Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     В соответствии со ст. 110 Конституции РФ Правительство РФ осуществляет

исполнительную власть РФ.

     В области использования и охраны водных объектов Правительство РФ разрабатывает

и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его

исполнение; обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в

области здравоохранения, социального обеспечения, экологии и др.; осуществляет

управление федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению законности,

прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка (см. ст.

114 Конституции РФ).

     Порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным конституционным законом. В настоящее время основные экологические и водные полномочия Правительства

определяются в Законе РФ от 22 декабря 1992 г. "О Совете Министров-Правительстве

Российской Федерации" <36>.

     Большинство полномочий РФ в области использования и охраны водных объектов,

перечисленных в статье 65 настоящего Кодекса, осуществляются в соответствии

с законами РФ Правительством РФ. Реализуя свою компетенцию, Правительство

РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных

указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их

исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению

в Российской Федерации (см. ст. 115 Конституции РФ).

     Так, Правительством РФ приняты касающиеся водных отношений постановления

от 8 мая 1996 г. N 559 "О разработке проекта государственной стратегии устойчивого

развития Российской Федерации <37>, от 31 декабря 1995 г. N 1310 "О взимании

платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных

пунктов" <38>, от 12 февраля 1996 г. N 140 "О мерах по ограничению роста цен

(тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий" <39> и др.

     Правительством РФ утвержден План действий Правительства РФ в области

охраны окружающей среды и природопользования на 1996-1997 годы <40>, принято

постановление от 26 февраля 1996 г. N 168 "Об утверждении Положения о лицензировании

отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды" <41>. Постановлением

Правительства РФ от 15 июля 1992 г. N 488 установлены границы режима округов

санитарной охраны курорта Талги в республике Дагестан, месторождения минеральных

вод в г. Волгограде и Красноуфимского месторождения минеральных вод в Свердловской

области" <42>.

     Водные отношения затрагиваются нормативными правовыми актами, регулирующими

использование и охрану других природных ресурсов.

     Так, Постановлениями Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. утверждены

органы, осуществляющие государственную экспертизу запасов полезных ископаемых,

геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых

в пользование участках недр и порядок предоставления государственной отчетности

предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых

и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации

<43>. Издано Постановление Правительства РФ от 12 января 1996 г. N 16 "О мерах

по усилению охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней в

1996 году" <44>.

     В области использования и охраны водных объектов Правительство РФ реализует

полномочия РФ по заключению и выполнению международных договоров, предусмотренных

статьей 65 настоящего Кодекса. Примерами могут служить Постановления Правительства

РФ от 26 декабря 1995 г. N 1273 "О подписании Соглашения между Правительством

Российской Федерации и Правительством Королевства Марокко о сотрудничестве

в области морского рыболовства" <45> и от 17 мая 1996 г. N 610 "О продлении

в отношениях между Российской Федерацией и США срока действия Соглашения между

Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством

Соединенных Штатов Америки по некоторым вопросам морского судоходства" <46>.

     Согласно ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти

для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы

и назначать соответствующих должностных лиц. Таким предусмотренным в настоящем

Кодексе федеральным органом исполнительной власти в области использования

и охраны водных объектов является специально уполномоченный государственный

орган (подробнее о нем см. ст. 73 и 74 настоящего Кодекса) - Роскомвод, который

призван взаимодействовать с другими федеральными органами исполнительной власти.

Например, при осуществлении государственного управления и контроля в области

использования и охраны водных объектов Роскомвод, его бассейновые и территориальные

органы взаимодействуют со следующими министерствами, ведомствами и их территориальными

органами по вопросам:

     с Минприродой - проведения единой научно-технической политики, формирования

нормативно-методической базы, организации и проведении экологической экспертизы

предпроектной и проектной документации, норм и правил охраны и рационального

использования водных объектов;

     с Роскомнедра - соблюдения определенных в лицензиях условий на право

пользования недрами при любых видах деятельности, оказывающих влияние на подземные

водные объекты, а также при бурении скважин в пределах водных объектов, ведении

государственного учета, водного кадастра и мониторинга ресурсов подземных

вод;

     с Роскомземом - контроля за установлением водоохранных зон и выносом

в натуру границ прибрежных защитных полос, соблюдением юридическими и физическими

лицами земельного законодательства и установленного режима использования земельных

угодий в водоохранных зонах в соответствии с их целевым назначением, решения

вопросов о выделении земель в водоохранных зонах водных объектов под промышленное

и гражданское строительство;

     с Рослесхозом - соблюдения лесоводственных требований при пользовании

лесным фондом водоохранных зон, осуществления мероприятий по сохранению и

усилению водоохранных свойств лесов в пределах указанных зон и на водосборных

территориях;

     с Роскомрыболовством - соблюдения юридическими и физическими лицами требований

по охране рыбных законов и условий для их воспроизводства при строительстве,

реконструкции и эксплуатации различных объектов, гидротехнических и других

сооружений, проведении работ на рыбохозяйственных водоемах, в прибрежных защитных:

полосах и водоохранных зонах, при организации пропусков воды через плотины

в низовьях рек, а также при расследовании фактов гибели рыбы и других гидробионтов;

     с Росгидрометом ведения государственного учета вод, водного кадастра

в части поверхностных вод, соблюдения требований по всем видам работ в области

гидрометеорологии и мониторинга состояния поверхностных вод суши и морских

вод;

     с Госсанэпиднадзором - соблюдения требований нормативных правовых актов

при использовании водных объектов ДЛЯ хозяйственно-питьевого водоснабжения,

их санитарного состояния и установления зон санитарной охраны;

     с Госгорпромнадзором - контроля за выполнением требований и условий,

установленных в лицензиях на добычу полезных ископаемых, прокладку кабелей

и трубопроводов, производство строительных, взрывных и иных работ на водных

объектах (см. примечание к предисловию).

     Водные отношения тесно связаны с отношениями по охране окружающей природной

среды, с экологическими проблемами, что отражается в статьях 3, 52, 65, 66,

69, 77 и других статьях настоящего Кодекса. Поэтому Правительство Российской

Федерации утвердило ряд положений о полномочиях отраслевых органов управления

в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды: положения

о горном и промышленном надзоре России; о Комитете Российской Федерации по

рыболовству; о Комитете по земельным ресурсам и землеустройству; о Правительственной

комиссии по окружающей среде и природопользованию и др.

     Особо следует обратить внимание на Постановление Совета Министров-Правительства

Российской Федерации от 22.09.93 г. N 943 "О специально уполномоченных государственных

органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды":

они также входят в систему федеральных органов исполнительной власти, участвующих

в соответствии с настоящим Кодексом в регулировании водных отношений (см.

ст. 17-81, 83 и другие).

     В соответствии с этим правовым актом Министерство охраны окружающей среды

и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы являются

специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации

в области охраны окружающей природной среды и в пределах своей компетенции

призваны координировать деятельность специально уполномоченных государственных

органов РФ в области охраны окружающей природной среды и их территориальных

органов, осуществляющих эти функции в соответствующих сферах управления: Комитета

Российской Федерации по геологии и использованию недр, Комитета Российской

Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Комитета Российской Федерации

по рыболовству, Федеральной службы геодезии и картографии России, Федеральной

службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной

службы лесного хозяйства, Комитета по водному хозяйству, а также других министерств

и ведомств и их территориальных органов, которые в соответствии с законодательством

решают вопросы в области охраны окружающей природной среды по согласованию

или совместно со специально уполномоченными государственными органами Российской

Федерации в области охраны окружающей природной среды.

     Этим постановлением на Минприроды и на его территориальные органы возложена

ответственность за оздоровление и улучшение качества окружающей природной

среды (см. примечание к предисловию).

     Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. N 457 названы специально

уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию

использования объектов животного мира и среды их обитания. Это - Министерство

охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ Министерство сельского хозяйства

и продовольствия РФ, Комитет РФ по рыболовству, Федеральная служба лесного

хозяйства России и их территориальные органы <47>.

 Согласно постановлению Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 67 указанное

постановление утратило силу. Постановлением Правительства РФ от 19 января

1998 г. N 67 установлено, что специально уполномоченными государственными

органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного

мира и среды их обитания в РФ являются Минсельхозпрод РФ, Госкомэкологии РФ,

Рослесхоз, ФПС РФ и их территориальные органы

     Таким образом, перечисленные выше федеральные органы исполнительной власти

входят в систему специально уполномоченных государственных органов в области

управления и охраны природных ресурсов.