Комментарий к правилам возмещения работодателями вреда   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     1. Статья 2 Правил определяет сферу их применения.

     Законодательство предусматривает два варианта рассмотрения заявлений

о возмещении вреда: по Правилам и общегражданский.

     Правила распространяются на случаи повреждения здоровья при исполнении трудовых обязанностей. Вопросы возмещения вреда решаются администрацией и

судами. Степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается ВТЭК.

     Во всех других случаях повреждения здоровья (то есть не при исполнении

трудовых обязанностей) вопросы возмещения вреда решаются судами, а степень

утраты профессиональной трудоспособности устанавливается судебно-медицинской

экспертизой.

     2. Общие условия ответственности за причиненный вред предусмотрены ГК РФ.

     Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина

либо имуществу юридического лица, подлежит возмещению лицом, причинившим вред,

в полном объеме.

     Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению лишь в

случаях, предусмотренных законом.

     Юридическое лицо обязано возместить вред, причиненный его работником

при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей (ст. 1068 ГК

РФ).

     Отсюда видно, что условиями ответственности за причинение вреда являются:

     1. Наличие вреда. Возмещению подлежит вред, носящий имущественный и моральный

характер, то есть возмещаются материальные убытки потерпевшего и моральный

вред.

     2. Противоправность действия, причинившего вред. Жизнь и здоровье граждан

всемерно охраняются законом. Действие или бездействие, представляющее опасность

для жизни и здоровья, является противоправным и влечет за собой обязанность

возместить вред. Закон считает противоправным сам факт причинения вреда гражданину.

Поэтому специальных доказательств противоправности действий причинителя вреда

обычно не требуется.

     3. Причинная связь между противоправным действием и причинением вреда.

Термин "причинение вреда" подчеркивает необходимость установления причинной

связи между ним и противоправным действием ответчика. Если вред не находится

в причинной связи с противоправным действием, такое действие не влечет обязанности

по возмещению вреда.

     4. Причинение вреда источником повышенной опасности (независимо от вины

работодателя) или вина работодателя при причинении вреда не источником повышенной

опасности (см. комментарий к ст. 3 и ст. 4 Правил).

     Все эти общие условия ответственности применимы и к ответственности работодателей

по Правилам. Вместе с тем существует дополнительное специальное условие, выделяющее

ответственность по Правилам из общей ответственности за причинение вреда.

     Таким дополнительным условием, как следует из наименования Правил, является

причинение вреда при исполнении трудовых обязанностей. Если вред причинен

не при исполнении трудовых обязанностей, возмещение его возможно лишь в общегражданском

порядке, но не по Правилам.

     3. Круг случаев применения Правил. Работодатель несет материальную ответственность

за вред, причиненный здоровью работника трудовым увечьем, происшедшим как

на территории работодателя, так и за ее пределами, а также во время следования

к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем.

     Случаи повреждения здоровья, связанные по Правилам с исполнением работником

своих трудовых обязанностей, практически совпадают с перечнем несчастных случаев,

приведенным в Положении о расследовании и учете несчастных случаев на производстве,

утвержденном постановлением Правительства РФ от 3 июня 1995 года N 558 ("Собрание

законодательства Российской Федерации", 1995, N 24, ст. 2284).

     По сложившейся практике к ним относятся и несчастные случаи, имевшие

место при исполнении трудовых обязанностей во время командировки, а равно

наступившие при совершении каких-либо действий в интересах предприятия, хотя

бы и без поручения администрации.

     По Правилам рассматриваются также требования о возмещении вреда в связи

с профессиональным заболеванием и профессиональным отравлением.

     В законодательстве о пособиях по временной нетрудоспособности и о государственных

пенсиях связь несчастных случаев с трудовым увечьем понимается шире, чем в

Правилах.

     Временная нетрудоспособность и инвалидность рабочего или служащего также

признаются наступившими вследствие трудового увечья, если, например, несчастный

случай произошел по пути на работу или с работы, при выполнении государственных

или общественных обязанностей, гражданского долга по спасению человеческой

жизни, охране собственности, поддержанию правопорядка.

     В таких случаях ответственность, установленную Правилами, работодатель

не несет, требования о возмещении вреда разрешаются непосредственно в суде,

а процент утраты профессиональной трудоспособности устанавливается судебномедицинской

экспертизой.

     Правила имеют в виду лишь несчастные случаи, непосредственно связанные

с выполнением трудовых обязанностей. Несчастные случаи, которые по терминологии

законодательства о пособиях связаны с работой, но произошли не на производстве,

актом по форме Н-1 не оформляются и на них действие Правил не распространяется.

     Проиллюстрируем эти положения примерами.

     1. Рабочий шел по территории завода, направляясь к своему цеху. С ним

произошел несчастный случай. Поскольку это стряслось на территории завода,

травма признается несчастным случаем на производстве и оформляется актом по

форме Н-1 (Об акте о несчастном случае на производстве по форме Н-1 см. комментарий

к ст. 5 Правил).

     2. Управление завода расположено вне территории предприятия. Курьер,

выполняя задание администрации, пошел в один из цехов и по дороге сломал ногу.

Это несчастный случай на производстве, так как он произошел во время выполнения

служебного поручения.

     3. По дороге на работу работник попал в транспортное происшествие и получил

увечье. Несчастный случай не связан с исполнением трудовых обязанностей и

актом по форме Н-1 не оформляется. Предприятие не отвечает за такой несчастный

случай. Ответственность может быть возложена на организацию, которой принадлежит

транспорт. Заявление о возмещении вреда подлежит рассмотрению в суде.

     4. Во время спортивных соревнований с одним из спортсменов завода произошел

несчастный случай. Он может быть признан трудовым увечьем, поскольку произошел

при выполнении общественных обязанностей, но так как имел место не на производстве,

актом по форме Н-1 не оформляется. Завод, где работает спортсмен, материальной

ответственности за повреждение здоровья не несет. Ответственность может быть

возложена либо на непосредственного причинителя травмы, либо на организацию,

проводившую соревнования, но в обоих случаях при наличии их вины в повреждении

здоровья. Правила здесь неприменимы, заявление о возмещении вреда подлежит

рассмотрению в суде.

     Итак, для применения Правил к случаям возмещения вреда, причиненного

повреждением здоровья, необходимо сочетание трех условий: работа потерпевшего

у работодателя; непосредственная связь повреждения здоровья с исполнением

трудовых обязанностей; причинение вреда источником повышенной опасности или

наличие вины работодателя при причинении вреда не источником повышенной опасности.

При совокупности этих условий ответственность работодателя за причинение вреда

устанавливается по Правилам, а заявления потерпевших (и нетрудоспособных,

потерявших кормильца) рассматриваются администрацией и судом.

     При отсутствии хотя бы одного из указанных условий нет оснований для

применения Правил и ответственность причинителя вреда устанавливается по нормам

ГК РФ, а заявления потерпевших рассматриваются судом.

     Ответственность за вред, причиненный здоровью работника в период работы

за границей, несет, по общему правилу, министерство, ведомство, организация,

предприятие, направившее работника за границу. Если потерпевший принят на

работу за границей, ответственность за причинение здоровья возлагается на

собственника предприятия причинителя вреда (см. ст. 33 Правил и комментарий

к ней).

     4. Рассмотрим подробнее понятия, используемые в комментируемой статье.

     Понятие "работодатель" охватывает государственные и муниципальные унитарные

предприятия, полные товарищества, товарищества на вере, общества с ограниченной

ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, дочерние и зависимые

общества, производственные кооперативы (включая колхозы), потребительские

кооперативы, общественные и религиозные организации и объединения, фонды,

учреждения, созданные собственником для осуществления управленческих, социально-культурных

и других функций непроизводственного характера, объединения юридических лиц

(ассоциации и союзы).

     Правила охватывают не только рабочих, служащих, граждан, приравненных

к ним по государственному социальному страхованию, но и членов колхозов и

других кооперативов, а также граждан, работающих по гражданско-правовым договорам

подряда и поручения.

     Договоры подряда и поручения. По договору подряда одна сторона (подрядчик)

обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу

и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы

и оплатить его (ст. 702 ГК РФ).

     Предметом договора подряда является результат определенной работы подрядчика,

например возведенное строение, сделанный ремонт и т.п. Работа считается выполненной,

когда достигнут обусловленный договором результат и когда она сдана заказчику.

Риск случайной гибели или случайного повреждения выполненной работы до ее

приемки заказчиком несет подрядчик.

     По договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от

имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия.

Доверитель обязан уплатить поверенному вознаграждение, если это предусмотрено

законом, иными правовыми актами или договором поручения (ст. 971 и 972 ГК

РФ).

     Граждане, работающие по договорам подряда и поручения, подлежат пенсионному

страхованию. Время их работы включается в трудовой стаж для назначения государственных

пенсий (при условии уплаты за них страховых взносов), а полученное по этим

договорам вознаграждение учитывается при исчислении пенсий.

     Увечье (несчастный случай) - это внезапное повреждение здоровья, вызванное

воздействием внешней (посторонней) силы. Для увечья характерно резкое, обычно

травматическое, повреждение здоровья. Под увечьем понимается любая травма:

механическая (колотая, резаная, ушиб и т.п.), термическая (ожог, тепловой

удар, обморожение, переохлаждение и т.п.), электрическая, химическая, токсическая,

радиационная, психическая и др., повлекшая кратковременную или длительную

утрату трудоспособности, если она явилась результатом несчастного случая,

связанного с исполнением трудовых обязанностей.

     Но не всегда увечье связано с травмой типа анатомического дефекта; иногда

травма может обусловить патологический процесс, не сопровождающийся видимыми

анатомическими и органическими нарушениями. Травма может вызвать также обострение

патологического процесса. Например, ушиб на работе сустава вызвал развитие

в нем туберкулезного процесса; или сотрясение мозга повлекло за собой прогрессирующее

течение гипертонической болезни. Но в большинстве случаев увечье - это именно

внезапное резкое повреждение здоровья.

     Положение о порядке учета и расследования несчастных случаев на производстве

(п. 2) дает перечень таких случаев: травма, в том числе полученная в результате

нанесения телесных повреждений другим лицом, острое отравление, тепловой удар,

ожог, обморожение, утопление, поражение электрическим током, молнией и ионизирующим

излучением, укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные

животными, повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения

зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных

ситуаций.

     Острые профессиональные заболевания и отравления могут быть отнесены

к несчастным случаям, если они вызваны, как правило, внезапным событием (например,

взрывом баллона с ядовитым газом), то есть моментальным воздействием на организм

человека ядовитых веществ. Острыми считаются профессиональные заболевания

и отравления, возникшие после однократного (в течение не более одной рабочей

смены) воздействия вредных профессиональных факторов. Они расследуются как

несчастные случаи на производстве. Результаты расследования оформляются актом

по форме Н-1.

     Профессиональные заболевания - это заболевания, вызванные действием неблагоприятных

производственно-профессиональных факторов (пневмокониозы, вибрационная болезнь,

интоксикация и др.), а также ряд таких заболеваний, в развитии которых установлена

причинная связь с воздействием определенного производственно-профессионального

фактора и исключено явное влияние других непрофессиональных факторов, вызывающих

аналогичные изменения в организме (бронхит, аллергические заболевания, катаракта

и др.).

     Право впервые устанавливать диагноз хронического профессионального заболевания

(или интоксикации) имеют только специализированные лечебно-профилактические

учреждения и их подразделения (центры профпатологии, клиники и отделы профзаболеваний

научных организаций клинического профиля, кафедры профзаболеваний учреждений

высшего, послевузовского и дополнительного медицинского образования и др.),

осуществляющие свою деятельность в соответствии с законодательством Российской

Федерации об охране здоровья населения.

     Известно, что одно и то же заболевание в одних случаях является профессиональным,

а в других общим.

     Например, туберкулез может быть профессиональным заболеванием у врачей

туберкулезных отделений больниц (так как заражение им связано с условиями

их профессионального труда) и общим заболеванием у других рабочих и служащих,

условия труда которых не связаны с постоянным контактом с бациллярными больными.

     Другой пример. Бруцеллез профессиональное заболевание у доярки совхоза,

обслуживающей больных животных, и общее заболевание для бухгалтера совхоза,

который по роду работы к уходу за этими животными отношения не имел.

     Министерством здравоохранения СССР по согласованию с ВЦСПС 29 сентября

1989 года утверждены Список профессиональных заболеваний и Инструкция по применению

Списка профессиональных заболеваний.

     Профессиональными являются не только заболевания, указанные в Списке,

но и их осложнения и прямые последствия. При этом профессия больного не обязательно

должна относиться к приведенным в Списке, поскольку они в нем приводятся не

полностью, а только в качестве примера.

     Особое внимание следует обратить на профессиональное заболевание пневмокониозом

(силикозом, антрокосиликозом, антрокозом, сидеро-силикозом и др.).

     В период с 1 июля 1959 года до 1 февраля 1988 года заболевание пневмокониозом

считалось страховым случаем, за который работодатели ответственности по возмещению

вреда не несли. Лица, заболевшие пневмокониозом, при установлении им инвалидности

по этому заболеванию обеспечивались пенсиями по инвалидности в повышенных

размерах (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1959 года "Об

улучшении пенсионного обеспечения рабочих и служащих, ставших инвалидами вследствие

профессионального заболевания пневмокониозом").

     Однако практика показала, что такое повышение пенсии не компенсировало

потерпевшим утраченную часть заработка и они находились в менее благоприятном

положении, чем пострадавшие от других профессиональных заболеваний. Кроме

того, возможности охраны труда и предупреждения этого заболевания возросли,

тем самым отпали основания для признания его страховым случаем. С 1 февраля

1988 года этот Указ был отменен и вред, причиненный работнику вследствие заболевания

пневмокониозом, возмещается работодателем на общих основаниях.

     Таким образом, основания и порядок возмещения вреда здоровью в связи

с заболеванием пневмокониозом полностью регулируются Правилами.

     Иное повреждение здоровья. Под иным повреждением здоровья понимается

общее заболевание. Оно обычно не связано с исполнением трудовых обязанностей

и рассматривается как страховой случай, за который работодатель ответственности

по Правилам не несет. Однако в отдельных, исключительных случаях, когда есть

прямая причинная связь между общим заболеванием и допущенными работодателем

грубейшими нарушениями безопасных условий труда, правил охраны труда, поставившими

работника в угрожающие здоровью условия, ответственность за причиненный вред

может быть возложена на работодателя.

     Необходимым условием для отнесения общего заболевания к числу повреждений

здоровья, связанных с исполнением трудовых обязанностей, является соответствующее

заключение компетентного медицинского учреждения.

     Пример. Гражданин М. заболел туберкулезом легких, интенсивно лечился

и через два года был признан практически здоровым. Через несколько лет он

находился в ненормальных условиях труда: в суровых метеорологических условиях

работал по 16 - 18 часов в сутки, не был обеспечен теплой одеждой. М. заболел

фиброзно-кавернозным туберкулезом и был признан инвалидом.

     В данном случае следует признать связь повторного заболевания М. туберкулезом

с работой в неблагоприятных условиях труда. Считать повторное заболевание

рецидивом старой болезни нет оснований, так как М. полностью выздоровел и

мог бы оставаться здоровым, если бы администрация не поставила его в неблагоприятные

условия труда.

 Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 180-ФЗ в статье 3 настоящих Правил

слово "РСФСР" заменено словами "Российской Федерации"