Постатейный Комментарий к Федеральному закону "О порядке разрешения коллективных трудовых споров"

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Федеральный закон закрепил обязательный минимальный перечень элементов,

которые должны составлять содержание письменного объявления работодателю со

стороны соответствующего органа о начале забастовки. Как и в случае с положением

пункта 4 статьи 14, законодатель не указал, к кому обращено содержание рассматриваемой

правовой нормы. По своему смыслу пункт 5 статьи 14 обязывает сделать это орган,

получивший полномочия возглавить забастовку.

     Рассмотрим каждый элемент письменного объявления забастовки.

     Во-первых, должны быть указаны разногласия сторон, являющиеся основанием

для объявления и проведения забастовки. Иначе говоря, орган, возглавляющий

забастовку, обязан перечислить неурегулированные разногласия, которые не удалось

урегулировать в ходе проведения примирительных процедур. В связи с этим следует

обратить внимание на то, что в международной практике и законодательстве,

регулирующих правоотношения субъектов при разрешении коллективных трудовых

споров, иной раз предусматриваются некоторые ограничения в действиях органа,

возглавляющего забастовку. Так, статьей 10 Закона Литовской Республики "Об

урегулировании коллективных споров" (См. Ведомости Верховного Совета и Правительства

Литовской Республики, 1992 г., N 12, ст. 307) закреплено: "При объявлении

забастовки можно выдвигать только те требования, которые не были урегулированы

во время примирительной процедуры". Очевидно, аналогичное положение должно

быть включено в статью 14 исследуемого законодательного акта. Этот тезис можно

подтвердить на большом количестве примеров правоприменения Федерального закона,

которые демонстрируют изложение новых требований к работодателю в письменном

объявлении забастовки.

     Во-вторых, в решении об объявлении забастовки должны указываться: дата

и время начала забастовки, ее предполагаемая продолжительность и предполагаемое

количество участников. По содержанию второго элемента следует отметить некоторые

факты объявления профсоюзами бессрочной забастовки. Под такой формулировкой

следует понимать, что продолжительность забастовки во времени не имеет определенного

срока ее прекращения вообще или до определенного момента. Иной раз такой момент

формулируется в виде выдвижения условий работодателю, т.е. забастовка объявляется

бессрочной до... За этим "до" излагаются выдвигаемые условия прекращения забастовки.

     Целесообразно обратить внимание на то обстоятельство, что понятие "забастовка", раскрываемое в пункте 6 статьи 2 исследуемого законодательного акта, допускает наличие разных форм забастовки. Упомянутая правовая норма по смыслу закрепляет

две допустимые законодательством формы забастовки: во-первых, полное прекращение

выполнения работниками трудовых обязанностей, а во-вторых, частичное прекращение

выполнения трудовых обязанностей.

     Законодатель при разработке статьи 14 "Объявление забастовки" не предусмотрел

увязки пункта 6 статьи 2 с пунктом 5 статьи 14 в части включения в решение

об объявлении забастовки и в уведомление работодателя о начале и выбранной

форме предстоящей забастовки. Форма забастовки должна быть составляющей частью

указанных документов. Фиксировать и указывать форму забастовки необходимо,

поскольку от того, прекращают ли работники выполнение трудовых обязанностей

полностью или частично, могут наступить разные юридические последствия для

работников и работодателя.

     В зависимости от формы заявленной работодателю забастовки (полный отказ

работников от выполнения трудовых обязанностей, т.е. остановка работы работников

организации в целом, остановка работы работников структурного подразделения

организации; частичное выполнение работниками трудовых обязанностей, т.е.

замедление темпов работы, выполнение производственных правил буквально) находятся:

право работников в ходе забастовки отсутствовать на рабочем месте, право работодателя

заменять работников, участвующих в забастовке, на лиц, которые не принимают

участия в забастовке, или на лиц, нанятых для выполнения работ на период забастовки.

     Вопрос о праве работников на место нахождения в ходе проведения и участия

в забастовке часто встречается в практике правоприменения Федерального закона.

Рассмотрим его.

     При принятии решения каждым работником об участии или неучастии в забастовке

каждый гражданин как бы определяет для себя, будет ли он временно - на период

забастовки - прекращать действие трудового договора (контракта). Такое временное

прекращение трудового договора (контракта) является правомерным, если работник,

во-первых, знает, что участвует в массовых действиях в целях разрешения коллективного

трудового спора, во-вторых, знает, что действия полномочных представителей

работников не противоречат законодательству. Следовательно, работник перед

совершением выбора участвовать или не участвовать в забастовке должен знать

о своих правах и обязанностях в ходе этой массовой акции в зависимости от

ее формы.

     Федеральный закон допускает в ходе коллективного трудового спора и проведения

забастовки с целью его разрешения прекращение работниками трудовых обязанностей

и участие в собраниях, митингах, демонстрациях, пикетах (см. п. 3 ст. 5, п.

1 ст. 13). В связи с этим в случаях, когда орган, руководящий организацией

и проведением забастовки, заявляет работодателю о добровольном отказе работников

от полного выполнения трудовых обязанностей, наступают следующие последствия.

С одной стороны, лица, добровольно принявшие решение участвовать в забастовке

не только вправе, но и обязаны покинуть рабочие места с момента начала названной

массовой акции. С другой стороны, работодатель вправе обеспечить работу структурного

подразделения организации в целом или частично за счет привлечения к выполнению

работ лиц, не участвующих в забастовке или привлеченных со стороны.

     В ситуациях, когда орган, руководящий организацией и проведением забастовки,

заявляет работодателю о добровольном отказе работников от частичного выполнения

трудовых обязанностей, наступают другие последствия. Во-первых, лица, добровольно

принявшие решение участвовать в забастовке, не имеют права покидать рабочие

места, но при некоторых условиях.

     Такими условиями являются: принятие полномочным органом по ведению коллективных

действий соответствующего решения о проведении массовой акции (собрания, пикеты

и пр.) и уведомление этим органом работодателя об отсутствии на рабочих местах

конкретных лиц в течение определенного времени. Во-вторых, работодатель не

имеет права заменять работников, принимающих участие в забастовке в форме,

например, замедления темпов работы, на других лиц; не имеет права требовать

от работников, принимающих участие в забастовке в форме, например, выполнения

работы буквально по правилам, покинуть рабочее место.

     Все особенности организации, проведения забастовки в зависимости от ее

формы остаются за рамками Федерального закона. Но рассмотренные ситуации не

противоречат действующему законодательству.

     В-третьих, указывается наименование органа, возглавляющего забастовку,

а также состав полномочных представителей, которые на забастовочном этапе

разрешения коллективного трудового спора будут продолжать проведение примирительных

процедур в соответствии с положением пункта 1 статьи 16 Федерального закона.

     В-четвертых, орган, возглавляющий забастовку, обязан указать свои предложения

по кругу обязанностей работников и выполняемых работ, которые можно включить

в минимум необходимых работ (услуг), подлежащих выполнению в период забастовки.

По поводу этого положения необходимо сделать следующее замечание. В диспозиции

первой части пункта 3 статьи 16 установлен перечень обстоятельств, наличие

которых обязывает субъектов спорных отношений обеспечить минимум необходимых

работ (услуг). А рассматриваемая правовая норма статьи 14 не имеет никаких

ограничений, т.е. должна применяться независимо от наличия или отсутствия

определенных обстоятельств. Возможно, здесь следует говорить о коллизии правовых

норм.

     В заключение следует отметить, что пятым элементом в письменном объявлении

забастовки должно быть предложение органа, возглавляющего забастовку, о виде

примирительной процедуры, которую в соответствии с положением пункта 1 статьи

16 следует организовать и проводить в период забастовки.