Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Определение поверхностных водных объектов в данной статье практически

повторяет определение водного объекта, данное в статье 1 настоящего Кодекса,

за исключением одной детали: здесь термин "поверхностные водные объекты" взят

во множественном числе, а определяющие слова - в единственном. Получается,

что все водные объекты в России - это одно сосредоточение воды на поверхности

суши и в формах ее рельефа. На самом деле поверхностных водных объектов много

и, соответственно, это означает много сосредоточений воды. Поэтому лучше читать:

"поверхностные водные объекты - постоянные или временные сосредоточения воды

(а не вод!) на поверхности суши и в формах ее рельефа, имеющие границы, объем

и черты водного режима". Либо наоборот: "поверхностный водный объект - постоянное

или временное сосредоточение воды" (и далее по тексту).

     В данной статье повторно (по отношению к статье 7 настоящего Кодекса)

говорится о том, что поверхностные водные объекты состоят из поверхностных

вод, дна и берегов. Интересно, что в статье 17 Кодекса, где дается определение

подземных вод, аналогичный текст статьи 7 не повторяется, то есть не сказано,

что подземные воды состоят не только из вещества воды, но и вмещающих воду

горных пород. Что бы это могло означаться

     В комментируемой статье дается дальнейшая классификация водных объектов.

Но сами виды поверхностных водных объектов характеризуются в последующих статьях

(ст. 10, 11, 13).

     Здесь же говорится, что поверхностные водные объекты имеют многофункциональное

значение и могут предоставляться в пользование для одной или нескольких целей

одновременно. На самом деле вопрос этот исключительно сложный, требующий подробной

регламентации. Известно, что не все, но многие наиболее важные для страны

водные объекты используются одновременно для разнообразных целей с различным

режимом пользования. Получается, что на одном и том же водном объекте происходит

наложение режимов различных видов поверхностных водных объектов - источников

питьевого водоснабжения, рыбохозяйственных водоемов, судоходных путей общего

пользования, источников гидроэнергии и т.д. Известно также, что в связи с

этим возникнет конкуренция целей водопользования, а следовательно, и конкуренция

прав водопользователей: это одна из наиболее конфликтных областей использования

и охраны водных ресурсов, требующая особенно четкой правовой регламентации.

     Центральным положением определения поверхностных водных объектов, приведенного

в комментируемой статье, является указание на то, что поверхностный водный

объект представляет собой постоянное или временное сосредоточение воды на

поверхности суши в формах ее рельефа.

     "Сосредоточение" - это значит какая-то масса воды, во всяком случае не

капля и даже не сто капель. Но все-таки есть какой-то нижний предел этой водной

массы? По крайней мере должны быть какие-то критерии для решения данного вопроса.

В противном случае лужа после дождя или таяния снега становится водным объектом,

ибо представляет собой временное сосредоточение воды на поверхности суши в

формах ее рельефа.

     Естественно, законодатель не желает каждую лужу признавать водным объектом

и поэтому указывает, что водным объектом является только такое сосредоточение

воды, которое имеет границы, объем и черты водного режима. Эти слова также

нуждаются в правильном понимании.

     Граница - это реальная или воображаемая линия, разделяющая два материальных предмета. Но она не имеет юридического значения, если ее наличие не связывается

с правами и обязанностями субъектов права. Лужа имеет свои границы. И что

же? Лужа только тогда станет водным объектом, когда ее границы будут официально  признаны, скажем, путем соответствующих записей в водном кадастре. При этом

процедуры определения границ подлежат жесткой регламентации, ибо границы,

например, рек существенно изменяются в половодье и в межень. Это относится

и ко многим другим видам поверхностных водных объектов.

     Вопрос об объеме уже затрагивался выше. Следует признать, что упоминание

об объеме не бесполезно: объем - это количество воды, поддающееся измерению,

хотя в Кодексе не установлены количественные нормативы, на основании которых

то или иное сосредоточение воды на поверхности суши следует признавать или

не признавать поверхностным водным объектом.

     Наконец, черты водного режима определены в статье 1 Кодекса такими словами:

"водный режим - изменение во времени уровней, расходов и объемов воды в водных

объектах". Недостаточная логика данного определения состоит в том, что в нем

водный объект уже известен. Если мы хотим черты водного режима (уровни, расходы

и объемы воды) использовать в качестве критерия признания того или иного сосредоточения

воды поверхностным водным объектом, нам следует нормировать эти показатели.

В противном случае упоминание о чертах водного режима не дает пользы в деле

установления поверхностных водных объектов.

     Каким же образом добиться ясности в этом деле? Есть достаточно надежный

юридический способ решения данного вопроса: включение естественного скопления

природных запасов воды в водный кадастр, которое означает официальное признание

водного объекта. До тех пор, пока то или иное сосредоточение воды на поверхности

суши официально не признано водным объектом, оно не может быть объектом водных

отношений. Есть запись в водном кадастре - есть водный объект; нет записи

- нет водного объекта, хотя бы это был океан воды.

     Разумеется, при таком подходе необходимо придать должное юридическое

значение водному кадастру, превратив его из пассивного источника водохозяйственной

информации (ст. 79 ВК) в государственный реестр водных объектов, юридически

жестко отражающий и состояние водных объектов, и водных отношений в стране,

включая характеристику участников этих отношений.