Послевоенное развитие японской модели государственного регулирования экономики

 

Послевоенное развитие японской модели государст­венного регулирования экономики. Значительные после­военные структурно-функциональные изменения в государ­ственном аппарате Японии были связаны, между тем, не только и не столько с возрождением военной организации Японии, сколько с созданием и определением функций мно­гочисленных государственных органов и институтов, при­званных решать сложные задачи восстановления и разви­тия мирной японской экономики.

Эти задачи определили и главные направления вмеша­тельства государства в сферу частного бизнеса: государствен­ное планирование и долгосрочное прогнозирование экономи­ческого развития, стимулирование частного капитала в деле всемерного использования новейших достижений научно-тех­нической революции, многоплановое участие государственных органов в повышении качества японской продукции и пр.

Еще до принятия Конституции, в 1946 г., в Японии на­чала осуществляться на основе Закона "О чрезвычайных мерах в области экономики и финансов" целенаправленная политика экономической стабилизации. С этой целью были созданы "Бюро экономической стабилизации" и "Коми­тет по регулированию цен". Необходимость четкого госу­дарственного регулирования процессов восстановления рас­строенной экономики потребовала разработки первых мо­билизационных экономических программ и наделения Бюро специальными функциями по составлению общегосударственных планов в области производства и распределения то­варов, контроля за обеспечением предприятий рабочей си­лой, финансами, транспортом и пр.

В мае 1947 г. полномочия Бюро были расширены за счет предоставления ему права координировать производствен­ные планы отдельных министерств и надзора за их осущест­влением. С этого времени в Японии стал накапливаться ог­ромный позитивный опыт государственного планирования, принципиально отличного от бюрократического, командного планирования экономики в условиях тоталитарного социа­лизма. Японская модель "административного руководства" промышленностью, основанная на разработке научно обос­нованных планов-проектов, в том числе и долгосрочных, создается вместе с организациями частного бизнеса и воспри­нимается ими как средство наиболее эффективного решения важнейших экономических задач, стоящих перед страной.

Эта широко известная в мире модель основана не на формальных, а на "джентльменских" соглашениях, заклю­чаемых государственными органами и корпорациями, груп­пами корпораций, отдельными предприятиями частного биз­неса, касаются ли они сокращения производства, экспорта новой техники, стандартов качества продукции и пр. Во мно­гих случаях административный орган не наделен в сфере экономики особыми властными полномочиями, и его реше­ния носят убеждающий, рекомендательный характер, но они выполняются в силу корпоративной ответственности, традиционных национально-психологических требований "мораль­ного долга". Законы, касающиеся статуса министерств, опре­деляют в качестве форм "административного руководства" рекомендации, требования, советы, посредничество.

 

Ффф1

 

Осуществление первых послевоенных планов стабили­зации промышленности не могло не встретить на своем пути ряд трудностей, связанных с нехваткой средств для госу­дарственного субсидирования промышленности, сырьевых ресурсов, с ростом инфляции, социальной напряженности и пр. Нехватка сырья стимулировала принятие Закона "Об установлении жесткого контроля над угольной промышленностью". В 1948 г. был учрежден Фонд восстановления эко­номики, для финансирования которого были выпущены зай­мы, большая часть которых размещалась в Государствен­ном банке Японии.

Относительная неэффективность этих мер потребова­ла принятия нового плана экономической стабилизации, глав­ной задачей которого стало создание сбалансированного го­сударственного бюджета за счет увеличения налоговых сборов, ограничения выплат субсидий, установления контроля над ценами, внешней торговлей и иностранной валютой. Планировалось также увеличение производства важнейших видов местного сырья и пр.

В 1951 г. Япония достигла довоенного уровня промыш­ленного производства за счет главным образом восстановле­ния старых производственных мощностей. Дальнейший рост экономики страны был невозможен без коренной перестройки всей материально-технической базы промышленности, четких научно обоснованных ориентиров и планов ее развития.

С начала 50-х гг. правительство стало закладывать проч­ный фундамент, на котором частные фирмы могли вырабо­тать свою политику резкого улучшения качества промыш­ленной продукции, необходимого условия повышения ее конкурентоспособности на мировом рынке и, следователь­но, притока в страну необходимых валютных поступлений.

С этой целью стимулировался импорт передовой тех­ники и технологий, частным капиталом скупались лицен­зии во всем мире, что позволило в короткий срок преодо­леть техническую отсталость японской промышленности по сравнению с Западом и достичь уже в 50-е гг. небывалого экономического роста.

Правительством были разработаны также общенациональ­ные образовательные программы обучения японцев современ­ным методам контроля за качеством промышленной продук­ции, которые финансировались из государственного бюджета. С 1949 г. курсы обучения "методам управления качеством" были введены в высших учебных заведениях и школах.

Повышение качества продукции сопровождалось упор­ной работой государственных органов по созданию эффек­тивно функционирующей обновленной общегосударствен­ной системы стандартизации. Первые шаги в этом направ­лении были приняты в Японии еще в 1945 г., когда Всеяпонская ассоциация стандартов приступила к изучению аме­риканского опыта. Правительство стимулировало и материально, и организационно создание Японского союза ученых и инженеров в 1946 г., играющего значительную роль в деле популяризации современных методов контроля качества, а также Японской ассоциации стандартов, призванной в об­щегосударственном масштабе координировать работы в области стандартизации и метрологии.

Вслед за этим были введены первые законы о стандар­тизации и знаке качества продукции. В 1948 г. принимается Закон о промышленной стандартизации. На вновь создан­ный Государственный комитет промышленных стандар­тов возлагалась задача организации и координации единой метрологической службы, в том числе разработка новых и пересмотр старых стандартов.

В 1957 г. был принят действующий и поныне Закон "Об экспортных операциях", на основании которого вся экспорт­ная продукция в Японии подвергается обязательной инспек­ции и только после этого вносится в специальные списки разрешенного экспорта. Качественные параметры экспорт­ной продукции, как и методы проверки, утверждаются со­ответствующими государственными органами.

Под эгидой Министерства внешней торговли и промыш­ленности в настоящее время создана целая сеть государст­венных органов инспекции, кроме того, контроль за качест­вом товаров возложен на ряд (около 40) "избранных" част­ных компаний. Все компании и лица, виновные в наруше­нии правил контроля за качеством, привлекаются к суду, наказываются значительными штрафами.

Еще в 1973 г. был принят государственный 8-летний план содействия промышленной стандартизации в Японии в целях совершенствования и унификации национальных стандартов. Этот план вошел составной частью в стратеги­ческую программу развития японской экономики под названием "Долгосрочная перспектива структуры промышлен­ности", разработанную правительством в 1974 г. В качестве главных направлений развития в программе были выделе­ны: "развертывание в международном масштабе структу­ры промышленности", то есть рассредоточение в развиваю­щихся странах японских предприятий тяжелой и химиче­ской промышленности и дальнейшее развитие в самой Япо­нии наукоемких отраслей производства, то есть отраслей с высокой нормой добавочной стоимости.

Японское "экономическое чудо" (Япония уже в 70-х гг. вышла на 2-е место в мире по размерам валового нацио­нального продукта) в значительной мере и объясняется тем, что Япония превосходит все другие страны в способности целенаправленного эффективного регулирования экономи­ки. Это единственная страна в мире, которая осуществляет всеобъемлющую комплексную стратегию обеспечения сво­ей национальной безопасности.

В достижении экономических успехов страны играет не последнюю роль и сохранившаяся традиционная систе­ма управления на микроуровне, то есть уровне отдельных фирм, основанная на взаимных обязательствах ("нимму") предпринимателя и работника, на идеях "пожизненного най­ма" с оплатой труда по старшинству, что поддерживается ныне и японскими профсоюзами. Труд на благо своей ком­пании для многих японцев является не столько средством получения денег, сколько средством достижения "мораль­ного долголетия". Традиционные предписания, нормы мо­рали продолжают оказывать существенное влияние на про­цессы регулирования общественных отношений в Японии. Престиж, сохранение репутации, стремление "не потерять лицо", выполнить свой долг ("гиму") преданности импера­тору, государству и нации, обязательства перед хозяином, родителями, предками остаются важнейшими стимулами мотивации поведения японцев по отношению к труду.

 

К содержанию книги:  История государства и права зарубежных стран

 

Смотрите также:

 

Проблемы теории права и государства: Вопросы и ответы Теория государства и права 

 

 Предмет истории государства и права России

История государства и права близка к науке теории государства и права. Обе они изучают возникновение государства и права. ... www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava/1.htm

 

 ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ

История государства и права тесно связана с уже изученными студентами дисциплинами - Историей государства и права стран и Теорией ... www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava/

 

 Понятие финансового права. Система финансового права. Аспекты ...

Большинство авторов, разрабатывающих общие проблемы теории государства и права, а также изучающих вопросы финансовой деятельности, ... www.bibliotekar.ru/finansovoe-pravo-3/4.htm

 

 Философия права принадлежит к числу основополагающих дисциплин ...

Традиционно она служит теоретическим введением к ряду других юридических курсов - общей теории государства и права, истории, ... www.bibliotekar.ru/filosofiya/126.htm

 

 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации ...

М.В.Ломоносова. Соискатель кандидатской степени в Институте государства и права РАН. Тема диссертации: "Теория разделения... bibliotekar.ru/kodex-arbitrazh/index.htm

 

 Историография истории государства и права России

Тем не менее, элементы предмета истории государства и права России можно найти в ... наиболее влиятельным из которых был... bibliotekar.ru/istoria-prava-rossii/2.htm

 

 Бухарин. Маркс. Энгельс. ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА

Необходима, следовательно, социологическая теория государства. ... было заявлено, что "целью правителя являются в стране права, ... www.bibliotekar.ru/buharin/1.htm