Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Решение любой крупной водохозяйственной проблемы сопровождается определенными изменениями естественных природных условий. Особенно существенное воздействие

на экосистему бассейна как по масштабам, так и по глубине оказывает гидроэнергетическое

строительство. Его влияние заключается в затоплении и подтоплении значительных

территорий, изменении ландшафтов и климата, структуры биоцензов.

     Следствием антропизации реки при использовании ее в целях гидроэнергетики

является изменение качества воды, гидрологического, термического и ледового

режимов, режима наносов, что сказывается на способности водотока к самоочищению,

а также на условиях существования гидробионтов и околоводных животных. Большинство

из перечисленных изменений происходит уже в период строительства гидроузла.

Его эксплуатация связана с механическим, химическим и тепловым загрязнением

водотока непосредственно от сооружений гидроузла, а также с изменением гидрологического

режима в периоды наполнения и сработки водохранилища. Последствия данного

вида хозяйственной деятельности проявляются как в верхнем, так и в нижнем

бьефах, а их масштабы и интенсивность зависят от рельефа, топографии, геологии

и гидрологии в створе гидроузла, от климата, параметров водохранилищ, режимов

эксплуатации ГЭС.

     При неблагоприятном стечении обстоятельств нарушения, сопутствующие гидроэнергетическому

строительству, могут вызвать деградационные процессы в природных структурах

и экосистемах, резкое изменение природно-ресурсного потенциала, глубокие перемены

в окружающей человека природной среде. Для того чтобы ослабить негативные

последствия гидроэнергетического строительства и способствовать формированию

новой устойчивой экосистемы, необходимо решить ряд достаточно сложных задач.

Основные из них можно сформулировать следующим образом:

     - прогноз воздействия строящегося объекта на окружающую среду;

     - установление изменений свойств прилегающего к гидроузлу природного

комплекса при соответствующих изменениях режимов эксплуатации гидроузла;

     - разработка комплекса инженерно-технических, биологических и социально-экономических

мероприятий, пред отвращающих нежелательные воздействия на экосистемы;

     - разработка системы мер управления экологическими объектами при антропогенных

воздействиях, связанных с эксплуатацией гидроузла.

     Экологические аспекты должны быть учтены как на предпроектной стадии

- при выборе типа гидроузла и его территориального размещения, так и на стадиях

проектирования, строительства и эксплуатации. Прогноз воздействия на геоэкосистему

водосбора в любом случае будет иметь вероятностный характер, поскольку при

современном уровне научных знаний невозможно предвидеть с большой точностью

изменение водности рек и предсказать характер преобразований, происходящих

в водных экосистемах.

     Возможные масштабы воздействия на окружающую среду гидроэнергетического объекта в основном зависят от типа гидроэнергетической станции, ее размеров и условий, в которых она сооружается. Существующие в настоящее время типы

гидроузлов: плотинные, деривационные, плотинно-деривационные - по-разному

воздействуют на природную среду в целом и на отдельные природные объекты.

На равнинных реках, уклоны которых малы по сравнению с горными, концентрация

гидроэнергии выполняется главным образом по плотинной схеме. Площади зеркала

водохранилищ плотинных гидроузлов могут составлять десятки и даже сотни тысяч

квадратных километров, т.е. могут быть значительными, что существенно скажется

на природных условиях в районе создания гидроузла.

     При энергетическом использовании горных и предгорных рек, с относительно

большими уклонами дна, применяются, как самые экономичные, деривационные схемы

концентрации напора. Ущербы, причиняемые землям и природным объектам от затопления,

по данной схеме значительно меньше. Свои особенности имеет каскадное использование

водотока. Оно может оказаться экономически менее эффективным, чем использование

мощности всего водотока на одной ГЭС. Однако разбивка водотока для энергетических

целей на ступени может быть оправдана, поскольку снижается площадь затопляемых

земель. Вместе с тем, при наличии каскада водохранилищ особое значение приобретает

изменение качества воды в зависимости от гидрологических режимов. Возможно

как положительное, так и отрицательное влияние вышележащего водохранилища

на качество воды в нижележащем.

     Таким образом, для снижения негативных антропогенных эффектов должна

быть выработана концепция планирования территориального размещения и выбора

типа новых гидроэнергетических объектов с учетом не только экономических,

но и экологических возможностей.

     На этапе проектирования гидроузла также должны быть разработаны мероприятия,

предотвращающие неблагоприятные последствия. К таким мероприятиям можно отнести:

     - выбор места (створа) плотины и отметки НПУ, обеспечивающей наименьшие

площади затопления земель;

     - санитарную подготовку земель к затоплению, включающую сводку леса,

перенос кладбищ, скотомогильников, обеззараживание земель;

     - защиту земель от затопления посредством обвалования;

     - уборку территории по окончании строительства;

     - создание приемлемой ландшафтной обстановки в районе гидроузла;

     - защиту земель от подтопления посредством берегового дренажа и мелиорации;

     - разработку режима водохранилищ.

     Важным моментом гидроэнергетики является ландшафтное проектирование,

предусматривающее создание эстетически ценных ландшафтов, формирование береговой

линии водохранилищ, привлекательной для водоплавающих птиц и околоводных животных,

а также использование конструкций рыбоходов, приближенных к карповым, естественным.

     На стадии проектирования гидроузла должны быть рассмотрены технологии,

применяемые для его строительства. Любая технология влечет за собой изменение

ландшафта, фауны, флоры, качества воды и гидрологического режима. Оценка технологий,

применяемых при строительстве гидроузлов, должна исходить из следующих положений:

     - применяемые технологии должны обеспечивать возможность создания сооружений,

надежность и безопасность которых соответствует принятым в проекте положениям;

     - технологии должны предусматривать экономное использование местных строительных

материалов и как можно меньшую производственную базу. В этом случае бетонные

плотины имеют преимущества перед грунтовыми, так как объем последних при одной

и той же высоте в 5-10 раз больше;

     - желательно, чтобы технология возведения сооружений предусматривала

возможность использования промышленных отходов, загрязняющих природную среду.

     Воздействия гидроэнергетических объектов в процессе эксплуатации на экосистемы

бассейна и водотока проявляются в чередовании процессов затопления и освобождения

прилегающих земель от воды, в колебаниях подтопления земель, расходов и уровней

в нижнем бьефе, загрязнении вод непосредственно от сооружений гидроузла. Указанные

воздействия негативно отражаются на рыбопродуктивности и продуктивности пойменных

и богарных земель. Смягчить последствия колебания расходов и уровней можно,

определив экологический гидрограф и расход воды в нижнем бьефе, которые интегрируют

водное благополучие всех компонентов водосбора. <140>

     Большинство научных рекомендаций приобрело обязательный характер путем

закрепления их в комментируемой статье Водного кодекса, в подзаконных актах.

     Режим водохранилищ в общем случае определяется видом регулирования стока

(суточное, недельное, сезонное, многолетнее), а также требованиями, предъявляемыми

к нему участниками, совместно использующими водные ресурсы. Наиболее просто

организовать эксплуатацию водохранилищ одноцелевого назначения. Они создаются

в том случае, когда пользователь предъявляет жесткие требования к качеству

воды, режиму эксплуатации водохранилищ, охране их прибрежной зоны. Это относится

к водохранилищам питьевого водоснабжения и промышленного рыбоводства.

     Однако большинство водохранилищ имеют комплексное значение, и согласование

разнообразных интересов пользователей вызывает трудности. Гидроэнергетика,

ирригация, транспорт, рыбное хозяйство часто предъявляют противоречивые требования

к режиму эксплуатации водохранилищ.

     Для организации рационального использования водохранилищ разрабатываются

определенные правила, нацеленные на решение следующих задач:

     - рациональное удовлетворение водой и энергией водопотребителей;

     - обеспечение безопасности подпорного сооружения;

     - обеспечение безопасности населения в верхнем и нижнем бьефах.

     Для ситуаций нормальной и экстремальной эксплуатации водохранилищ разрабатываются

диспетчерские графики, регламентирующие порядок пропуска высоких вод и режим

отдач с наступлением половодья.

     При разработке режима эксплуатации водохранилищ должны быть учтены требования

экологического благополучия гидробионтов, околоводных животных и птиц как

в нижнем, так и в верхнем бьефах подпорного сооружения.

     Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 519 "Об обеспечении

безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений" <141> предусматривается

соблюдение требований рационального использования и охраны водных объектов.

В качестве ведомственных строительных норм в 1985 г. разработаны Типовые правила

эксплуатации водохранилищ емкостью 10 млн. куб. м и более. Руководящими документами

по охране водных ресурсов водохранилища в нормальных эксплуатационных условиях

должны быть " Основные положения правил использования водных ресурсов конкретного

водохранилища", инструкция по эксплуатации его сооружений и т.п. Примерный

перечень вопросов, который они должны содержать, сводится к следующему:

     - краткая характеристика назначения водохранилища;

     - основные параметры естественного притока, перечень вышележащих гидросооружений;

     - нормативные подпорные уровни;

     - характеристики сооружений, оборудования, водопропускных отверстий гидроузла;

     - объем водоподачи, гарантированные расходы и уровни воды, водоэнергетические

показатели;

     - управление водным режимом;

     - порядок использования водных ресурсов в маловодные периоды (диспетчерское

регулирование стока, ограничения на размеры водоподачи, и колебания уровней

верхнего и нижнего бьефов в интересах комплексного использования водных ресурсов,

предельно допустимая интенсивность сработки и наполнения водохранилища, порядок

использования прогнозов);

     - мероприятия по борьбе с наносами; по санитарной охране вод, по охране

вод от загрязнения;

     - гидрометеорологическое обслуживание, учет, мониторинг водных ресурсов,

информация и оповещение населения и т.п.

     Такие Правила по Иваньковскому водохранилищу на реке Волге утверждены

Минводхозом, Минрыбхозом, Минсельхозом, Госкомлесом, Минздравом СССР и Советом

Министров РСФСР. Наряду с указанными положениями они включают разделы об ограничении

и запрещении отдельных видов деятельности в водоохранной зоне водохранилища,

правилах его использования для целей отдыха и туризма, использовании прилегающих

земель, лесов, рыбных запасов, организации и координации действий по благоустройству,

государственном контроле за выполнением Правил.

     Основные правила использования водных ресурсов Саратовского водохранилища

рассмотрены, кроме того, в Министерстве энергетики и электрификации и Госкомгидромете

СССР, Минречфлоте и Минжилкомхозе РСФСР, органах исполнительной власти Куйбышевской,

Саратовской и Ульяновской областей. В Правилах, в частности, отражаются колебания

водного баланса гидроузла в среднем за 1914-15; 1939-40 гг., режимы использования

водных ресурсов в период весеннего половодья, летне-осенней межени, зимней

межени, внутрисуточное и внутринедельное использование водных ресурсов водохранилища

и т.п.

     Экологические требования к энергетическим объектам предусматриваются

в ст. 40-45, 48 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды", согласно

которым при размещении, проектировании, строительстве гидроэлектростанций

должны быть полностью учтены реальные потребности в электроэнергии данного

региона, рельеф местности для размещения объекта, меры по максимальному сохранению

земель и лесов, населенных пунктов, памятников природы, истории и культуры,

эффективной охране рыбных запасов, своевременной утилизации древесины и плодородного

слоя почвы при расчистке и затоплении ложа водохранилища, по недопущению отрицательных

изменений в окружающей природной среде (см. примечание к предисловию).