Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Статья устанавливает общее правило платности пользования водными объектами

за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. Тем самым подчеркивается,

что исключение из правил могут содержаться не только в этой, но и других статьях

Кодекса.

     Освобождается от платы за пользование Комитет Российской федерации по водному хозяйству. Роскомвод и его региональные органы ведут учет, регистрацию, паспортизацию водных объектов, выступают заказчиками при строительстве водохозяйственных систем, организуют эксплуатацию водохранилищ и других водохозяйственных объектов

комплексного назначения и т.д. Положение о Роскомводе утверждено Правительством

12 августа 1994 года, (см. комментарий к статьям 73 и 74 настоящего Кодекса)

.

     Освобождение от платы является одним из видов налоговых льгот, предусмотренных

ст. 10 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" от

27 декабря 1991 г. (с изменениями и дополнениями).

     В Законе о плате за землю не содержится прямых указаний о плате за забор

воды из водных объектов для орошения мелиорированных земель и плате за обособленные

водные объекты. Однако в ранее действовавшем законодательстве России использование

земельных и водных ресурсов в орошаемом и осушаемом земледелии регулировалось

нормами земельного права; в республиках Средней Азии существовали земельно-водные

кодексы, а в Белоруссии водно-мелиоративный кодекс.

     Статья 52 Земельного кодекса (ЗК) РСФСР предоставляет право собственникам

земельных участков, землевладельцам, землепользователям и арендаторам в пределах

своих земельных участков без специального разрешения использовать пресные

подземные воды. А они могут быть использованы и для орошения мелиорированных

земель.

     Статьей 10 Закона "О плате за землю" от 11 октября 1991 г. требуется

взимать налог за земли водного фонда (как покрытые, так и непокрытые водой)

вне населенных пунктов и предоставленные для хозяйственной деятельности или

в рекреационных целях, по средним ставкам земель сельскохозяйственного назначения

административного района.

     Понятие обособленного водного объекта дается в статье 1 настоящего Кодекса

(см. ст. 1). Обособленные водные объекты могут находиться в государственной,

муниципальной и частной собственности (ст. 34, 35 ВК) как граждан, так и юридических

лиц.

     Основанием для установления и взимания налога и арендной платы за землю

является документ, удостоверяющий право собственности, владения и пользования

(аренды) земельным участком. Если собственник, пользователь и т.д. имеет право

на какие-либо льготы, предусмотренные Законом о плате за землю, то они должны,

по-видимому, распространяться и на обособленные водные объекты. Так, согласно

Инструкции Госналогслужбы России N 29 (по применению Закона РФ "О плате за

землю" от 17.04.95 (в ред. Изменений и дополнений N 1 от 17.07.95) от уплаты

земельного налога полностью освобождаются земли общего пользования населенных

пунктов (см. п. 5/21). А в соответствии со ст. 76 ЗК РСФСР к землям общего

пользования населенных пунктов относятся и водоемы (см. также ст. 20 настоящего

Кодекса).

     Плательщиками платы, связанной с пользованием водными объектами, являются

граждане, в том числе иностранные, и юридические лица независимо от их организационно-правовой

формы, осуществляющие на территории Российской Федерации любые виды деятельности,

связанные с пользованием водными объектами с применением сооружений, технических

средств и устройств (специальное водопользование).

     Не являются плательщиками:

     а) организации и граждане, осуществляющие пользование водными объектами

в целях:

     - забора воды для обеспечения пожарной безопасности и ликвидации стихийных

бедствий;

     - наблюдения за водным объектом в рамках государственного мониторинга;

     б) специально уполномоченный государственный орган управления использованием

и охраной водного фонда и подведомственные ему организации:

     - бассейновые водохозяйственные управления; комитеты по водному хозяйству

и их отделения;

     - управления эксплуатации водохранилищ и водохозяйственных систем и их

участки; дирекции строящихся водохранилищ и водохозяйственных систем;

     в) организации и граждане, имеющие права ограниченного пользования водным

объектом в формах публичного и частного сервитутов для забора воды без применения

сооружений, технических средств и устройств, водопоя и прогона скота, использования

водных объектов в качестве водных путей для маломерных плавательных средств

(паромов, лодок и других) и осуществления других водных сервитутов;

     г) граждане и организации, осуществляющие общее водопользование, а также

специальное водопользование для плавания на маломерных плавательных средствах

и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов.

     Основанием для взимания платы, связанной с пользованием водными объектами,

является установленный специально уполномоченным государственным органом управления

использованием и охраной водного фонда факт пользования водным объектом. В

случаях, когда водопользователь забирает воду не только для удовлетворения

собственных нужд, но и для передачи водопотребителям, он вносит плату за весь

объем, включая воду, переданную своим абонентам (см. примечание к предисловию).

     Согласно ст. 40 Закона "О недрах" освобождаются от платежей: собственники,

владельцы земельных участков, осуществляющие в установленном порядке добычу

подземных вод на принадлежащем им или арендуемом ими земельном участке непосредственно

для своих нужд; пользователи недр, ведущие контроль за режимом подземных вод.

Согласно ст. 47 того же Закона платежи за пользование акваторией и участками

морского дна взимаются с пользователей недр дна территориального моря, осуществляющих

поиски, разведку, добычу полезных ископаемых и пользование недрами в иных

целях; размеры платежей зависят от арендуемой площади и ее конфигурации, мощности

водной толщи.