Постатейный Комментарий к Федеральному закону "О порядке разрешения коллективных трудовых споров"

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Глава 1 комментируемого Федерального закона "О порядке разрешения коллективных

трудовых споров" посвящена общим положениям о предмете регулирования настоящего

законодательного акта и об основных понятиях. Предметом регулирования Федерального

закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией

гражданами конституционного права на коллективные трудовые споры, включая

право на забастовку (п. 4 ст. 37 Конституции РФ). Настоящий Федеральный закон

входит в число законодательных актов по регулированию социально-трудовых отношений,

и его правовые нормы адресованы к работникам, их представительным органам

и работодателям. При разработке рассматриваемого Федерального закона законодатель

использовал принцип преемственности по отношению к ранее действовавшему законодательству.

Это означает, что до введения в действие Федерального закона с 5 декабря 1996

г. в Российской Федерации применялся Закон Союза ССР "О порядке разрешения

коллективных трудовых споров (конфликтов)" в редакции от 20 мая 1991 г. Необходимо

заметить, что именно законодательный акт о порядке разрешения коллективных

трудовых споров (старый, действовавший в эпоху Союза ССР, и новый, федеральный)

закрепил правовые основы действий сторон социального партнерства в целях примирения

в ходе конфликта и закрепил для всех граждан права, обязанности и ответственность

за организацию, проведение, участие в забастовке.

     Концептуально Федеральный закон (далее по тексту при упоминании исследуемого

законодательного акта будет применяться термин "Федеральный закон") "О порядке

разрешения коллективных трудовых споров" базируется на принципах социального

партнерства. Это означает, что в соответствующих разделах и нормах Федерального

закона эти принципы используются при регулировании спорных отношений между

субъектами социального партнерства. Содержание правовых норм исследуемого

законодательного акта вобрало принципы социального партнерства и отражает

равноправие сторон, полномочность представительства, свободу выбора той или

иной кандидатуры трудовых арбитров, добровольность принятия решения о примирении,

реальность обеспечения принимаемых обязательств по разрешению спора, ответственность

за проведение примирительных процедур, за организацию и проведение забастовки

как крайней меры одного из способов разрешения коллективного трудового спора.

     Нормы Федерального закона в части организации, проведения забастовки и связанных с ней действий сторон спора непосредственно увязаны с основами конституционного строя России, с вопросами обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства, нравственности, обеспечения здоровья, прав

и законных интересов других граждан (граждан, не вовлеченных в трудовой спор,

но в силу обстоятельств попавших в зависимое положение от действий бастующих

лиц). Федеральный закон разработан с учетом рекомендаций Международной организации

труда (МОТ) в части проведения между сторонами спора примирительных процедур,

организации и проведения забастовки как крайнего средства разрешения коллективного

трудового спора, действий или запрета действий представителей сторон спора

в зависимости от определенных ситуаций. Можно утверждать, что разработчики

Федерального закона выдвинули и соблюли принцип невмешательства государственных

органов в ход примирительных процедур между сторонами коллективного трудового

спора. Орган исполнительной власти - Служба по урегулированию коллективных

трудовых споров - призван быть посредником и призван обеспечить посредничество

при разрешении конфликтов. Служба не имеет функций, и ей не даны полномочия,

которые были бы нацелены на подчинение интересов сторон трудового спора задачам

проводимой государством политики в областях социального партнерства и социально-трудовых

отношений.

     Правовое поле Федерального закона "О порядке разрешения коллективных

трудовых споров" значительно расширилось по сравнению с законодательным актом

Союза ССР. Положения Федерального закона расширили область правоотношений

субъектов социально-трудовых отношений, закрепили права, обязанности граждан

и государственные гарантии для лиц, участвующих в разрешении коллективного

трудового спора на этапах примирения сторон и в случаях применения работниками

ультимативной формы воздействия на работодателя - забастовки. Этими положениями

(ранее отсутствующими в Законе Союза ССР) предусмотрено:

     - применение в примирительных процедурах этапа посредничества с участием

независимого посредника (ст. 5);

     - формирование добровольного трудового арбитража при участии Службы по

урегулированию коллективных трудовых споров (далее по тексту - Служба) (ст.

8);

     - вынесение представителями работников и Службой трудового спора на рассмотрение

арбитража в случаях уклонения работодателя от участия в создании или работе

примирительной комиссии (ст. 10);

     - организация и задействование специального органа исполнительной власти

- Службы в целях содействия разрешению коллективных трудовых споров (ст. 11);

     - закрепление определенных условий, при которых работники и их представительные

органы приобретают права на коллективные действия (собрания, митинги, демонстрации,

пикетирование), включая право на крайнее средство разрешения трудового спора

забастовку. Такими условиями являются: отсутствие соглашения сторон спора

по результатам проведения всех примирительных процедур на дозабастовочных

стадиях разрешения конфликта либо наличие одного из фактов: уклонение работодателя

от примирительных процедур, невыполнение работодателем соглашения, достигнутого

сторонами в ходе разрешения коллективного трудового спора (п. 1 ст. 13);

     - ограничение права граждан, относящихся к категории представителей работодателя,

на организацию и на участие в забастовке. Понятие "представитель работодателя"

закреплено Федеральным законом, и оно в первую очередь подпадает под категорию

руководящих работников предприятия (организации) или по аналогии с нормами

Кодекса законов о труде Российской Федерации - работников администрации. В

соответствии с нормой Федерального закона (п. 4 ст. 13) работники из числа

администрации организации при условии получения статуса представителя работодателя

(п. 4 ст. 2) не имеют права организовывать забастовку и принимать в ней участие;

     - закрепление основания, при наличии которого работники или их представительные

органы имеют право на организацию и проведение часовой предупредительной забастовки.

Таким основанием является наличие факта работы примирительной комиссии по

разрешению коллективного трудового спора в течение пяти календарных дней (п.

3 ст. 14);

     - возложение на орган, возглавляющий предупредительную забастовку, обязанности

обеспечения выполнения работниками минимума необходимых работ (услуг) в соответствии

с нормами Федерального закона (п. 3 ст. 14);

     - закрепление перечня оснований, даты и времени забастовки, обязательных

организационных моментов проведения забастовки (минимум необходимых работ

или услуг), которые должны быть зафиксированы в письменном решении работников

или в решении органа представителей работников о проведении забастовки, направляемом

в адрес работодателя (п. 5 ст. 14);

     - закрепление за органом, возглавляющим забастовку, определенных прав

(право на созыв собрания или конференции работников, право на получение от

работодателя информации, право на приостановку забастовки) (п. 2, 3 ст. 15);

     - закрепление за сторонами коллективного трудового спора определенных

обязанностей. Например, обязанности по продолжению разрешения спора путем

проведения примирительных процедур в ходе проведения забастовки; обязанности

по согласованию минимума необходимых работ (услуг) между сторонами спора при

участии в этом процессе органов исполнительной власти или органов местного

самоуправления (п. 1, 3 ст. 16);

     - закрепление за органами исполнительной власти и местного самоуправления

определенных обязанностей. Например, обязанность принять зависящие от них

меры для обеспечения в период забастовки общественного порядка, сохранности

имущества организации и здоровья физических лиц; обязанность по участию в

согласовании сторонами спора минимума работ (услуг), выполняемых в ходе проведения

забастовки (п. 2, 3 ст. 16);

     - классификация забастовки как незаконной в случаях необеспечения на

предприятии (в организации) минимума необходимых работ (услуг), согласованного

сторонами спора в порядке, установленном Федеральным законом (п. 4 ст. 16);

     - ограничение конституционного права граждан на разрешение коллективного

трудового спора, включая право на забастовку, в связи с применением норм Закона

РСФСР "О чрезвычайном положении" от 17.05.1991 г. N 1253-1 (п. 5 ст. 17);

     - закрепление за судебными органами права в случае создания непосредственной

угрозы жизни и здоровью людей переноса начала забастовки или ее приостановки

на срок до 30 дней (п. 8 ст. 17);

     - дополнение полномочий Президента Российской Федерации в части закрепления

за главой государства права принятия решения по коллективному трудовому спору

в определенных случаях. Во-первых, в случаях, когда работники или их представительные

органы не могут прибегнуть к забастовке в силу создания реальной угрозы основам

конституционного строя и здоровью других лиц. Во-вторых, в случаях, когда

работники Вооруженных Сил Российской Федерации, правоохранительных органов,

органов федеральной службы безопасности не могут прибегнуть к крайнему средству

разрешения спора - забастовке, в силу возникновения при этом угрозы обороне

страны и безопасности государства (п. 10 ст. 17);

     - возникновение исключительных случаев, при которых участие работника

в забастовке может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины

и основания для расторжения трудового договора или в качестве основания для

принятия к работнику со стороны работодателя мер дисциплинарной ответственности.

Такими случаями являются те, когда будет зафиксировано: работник приступил

к проведению забастовки или не прекратил ее после доведения до органа, возглавляющего

забастовку, вступившего в законную силу решения суда о признании забастовки

незаконной либо об отсрочке или приостановке забастовки (п. 2 ст. 18, п. 1

ст. 22);

     - закрепление за работниками, участвующими в забастовке, государственной

гарантии занятости, т.е. места работы и должности (п. 3 ст. 18);

     - закрепление за работодателями обязанности в части оплаты труда работников,

которые во время проведения забастовки обеспечивали выполнение предусмотренного

минимума работ (услуг) (п. 4 ст. 18);

     - установление соответствующими нормативными актами или соглашениями,

являющимися результатом договорного процесса между работодателем и представительными

органами работников (коллективный договор, соглашение), определенных компенсационных

выплат работникам, участвующим в проведении забастовки (п. 4 ст. 18);

     - установление соответствующими нормативными актами или соглашениями,

являющимися результатом договорного процесса между работодателем и представительными

органами работников (коллективный договор, соглашение), более льготного, чем

предусмотрено законодательством о труде, порядка оплаты времени простоя не

по вине работника, когда он не участвовал в забастовке, но в связи с ее проведением

не имел возможности выполнять свои должностные обязанности (п. 5, 6 ст. 18);

     - закрепление запретительной нормы в части обеспечения работодателем

занятости работников, выражающейся в форме запрета локаута - увольнения работников

по инициативе работодателя в связи с коллективным трудовым спором и объявлением

забастовки, а также запрещение ликвидации или реорганизации предприятия в

связи с теми же обстоятельствами (ст. 19);

     - закрепление перечня действий или бездействий представителей работодателя,

связанных с проведением примирительных процедур, которые классифицируются

как уклонение от участия в разрешении коллективного трудового спора и наказываются

в виде дисциплинарного взыскания или штрафа, налагаемого в судебном порядке

(ст. 20);

     - расширение форм ответственности представителей работодателя за невыполнение

соглашения сторон спора, достигнутого в ходе примирительных процедур по разрешению

коллективного трудового спора, - дисциплинарная и материальная ответственность

(ст. 21);

     - закрепление нового обстоятельства, при наличии которого к профсоюзной

организации может быть предъявлен иск по возмещению убытков, причиненных незаконной

забастовкой, и при этом убытки будут возмещаться в этом случае за счет средств

профсоюза. Таким обстоятельством является факт продолжения забастовки после

признания ее соответствующими органами незаконной (п. 2 ст. 22);

     - закрепление процедуры протокола на всех стадиях разрешения коллективного

трудового спора (ст. 24).

     Сравнительная характеристика Федерального закона о порядке разрешения

коллективных трудовых споров с одноименным законодательным актом Союза ССР

была бы неполной, если бы не было зафиксировано основное отличие двух законов.

Оно связано со степенью ограничения возможности реализации конституционных

прав граждан в части использования в целях разрешения коллективных трудовых

споров крайнего средства - забастовки.

     Федеральный закон не имеет в своей структуре ни одной правовой нормы,

содержащей прямое запрещение забастовки как средства для разрешения коллективных

трудовых споров. Новый законодательный акт Российской Федерации не устанавливает

ограничения права граждан на коллективные трудовые споры, включая забастовку

как средство для их разрешения. Поэтому в Федеральном законе нет никаких перечней,

устанавливающих ограничения названного права граждан, - нет перечня отраслей

хозяйствования, перечня категорий граждан, занятых в определенных сферах производства,

или перечня категорий граждан, имеющих определенный статус при выполнении

службы в органах исполнительной власти. Этот факт демонстрирует подвижки отечественного

законодательства на пути его демократизации.