|
Земельное право |
Земельное право РоссииРаздел: Экономика |
Земля – важнейший для всего человечества материальный ресурс. Этот термин многогранен и употребляется, как уже отмечалось, в нескольких значениях.
Земля является уникальным и сложным объектом, состоящим из нескольких важнейших элементов, одним из которых является лес.
В состав земель лесного фонда входят лесные и нелесные земли в соответствии с лесным законодательством РФ.
Правовой режим земель лесного фонда — это установленный законом порядок их учета, мониторинга, использования и охраны.*
*Площадь земель лесного фонда составляет 1059,8 млн.га (62% территории страны).
Лес, являясь составной частью природной среды – важнейший элемент глобального экологического значения, состоящий из совокупности земли, деревьев, древесно-кустарниковой растительности и иных видов растительности, микроорганизмов, других компонентов природы, в своем развитии биологически взаимосвязанных и влияющих на окружающую среду.
Лес – один из важнейших элементов, имеющий климаторегулирующее, почво- и водозащитное значение. Лесам принадлежит важная роль в сохранении почв и воды. Они восстанавливают атмосферу, поддерживают биологическое разнообразие растительного и животного мира, а также создают условия для удовлетворения как материальных, так и культурных потребностей человека.
Лес имеет огромное санитарно-гигиеническое и целебное значение. Велико эстетическое, а также рекреационное и научно-познавательное значение лесов.
Все это и обусловило то, что Правительством РФ была разработана Федеральная целевая программа «Леса России» на 1997—2000 гг., мероприятия которой были направлены на обеспечение рационального и неистощительного исполнения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала.
Учитывая многостороннее значение лесов. Программа имеет комплексную экологическую, лесохозяйственную и социально-экономическую направленность.
Юридическое понятие леса связано с формированием
понятия лесного фонда России.
Согласно ст. 7 Лесного кодекса РФ1 все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель.
Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в порядке, установленном лесным и земельным законодательством РФ.
К лесным относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостой, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами и иные).
К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями и другие), а также земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями и другие неудобные для использования земли) – ст. 8 ЛК РФ.
Согласно ст. 9 ЛК РФ к участкам лесного фонда относятся участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель. Границы участков лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах).
К участкам лесного фонда и правам пользования и применяются положения гражданского законодательства об объектах гражданских прав, а также положения земельного законодательства РФ о земельных участках, если иное не установлено настоящим кодексом. Эти же правила применяются к участкам лесов, не входящих в лесной фонд.
К участкам лесов, не входящих в лесной фонд,
применяются требования настоящей статьи, если иное не предусмотрено
федеральными законами. Не входят в лесной фонд земли, на которых хотя и
произрастает лесная растительность, но они имеют иное целевое назначение. Ст.
Земли лесного фонда представляют собой один из элементов экологических систем лесов, участвующих в природном функционировании всей экосистемы. Земля выступает здесь в двояком значении: как пространственный базис, на котором произрастает лесная растительность, и как средство производства, питающее корневую систему лесов почвенными компонентами (влагой, питательными веществами и др.).
При этом как базисная, так и производительная функции земли неотделимы друг от друга, а поэтому лесной фонд России, лесные насаждения с землями, на которых они произрастают, а также земли, предназначенные для выращивания лесов, земли, необходимые для нужд сельского хозяйства и расположенные среди этих земель болота, гольцы, каменистые россыпи, пески и иные земли, не отнесенные к другим категориям.
Целевое назначение лесных правоотношений заключается в создании правового и экономического механизма для обеспечения комплексного и рационального использования лесных ресурсов, а также охраны и воспроизводства лесов с учетом их экологического значения.
Перевод земель лесного фонда первой группы в земли других категорий для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, осуществляется в соответствии с законодательством.
Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в порядке, установленном лесным и земельным законодательством Российской Федерации. Так в Постановлении Правительства РФ «О порядке перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда»* закреплено, что перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства пользованием лесным фондом, может осуществляться либо для временного (на срок до 25 лет) использования без исключения из состава лесного фонда, либо с изъятием земель и исключением их из состава лесного фонда. При переводе лесных земель в нелесные одновременно решается вопрос об условиях изъятия и предоставления земельного участка, о плате за перевод лесных земель в нелесные, а также о размерах убытков, связанных с изъятием земель лесного фонда.**
*См.: Постановление Правительства РФ от 19 сентября
**Постановление Правительства РФ от 29 сентября
Перевод и (или) изъятие земель лесного фонда осуществляются по инициативе юридических лиц или граждан с согласия территориальных органов Федеральной службы лесного хозяйства России, Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству.*
*СЗ РФ. 1998. №9. Ст. 1119.
Земельные участки лесного фонда, находящиеся в границах сельскохозяйственных организаций и предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, могут предоставляться в собственность, постоянное бессрочное пользование, пожизненное наследуемое владение или аренду для комплексного ведения сельского и лесного хозяйства.
Земли лесного фонда, не используемые для нужд лесного хозяйства, органами управления лесным хозяйством могут передаваться органам местного самоуправления с их согласия для использования в интересах населения муниципальных образований. Условия использования таких земель и ограничения на их использование устанавливаются договорами.
Сенокосные, пастбищные и другие пригодные для ведения сельского хозяйства земли в лесном фонде распределяются между муниципальными образованиями органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с органами ведения лесного хозяйства. Передача лесных участков частным лицам для сельскохозяйственных целей органами лесного хозяйства не допускается.
В местах проживания малочисленных народов органы исполнительной власти или органы местного самоуправления могут предоставлять земли лесного фонда родовым общинам и семьям этих народов в пользование для ведения традиционных видов хозяйственной деятельности.
В Лесном кодексе РФ (ст. 63) предусматривается порядок перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, а также порядок изъятия земель лесного фонда. В ст. 64 ЛК РФ определён порядок перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, связанных с ведением лесйого хозяйства и пользованием лесным фондом.
Лесной кодекс РФ закрепляет права собственности на лесной фонд и на леса, не входящие в лесной фонд, и другие права пользования их участками.
Постановлением Правительства РФ от 18 февраля
В ст. 18 ЛК РФ сказано, что содержание права собственности на лесной фонд и права собственности на леса, не входящие в лесной фонд, определяются ЛК РФ, гражданским и земельным законодательством РФ.
Собственник имеет право на затраты на охрану, защиту, воспроизводство и организацию рационального использования принадлежащих ему объектов лесных отношений и имеет право на получение доходов от использования лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд.
Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. В соответствии с федеральным законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов РФ.
Формы собственности на леса, расположенные на землях городских населенных пунктов, устанавливаются федеральным законом.
Сказанное не означает, что федеральные власти, в собственности которых находятся леса, обладают абсолютной властью.
Лесной фонд — общефедеральное публичное достояние, которое должно использоваться как в интересах Федерации, так и ее субъектов сообща, так как здесь происходит расщепление федеральной собственности между федеральной властью и субъектами РФ. Это означает, что центр и регионы будут совместно распоряжаться всеми природными ресурсами.
Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, принадлежит ему на праве собственности, если иное не установлено федеральным законом.
Владение, пользование и распоряжение древесно-кустарниковой растительностью осуществляется собственником в соответствии с требованиями лесного законодательства и законодательства о растительном мире РФ.
Древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, является его собственностью, которой он владеет, пользуется и распоряжается по своему усмотрению (ст. 20 ЛК РФ).
Права пользования граждан и юридических лиц участками лесного фонда и не входящими в лесной фонд могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц на основании договоров, актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, а также судебных решений (частный лесной сервитут) (ст. 21 ЛК РФ).
По степени своего участия в природном функционировании лесного комплекса земли подразделяются на лесные (земли, на которых произрастают лесные насаждения), а также не покрытые лесом, но предназначенные для выращивания лесов, земли, необходимые для нужд лесного хозяйства, и расположенные среди этих земель болота, гольцы и т, п. Порядок перевода лесных земель в нелесные осуществляется путем определенной законом процедуры (ст. 33, 34 ЛК РФ).
Перевод лесных земель в нелесные осуществляется в двух целях: в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, и в целях, связанных с ведением лесного хозяйства. В первом случае использование земель носит многоцелевой характер, поскольку связано с объектами, не входящими в состав лесного фонда (ведение сельского хозяйства; строительство объектов, линейных сооружений, расширения поселений и др.).
Одновременно на правовой режим земель лесного фонда влияют их средообразующее, народнохозяйственное значение, а также их местоположение и выполняемые ими функции. По этому признаку леса относятся к трем группам (первой, второй, третьей); первая группа лесов имеет категории защитности.
Первую группу составляют леса, которые имеют особо важное экологическое, оздоровительное, санитарно-гигиеническое и защитное значение, а также леса особо охраняемых природных территорий.
Леса первой группы подразделяются на категории защищенности:
Водоохранные (запретные полосы по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, запретные полосы лесов, защищающих нерестилища особо ценных промысловых рыб и т.п.)
Защитные противоэрозионные леса, защитные полосы лесов вдоль железных дорог, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения, государственные защитные лесные полосы, ленточные боры, другие леса в пустынных, степных, лесостепных и малолесных горных районах, имеющих важное значение для защиты окружающей природной среды.
Санитарно-гигиенические и оздоровительные (городские леса, лесопарки, леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятий, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и леса первой, второй и третьей зон округов санитарной охраны курортов).
Леса особо охраняемых территорий (особо ценные лесные массивы, леса, имеющие научное или историческое значение, памятники природы, орехо-промысловые зоны, лесоплодовые насаждения и притундровые леса).
Отнесение лесов к группам лесов и категориям защищенности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или категории защищенности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию осуществляются на основании материалов лесоустройства и специальных обследований в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Вторая группа — это леса в районах высокой плотности населения и с развитой сетью транспортных путей, имеющие средообразующие, защитные и ограниченные эксплуатационные функции, а также леса в районах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения защитных функций которых требуется ограниченный режим пользования лесным фондом.
К третьей группе отнесены леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение и предназначенные для непрерывного удовлетворения потребностей народного хозяйства в древесине без ущерба для экологических функций этих лесов.
Леса третьей группы подразделяются на освоенные и резервные леса. К резервным относятся леса, которые не вовлечены в эксплуатацию вследствие их отдаленности от транспортных путей и по другим причинам.
Важно учитывать, что при разделении лесов на группы одновременно определяются и границы занятых ими земель с учетом требований российского законодательства.
Отнесение лесов к группам означает установление режимов использования земель, и если на землях лесов первой группы устанавливается режим, соответствующий их охранительной функции, то на землях лесов второй группы применяется ограниченный режим пользования лесным фондом, а на землях лесов третьей группы осуществляется преимущественно эксплуатационный характер использования лесов для непрерывного удовлетворения потребностей народного хозяйства в древесине без ущерба для экологических функций этих лесов (ст. 57—60 Л К РФ).
Классификация лесов (отнесение лесов к группам и категориям защитности) осуществляется одновременно с определением границ участков лесного фонда по каждой группе лесов и категории защитности с учетом требований земельного законодательства РФ.
Кроме того, в лесах всех групп могут быть выделены особо защитные участки с ограниченным режимом пользования (берего- и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушки леса по границам с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных и растений и другие), то есть режим использования земель той или иной группы лесов дополняется внутренним режимом.
Правовой режим использования лесов можно подразделить на общий, обязательный для любой группы и категории защитности лесов, и особенный, обусловленный характером использования лесов и земель, на которых расположены данные леса. Так, ЛК РФ устанавливает основные принципы государственного управления в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов; ст. 82, 83 ЛК РФ определяют общие права и обязанности лесопользователей, ст. 61 ЛК РФ определяет порядок установления возрастов рубок, а ст. 62 — расчетную лесосеку и порядок ее утверждения. В этих статьях определяются способы и виды рубок в зависимости от групп лесов, по каждому пользователю лесного фонда, то есть они предусматривают специальные правила, обусловленные видом лесопользования — рубкой лесов, исходя из принципов непрерывности и неистощительнрсти пользования лесным фондом.
Виды и формы пользования лесным фондом установлены законом исчерпывающе и расширительному толкованию не подлежат, в силу чего использование леса осуществляется в семи формах: заготовка древесины;
заготовка живицы; заготовка второстепенных лесных материалов (пней, луба, коры, бересты, пихтовой, сосновой и еловой лапки и новогодних елок); побочные лесные пользования (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, грибов, ягод, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, подстилки, опавшего листа, камыша, куги и рогоза и др.); пользование лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства,* в научно-исследовательских целях; в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях (ст. 80 ЛК РФ).
*См.: Постановление Правительства РФ от 29 сентября
Для каждой из этих форм лесопользования установлены
специальные правила (ст. 113—130 ЛК РФ); предусмотрены порядок заготовки живицы
(ст.
Особый порядок пользования лесным фондом определен в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп, где устанавливаются порядок организации и способы пользования лесным фондом, обеспечивающие сохранение и поддержание необходимых условий для жизни и существования традиционной хозяйственной деятельности этих народов и этнических групп (ст. 124 ЛК РФ).
Установление, дифференциация и изменение правового режима земель лесного фонда осуществляются путем государственного управления и государственного регулирования в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, которое, наряду с общими, обладает особыми чертами, обусловленными характером лесного фонда на тех или иных землях. Так, на период высокой пожарной опасности в лесах применяется режим ограниченного въезда в лесные массивы транспортных средств и ограниченное посещение населением данных лесов, а также проведение определенных работ на отдельных участках лесного фонда. Это вводится через федеральные органы управления лесным хозяйством и его территориальные органы.
К содержанию книги: Земельное право России
Смотрите также:
Плата за землю. Земельный налог. Налог за земли лесного фонда
|
Налог за земли лесного фонда устанавливается
на период лесопользования с единицы площади освоенных лесов эксплуатационного
назначения, на которых проводится ... |
ЛЕСНОЙ ФОНД. Объектами лесных отношений являются лесной фонд ...
|
Это все леса, за исключением лесов, расположенных на
землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли
лесного фонда, не покрытые лесной ... |
Лес и лесные ресурсы. Оценка стоимости лесных земель
|
Все леса и предназначенные для ведения лесного
хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации. К
лесам, не относящимся к лесному фонду относя ... |
Методики государственной кадастровой оценки земли. Методика ...
|
Часть методик (методика оценки сельскохозяйственных угодий,
методика оценки земель лесного фонда) предполагает проведение
кадастровой оценки земли по ... |
ЛЕСНОЙ ФОНД РОССИИ. Отнесение лесов к государственной ...
|
Все леса и предназначенные для ведения лесного
хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации. К
лесам, не относящимся к лесному фонду относя . ... |
Совокупность земель в пределах границ Российской Федерации ...
|
Правовой режим земель лесного фонда регулируется как
земельным, так и лесным законодательством. Земли лесного фонда - это
земли, покрытые лесом или ... |
Земельный кодекс Российской Федерации. Нормативная цена земли ...
|
Земли при этом
остаются в государственной собственности. Изъятие земель лесного фонда
за плату означает их продажу, но продажу по фиксированным ценам, ... |
Плата за перевод земель из одной категории в другую и изменение ...
|
Если перевод осуществляется без изъятия лесных
земель из лесного фонда, ... Затраты, связанные с ограничением права
пользователя земли. ... |
Правовое понятие леса. Леса первой группы. Особенности правового ...
|
В свою очередь, в состав земель лесного фонда
входят два вида земель – лесные и нелесные. К лесным землям относятся
земли, покрытые лесной растительностью и ... |
Лесной фонд РФ. Состав лесного фонда. Лесной фонд РФ разделяется ...
|
Под землями лесного фонда понимаются как лесные,
так и нелесные земли. Лесные земли - это земли, покрытые
лесной растительностью и не покрытые ею, ... |