства  и

лесной промышленности, развивалась следующим образом. В

соответствии со ст.  94 ЗК эти земли  могли  предостав-

ляться  для  использования в сельскохозяйственных целях

только во временное пользование.  Что касается  предос-

тавления земель иным крестьянским хозяйствам, то теперь

согласно Указу Президента Российской Федерации "О неот-

ложных

__________________________________________________________

1 См. Заславская Л.А. К вопросу о правовом режи-

ме  крестьянских  лесов  //Проблемы   совершенствования

сельскохозяйственного  законодательства СССР в условиях

рынка.  М.,1991. С.198. 2 См. Постатейный комментарий к

Основам  лесного законодательства РФ //Законодательство

и экономика. 1994. ь 3-4. С. 24. 

__________________________________________________________

мерах по ускорению земельной реформы" крестьянским  хо-

зяйствам можно выделять земли в лесах первой категории,

не включенных в состав природоохранного, рекреационного

и  историко-культурного  назначения,  в том числе и для

ведения крестьянского хозяйства.  Земли же лесов вообще

в  соответствии  с  тем же Указом могут предоставляться

крестьянским хозяйствам по согласованию с органами лес-

ного  хозяйства  для  комплексного  ведения сельского и

лесного хозяйства.  Особенностью данного Указа является

то,  что, предоставляя землю лесного фонда крестьянским

хозяйствам, не говорится об объеме прав, на которых эти

земли предоставляются. Другим нововведением пункта Ука-

за Президента Российской Федерации от 27  декабря  1992

г.  оказывается  то,  что  крестьянское хозяйство кроме

сельскохозяйственной деятельности получает и иную  цель

ведения хозяйства - лесное хозяйство,  ведение которого

подчиняется действию  лесного  законодательства.  Земли

вод также могут входить в границы крестьянского хозяйс-

тва, но режим их подчиняется ст. 95 ЗК, а также водному

законодательству  Российской Федерации.  С практической

точки зрения важно то,  что по берегам  водоемов  (рек,

прудов,  озер), полностью не входящих в границы кресть-

янских хозяйств и имеющих общерайонное и  иное  общест-

венное значение, может устанавливаться особый режим ис-

пользования.  Право собственности на землю  имеет  наи-

большее значение в правовой жизни крестьянского хозяйс-

тва в сравнении с иными правами, предоставленными граж-

данам, ведущим сельскохозяйственное производство в рам-

ках этой хозяйственной конструкции. Земля имеет для хо-

зяйства  наибольшее  экономическое  значение,  а  право

собственности предоставляет субъекту наибольшие  право-

вые полномочия по владению, пользованию и распоряжению.

Законодательство не предусматривает каких бы то ни было

изъятий  из приведенного перечня прав собственников для

случая владения,  пользования и распоряжения  земельным

участком крестьянского хозяйства. Однако в ряде случаев

возникают специально оговоренные  особенности,  которые

необходимо рассмотреть.  Во-первых,  самостоятельно хо-

зяйствовать собственник земли  крестьянского  хозяйства

может  преимущественно  в  рамках сельскохозяйственного

производства,  которое  в  соответствии  с  Законом   о

крестьянском хозяйстве заключается в производстве,  пе-

реработке и реализации сельскохозяйственной  продукции.

Именно в соответствии с этим правом глава хозяйства мо-

жет самостоятельно заниматься  землеустройством  своего

участка,  решать,  какая часть его эемли будет отведена

под пашню,  какая под хозяйственные постройки. Нигде не

регламентируются эти вопросы,  и размер пахотных угодий

в сравнении с иными угодьями хозяйства зависит от  спе-

ци-ализации  крестьянского  хозяйства и интересов собс-

твенника.  Право возведения жилья,  производственных и

культурно-бытовых  стро-ений  соприкасается с вопросами

все того же самостоятельного ве-дения хозяйства и огра-

ничено, с одной стороны, целевым исполь-  

зованием земли,  а  с  другой  стороны,  специализацией

крестьянского хозяйства. Согласно нашему допущению, что

крестьянское хозяйство может быть организовано  как  на

праве  общей  совместной собственности членов хозяйства

на землю, так и на праве на землю главы хозяйства, при-

ходится рассматривать права членов хозяйства на земель-

ные угодья с точки зрения того и другого случая отдель-

но. Сначала поговорим о возможных правах рядовых членов

хозяйства на земельный участок при предоставлении  прав

на землю главе хозяйства. Если быть точным, то в смысле

права владения,  пользования и распоряжения таких  прав

нет.  Статьи Закона о крестьянском (фермерском) хозяйс-

тве и Земельный кодекс Российской Федерации упоминают о

таких  правах,  как  согласиться  или не согласиться на

продажу земельного участка,  право наследования земель-

ного участка. Обязанность главы хозяйства согласовывать

продажу участка с членами хозяйства следует считать ог-

раничением его права собственности в части распоряжения

землей,  но характера самостоятельного права  на  землю

членов  хозяйства  это  ограничение не имеет.  Однако с

юридической точки зрения для членов  крестьянского  хо-

зяйства существенным является даже не само право согла-

ситься или не согласиться с мнением главы по этому воп-

росу,  а их право оспорить сделку о купле-продаже земли

в суде,  основываясь на своем несогласии с  совершением

этой сделки. И хотя нынешнее земельное законодательство

не предусматривает недействительности сделки по продаже

земельного участка в случае,  предусмотренном ст. 58 ЗК

(необходимость согласия  членов  хозяйства  на  продажу

земли),  гражданское законодательство,  и на него можно

опираться в данном случае,  признает  недействительными

сделки,  совершенные вопреки указаниям закона (ст.  168

ГК). Какими правами, кроме закрепленного права оспорить

сделку купли-продажи земли, может обладать член хозяйс-

тва,  где все права на землю принадлежат главе? По идее

эти  права должны быть связаны с совместным использова-

нием земельного участка. Это должно означать, что глава

хозяйства  не вправе запретить членам хозяйства обраба-

тывать земельный участок. Однако какие-либо другие воз-

можные права членов хозяйства на землю, если попытаться

их представить,  упираются в право и обязанность  главы

хозяйства как в распоряжении землей,  так и в организа-

ции хозяйственного процесса в целом.  Поэтому члены хо-

зяйства  могут получить какие-либо права по использова-

нию земли, но только с ведома и разрешения собственника

(например, разведение огорода, посев определенной куль-

туры и т.  д.). И в данном случае споры между собствен-

ником  и  членами  хозяйства ни в коей мере не подлежат

рассмотрению в суде.  Какие все же преимущества  в  зе-

мельных  отношениях  в  сравнении  с другими гражданами

имеют -члены хозяйства, если право на землю принадлежит

его главе?  

Что касается Закона о крестьянском хозяйстве,  то кроме

положения о необходимости согласия всех членов  кресть-

янского  хозяйства  на продажу земельного участка члены

хозяйства упоминаются в нем и в Земельном кодексе  Рос-

сийской Федерации в связи с передачей земли по наследс-

тву.  Эти два случая вряд ли дают право назвать  членов

хозяйства правомочными субъектами земельных отношений в

том,  что касается земель их собственного крестьянского

хозяйства.  Роль  главы  и членов хозяйства в земельных

отношениях в данном случае настолько различна, что, го-

воря  о членах крестьянского хозяйства,  скорее следует

говорить об особом положении  относительно  земель  хо-

зяйства в сравнении с другими гражданами,  чем о правах

на эту землю.  Насколько может быть целесообразно такое

"распределение"  прав?  Основным  конфликтным  случаем,

возникающим из законодательства, является случай с мно-

гочисленным крестьянским хозяйством (т.  е. насчитываю-

щим несколько десятков членов).  Очевидно,  что при су-

ществующем  в земельном и аграрном законодательстве по-

рядке предоставления прав такого хозяйства на землю  он

становится   собственником  очень  большого  земельного

участка, тогда как остальные члены оказываются по отно-

шению к земле совершенно бесправными и абсолютно от нее

отчуждены.  В данном случае положение ГК о предоставле-

нии  членам хозяйства права совместной собственности на

землю крестьянского хозяйства представляется обоснован-

ным.  Совершенно иное качество приобретают права членов

крестьянского хозяйства  на  землю  при  предоставлении

права  общей совместной собственности на землю.  В этом

случае члены хозяйства приобретают права  собственников

и  реализация права осуществляется на основе земельного

и гражданского законодательства, регулирующего эту фор-

му собственности. Теперь несколько слов следует сказать

об обязанностях собственников земель крестьянского  хо-

зяйства  и ответственности за неисполнение обязанностей

по земельному  законодательству  Российской  Федерации.

Как можно заметить, все рассмотренные случаи реализации

права собственности можно отнести  не  только  исключи-

тельно  к  крестьянским хозяйствам,  но и к праву собс-

твенности на сельскохозяйственные угодья вообще,  а не-

которые стороны правового регулирования имеют отношение

к праву собственности на землю вообще. Включение в пра-

вовой  оборот регулирования земельных отношений кресть-

янских хозяйств подвергается унификации и  под-чиняется

общим  принципам,  предусмотренным  для  права  частной

собственности на землю у нас в стране.  Особенности  же

правового реулирования должны (подчас так и есть на са-

мом деле) зависеть от целевого -  сельскохозяйственного

-  использования земель.  Что касается семейной (именно

семейной) структуры крестьянского  хо-зяйства,  то  эти

особенности,  как видим, еще недостаточно учтены совре-

менным законодательством.  

Само собой  разумеющейся является обязанность по своев-

ременному внесению земельного налога.  При  этом  госу-

дарство,  устанавливая  порядок  взимания налогов с зе-

мельной собственности,  предполагает ряд льгот,  важных

именно для развития крестьянских хозяйств (помимо того,

что этот вид налога - единственный, взимаемый с кресть-

янских  хозяйств).  Именно на основании предоставленных

льгот собственник земель крестьянского хозяйства, полу-

чивший  нарушенные  или  малопродуктивные земли в соот-

ветствии с кадастровой оценкой,  в течение  10  лет  не

платит  земельный налог.  Не подлежат налогообложению и

крестьянские хозяйства,  имеющие землю в стадии  освое-

ния.  Право пожизненного наследуемого владения на землю

в крестьянском хозяйстве усложняет тот факт,  что полу-

чить землю на праве владения можно только в рамках норм

бесплатного  предоставления  земли,  дополнительные  же

участки  могут  приобретаться  в  собственность либо их

можно арендовать. Получается, что при желании увеличить

свои земельные угодья крестьяне будут пользоваться зем-

лей на разных правах,  что просто неудобно. Развиваются

право  аренды земельного участка для ведения крестьянс-

кого хозяйства, право постоянного (бессрочного) пользо-

вания.  То,  что сейчас число арендных крестьянских хо-

зяйств невелико по сравнению  с  основанными  на  праве

собственности, говорит лишь о том, что процесс привати-

зации земли для крестьянских хозяйств еще не  завершен,

не  завершено перераспределение земельной собственности

и,  организуя крестьянское хозяйство, крестьяне предпо-

читают закрепить землю в пожизненное наследуемое владе-

ние или собственность. Основания же для распространения

аренды  земли для ведения крестъянских хозяйств сущест-

вуют,  и они просты:  отсутствие свободных земель,  от-

сутствие   у   земледельческого  населения  достаточных

средств для покупки земли.  Собственно, именно в этом и

заключается   определенное   преимущество   организации

крестьянского хозяйства на праве аренды:  в случае  не-

возможности получить земли путем предоставления местны-

ми органами власти или выхода из коллективного сельско-

хозяйственного  предприятия  можно  организовать произ-

водство в крестьянском хозяйстве, не осуществляя значи-

тельных  затрат  на  приобретение  земельного  участка.

Арендное крестьянское хозяйство пользуется  практически

теми же правами,  - что и собственник и владелец земли,

и  собственник  земельного  участка,  заключая  договор

аренды,  не  вправе  препятствовать  осуществлению этих

прав.  По сути,  при осуществлении договорных отношений

земля почти без изъятий переходит во владение и пользо-

вание всех членов или  главы  крестьянского  хозяйства.

Арендодатель  же,  осуществляя право распоряжения своей

собственностью,  не вправе по своему усмотрению  лишить

арендатора  права владеть и пользоваться его имуществом

в том виде, как это предусмотрено законом и договором.

Следует считать,  что такой вариант аренды  будет  спо-

собствовать развитию крестьянских хозяйств,  основанных

на этой форме права на землю.  Завещание и наследование

земельного участка крестьянского хозяйства.  Право нас-

ледования земельного участка,  как уже говорилось, наи-

более четко отличает членов хозяйства от всех остальных

граждан.  Если члены крестьянского  хозяйства  владеют,

пользуются  и  распоряжаются землей на праве общей сов-

местной собственности, то часть имущества умершего нас-

ледуют оставшиеся члены хозяйства.  Когда земля принад-

лежит одному главе хозяйства, проблема завещания и нас-

ледования усложняется.  Статья 10 Закона о крестьянском

(фермерском) хозяйстве и ст.  534 ГК  закрепляют  право

завещать имущество (землю) за тем, кому она принадлежит

на праве собственности.  Значит,  глава хозяйства, если

он  оказывается собственником земли,  имеет право заве-

щать ее по своему усмотрению.  Но в  свободу  завещания

вмешиваются интересы ведения хозяйства и условия членс-

тва в нем.