Постатейный Комментарий к Федеральному закону "О порядке разрешения коллективных трудовых споров"

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Положение пункта 2 статьи 8 закрепляет принцип формирования трудового

арбитража - добровольное соглашение сторон спора предпринять попытку разрешения

коллективного трудового спора с помощью независимых специалистов в области

общественных отношений - трудовых арбитров. Формирование временного органа

примирения сторон спора на добровольной основе предполагает, что каждая из

сторон доверяет рассмотрение предмета спора гражданам, которых они признают

в качестве законных, компетентных, беспристрастных "третейских судей" (термин

"арбитраж" означает рассмотрение спора третейскими судьями).

     Положением первой части пункта 2 статьи 8 устанавливается количественный

состав трудового арбитража - три человека. При этом Федеральным законом допускается

два варианта формирования трудового арбитража. Первый вариант (по последовательности

изложения в тексте законодательного акта) представляет собой формирование

временного органа примирения субъектов спорных отношений из числа специалистов,

рекомендуемых сторонам спора Службой. Второй вариант - формирование трудового

арбитража из числа специалистов, предложенных сторонами коллективного трудового

спора друг другу или одной стороной другой. Однако в обоих случаях факт создания

органа примирения фиксируется протоколом трех субъектов, включая Службу.

     Необходимо обратить внимание на некоторую неточность, допущенную законодателем

при изложении положения пункта 2 статьи 8. Дело в том, что, согласно тексту

правовой нормы, трудовой арбитраж формируется из числа... "трудовых арбитров".

     Однако если обратиться к "Общероссийскому классификатору профессий рабочих,

должностей служащих и тарифных разрядов" ("Общероссийский классификатор профессий

рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов. ОК-016-94. Издание официальное",

Минтруда России, Госстандарт России, М., 1995), введенному в действие с 1

января 1996 г., то не найдем там специальности "трудовой арбитр". Такой специальности

просто нет. "Трудовой арбитр" - это не специальность, а временный статус,

который приобретается гражданами в результате определенных действий сторон

спора. По своей функциональности статус трудового арбитра равнозначен статусу

третейского судьи.

     Граждане из числа специалистов в области права, трудовых отношений, социального партнерства приобретают статус трудового арбитра только на период проведения одноименной процедуры по разрешению коллективного трудового спора и только

после утверждения их кандидатур соответствующим соглашением субъектов спорных

отношений.

     Статус трудового арбитра приобретается гражданами посредством реализации сторонами спора положения пункта 3 статьи 8. В соответствии с указанной правовой

нормой состав трудового арбитража утверждается соответствующим соглашением

сторон спора при участии представителя государственного органа - Службы.

     Следует обратить внимание на то, что названное участие Службы является

одной из ее функциональных обязанностей, закрепленных в Положении о службе

по урегулированию коллективных трудовых споров (Постановление Правительства

Российской Федерации "О службе по урегулированию коллективных трудовых споров"

от 15.04.1996 г. N 468) (см. пятую часть п. 4 Положения).

     Факт подписания "трехстороннего" протокола о согласовании в результате

своего волеизъявления кандидатур граждан, об утверждении их в качестве полномочных

лиц для разрешения коллективного трудового спора будет относиться к юридическому

факту приобретения лицами, поименованными в названном документе, статуса трудовых

арбитров.

     Указанный пункт статьи 8 определяет некоторые правила формирования трудового

арбитража, но комментируемый законодательный акт не раскрывает, какие лица

могут приобрести статус трудового арбитра.

     В связи с этим можно сказать, что данный вопрос может быть предметом

соглашения между сторонами спора непосредственно при проведении названной

процедуры примирения или предметом согласительно-договорного процесса при

заключении коллективного договора, соглашения определенного уровня социального

партнерства.

     Федеральный закон оставляет на усмотрение сторон спора и Службы способ

разрешения проблемы замены одного или нескольких избранных членов трудового

арбитража по таким, например, причинам: болезнь или другие объективные причины

отсутствия на заседаниях органа примирения, отказ от выполнения обязанностей

арбитра по причине высказывания в его адрес одной из сторон (или двумя сторонами)

спора недоверия и пр. В такой ситуации процедура примирения сторон спора может

превысить сроки, предусмотренные законодательством в пункте 4 статьи 8, и

поэтому представители субъектов спорных отношений для продолжения трудового

арбитража вправе воспользоваться положением второй части пункта 7 статьи 5.

     Следует также обратить внимание на то, что как при посредничестве (см.

комментарии к п. 3 ст. 7), так и при формировании трудового арбитража стороны

спора вправе включить в состав трех арбитров представителя Службы. Основанием

для этого служит пункт 5 Положения о службе по урегулированию коллективных

трудовых споров (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.04.1996

г. N 468). От этого замечания перейдем ко второй части пункта 2 статьи 8.

     В этой части пункта 2 сформулировано запретительное положение, которое

не дозволяет сторонам спора при формировании трудового арбитража вводить в

его состав своих представителей, которые могут так или иначе повлиять на заключение

данного института примирения и на весь ход разрешения коллективного трудового

спора. По смыслу указанного положения запрещено в качестве арбитров предлагать,

утверждать лицо, являющееся членом организации (предприятия в редакции КЗоТ

РФ), членом профсоюзной организации или объединения, которые являются прямым

субъектом спорных отношений.

     В связи с правоприменением пункта 2 статьи 8 возникают вопросы о правомерности

привлечения в качестве трудовых арбитров представителей вышестоящих органов

управления народным хозяйством и органов профсоюзного движения. Например,

при разрешении коллективного трудового спора на уровне организации вправе

ли первичная профсоюзная организация в качестве арбитра пригласить руководящего

работника вышестоящего органа данного профсоюза?

     Перед тем как дать ответ на этот вопрос, следует отметить, что целью

примирительных процедур является разрешение коллективного трудового спора.

Только исходя из задач по реализации этой цели, необходимо строить работу

каждого субъекта спорных отношений. Следовательно, если первичная профсоюзная

организация не доверяет партнеру по социальным отношениям, то она будет считать

целесообразным ввести в состав трудового арбитража лицо, отражающее интересы

данного профсоюза. Но такое действие, как правило, приводит только к отсрочке

разрешения спора и урегулирования разногласий. Теперь приведем ответ на вопрос.

     Содержание положения второй части пункта 2 статьи 8 распространяется

на лиц, которые являются прямыми представителями субъектов спорных отношений.

В связи с этим первичная профсоюзная организация имеет право предложить другой

стороне в качестве кандидатуры трудового арбитра лицо, занимающее руководящее

положение в вышестоящем органе данного профсоюза. Аналогичным правом обладает

работодатель.