|
Земля и право. Пособие для российских землевладельцевРаздел: Экономика
и юриспруденция |
Есть причины, по которым это пособие давалось авторскому коллективу с трудом. Земельное законодательство Российской Федерации настолько в настоящее время усложнено и запутано, что браться за его описание и разъяснение надо с большим терпением, усидчивостью и квалификацией. Кроме того, общество горит желанием увидеть новый Земельный кодекс: его проект подготов- лен, принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, но... не поддержан Советом Феде- рации Федерального Собрания Российской Федерации. Пре- зидент России подчеркнул, что не подпишет Кодекс в та- ком виде. Что же делать? Оставлять землевладельцев в неведении? Ждать новых законов и уже после их принятия начинать их комментировать? Мы решились, не ожидая но- вых законов, рассказать гражданам, что они сейчас мо- гут и чего не могут, какими нормативными правовыми ак- тами уже сейчас можно пользоваться, ведь ждать новых кодексов можно еще достаточно долго. При изложении материала мы опирались на действующие законы, указы Президента, постановления Правительства России и дру- гие акты, большинство которых приведено, а содержание некоторых и изложено: проницательный читатель сможет эти акты разыскать и найти в них то, что ему нужно. В ряде случаев авторы высказывали свое мнение, и это всегда подчеркивалось - "на наш взгляд", "по нашему мнению" и т.д.; обусловлены наши мнения тем, что в за- конодательстве могут быть пробелы, неясности, двусмыс- ленности, в которых мы пытались сами разобраться и по- мочь разобраться читателям. Мнения порой могут быть и
не совпадающими: это могло происходить не из-за нашего волюнтаризма, а от некоторой нечеткости актов, позволя- ющей их по-разному толковать, по-разному определять их соподчиненность, иерархичность. Состояние современного земельного права определяется тем, что к концу в соответствии с новой Конституцией России сложились три основные формы права собственности на землю - частная, государственная, муниципальная. При этом го- сударственная собственность существенно трансформирова- лась: возникла федеральная собственность и собствен- ность субъектов Федерации. Право частной собственности стало относиться не только к физическим, но и к юриди- ческим лицам, развивается право общей (долевой и совместной) собственности. Раньше существовало только право пользования землей - теперь появились такие фор- мы, как пожизненное наследуемое вла-дение и аренда зем- ли. Это итог серьезных экономической, земельной и аг- рарной реформ, начатых в 1990 г. и направленных на развитие рыночных отношений. При работе над пособием мы старались не поддаваться эмоциям, не проявлять своих симпатий и антипатий, а быть, насколько это возможно, объективными советчиками землевладельцев, под которыми понимаются все, кто оказался связанным с землей: имеющие право собственности на земельный участок, постоянного (бесс- рочного) пользования, пожизненного наследуемого владе- ния, аренды земельного участка. На всех них, а также на специалистов и рассчитано настоящее пособие. Земельная реформа коренным образом меняет земельный строй страны - ушла в прошлое исключительная собственность государс- тва на землю, земля становится объектом гражданско-пра- вовых сделок, коллективные и государственные хозяйства реорганизуются, земельные споры рассматриваются в судах и арбитражных судах. Исходя из предлагаемого замысла, пособие включает три большие части. В первой даются об- щие понятия земельного права, как и в каких целях ис- пользуются земли, поскольку целевое назначение земель продолжает быть краеугольным камнем российского земель- ного права. Здесь излагаются и исторические моменты - о предыдущих реформах и их итогах, о правовой основе, хо- де и итогах современных преобразований, роли в них но- вого Гражданского кодекса Российской Федерации, его связи с земельным законодательством. Читателю будет по- лезно узнать и о некоторых дискуссионных вопросах, нап- ример о способах обеспечения охраны окружающей среды, о приемах правотворческой деятельности (в Воронежской об- ласти, например, принят свой Закон о земле), о практике борьбы со свалками в ряде районов, о других конкретных проблемах, возникаемых и решаемых на практике. Непос- редственных прав граждан касается глава о землях сель- скохозяйственного назначения: здесь разъясняются права на земельные доли в сельскохозяйственных организациях, их размеры, процедуры, возможности купли-продажи, даре- ния, наследования, аренды, даются характеристики и сос- тав земель крестьянских хозяйств. Вопросы для современ- ного землевладельца насколько сложные, настолько и ак- туальные. Точно так же могут представлять интерес разъ- яснения ограничений деятельности землепользователей в городах и других поселениях, особенностей управления и правового режима земель промышленности, транспорта, природоохранного назначения, лесного и водного фондов. Во вторую часть выделены правомочия государства - зем- левладельцу важно знать, что оно для него должно де- лать, получая с него налоги, а что не должно или не мо- жет. Здесь кратко излагаются задачи и цели землеуст- ройства, государственного кадастра и мониторинга, формы и стадии контроля за использованием и охраной земель. Государственной и муниципальной собственности на земли, порядку предоставления из них участков гражданам, ос- новным требованиям к государственной регистрации зе- мельных участков и прав на них посвящена следующая гла- ва. Много внимания уделено вопросам ответственности - адми- нистративной, гражданско-правовой, земельно-правовой, уголовной. Кроме того, рассказывается схематично о воз- можностях государства ограничивать и даже прекращать права граждан на землю в предусмотренных законодатель- ством случаях. Близки к этим институтам и правила воз- мещения убытков землевладельцам в случаях причинения им вреда, изъятия участка и во всех других случаях. Глав- ное содержание пособия отражается в третьей его части - что можем и должны мы. Она начинается с подробного разъяснения понятий "граждане", "физические и юридичес- кие лица" и т.д. - эти вопросы не так просты, как ка- жутся. Здесь более подробно, на основании изученного материала рассказывается об обороте земельных участков, о возможностях гражданина с законом в руках добиваться осуществления своих прав и искать правосудия (что почти одно и то же). Еще более важной представляется глава о наших правах на землю: о праве собственности (что под ним понимать, может ли оно и в каком порядке быть огра- ниченным), праве пожизненного наследуемого владения и праве бессрочного пользования землей, о праве аренды - все это практически значимые вопросы, с которыми неред- ко приходится сталкиваться на практике, тратить свои силы, время, а порой и нервы; квалифицированные поясне- ния, основанные на законе, призваны помочь читателю, дать ему возможность сослаться на авторитетный текст ученых, специализирующихся в этой области. Наконец, правомочия граждан платить налоги и заниматься охраной вверенных им обществом земель - здесь права и обязан- ности сочетаются воедино. В частности, весьма важен пе- речень льгот при налогообложении, порядок взимания пла- ты за землю, возможности экономического стимулирования добросовестных, рачительных землевладельцев за счет го- сударственного или местного бюджета - все это предус- матривается законодательством и должно быть взято на вооружение (разумеется, мирное) читателями. Мы пыта- лись, чтобы главы, а иногда и параграфы представляли собой законченные ответы на поставленные в заголовках вопросы - для облегчения чтения и понимания написанно- го. На первый взгляд это могло приводить к некоторым повторам, однако возвращение к некоторым темам после углубления и расширения своих знаний может, по нашему мнению, принести только пользу; кроме того, возвращение к теме всегда допускалось нами с новых позиций. Возмож- но, также это побудит читающих возвращаться к прочитан- ному - для лучшего усвоения, поскольку описываемая ма- терия достаточно сложна даже для специалистов. Именно поэтому в ряде случаев мы шли на упрощения, не исключа- ющие, а предполагающие и последующую самостоятельную работу читателей. Два последних соображения. Земельный кодекс продолжает действовать с учетом последующих нормативных правовых актов, которые в пособии широко приводятся и цитируются. Вывод - надо пользо- ваться ЗК, изучать, сопоставлять с новейшими актами. Второе - в издании приводятся некоторые общие положе- ния, являющиеся основными началами земельного права. Это делается из двух соображений - наделить читателя начальными знаниями, чтобы стало яснее и понятнее право на землю во всех его видах и формах; кроме того, когда у заявителя, обращающегося по поводу своих прав на зем- лю, видны знания земельного законодательства, слышен юридически грамотный язык, используется правильная тер- минология, ему труднее отказывать в удовлетворении его законных прав, с ним труднее и одновременно легче раз- говаривать чиновнику. Поскольку пособие ставит цели оказания помощи землевладельцам в указанном широком смысле, мы избрали подобный стиль и метод изложения.
|
К содержанию: Земля и право. Пособие для российских землевладельцев
Смотрите также:
Земельный кодекс Земельное право России
...земельного права. Земельно-правовые отношения. Земельный кодекс....
Земельный кодекс – систематизированный единый законодательный акт, регулирующий земельные отношения и связанные с ними отношения собственности.
КОДЕКС ЗЕМЕЛЬНЫЙ - ...законодательный акт, регулирующий земельные...
- систематизированный законодательный акт, регулирующий земельные отношения и связанные с ними отношения собственности.
Земельный кодекс Российской Федерации. Нормативная цена земли....
Земельный кодекс Российской Федерации уточняет виды стоимостных оценок земли и сферы их применения.
...государственного характера о постепенности и законности земельной...
Так, в 1968 году были приняты Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик,**** а в 1970 году на базе этих Основ принят Земельный кодекс РСФСР.*****
Понятие источников земельного права. Признаки источников права....
...возникшим до момента принятия Кодекса, Земельный кодекс РСФСР применяется к тем правам и … Например, в указанном пункте постановления оговорено, что ЗК не применяется к...
Право собственности на землю. Виды и формы земельной собственности....
25 апреля
...Плата за пользование природными ресурсами. Земельный кодекс. Плата...
Так, Земельный кодекс РСФСР (ст. 47) устанавливает принцип платности землевладения, бессрочного (постоянного) и временного пользования земельными участками и их аренды.
Развитие системы законодательства. Перспективы развития земельного...
...завершающим этапом которой было бы принятие нового Земельного
кодекса РФ, работа … Например, в прежнем ЗК
Последние добавления:
Каутский: Учение Карла Маркса Фридрих А.Хайек: Частные деньги
Йозеф Шумпетер "Капитализм, социализм и демократия"
Адам Смит: Исследование о природе и причинах богатства народов