Вся электронная библиотека >>>

 Предпринимательское право >>

 

Учебные пособия

Предпринимательское право


Раздел: Экономика

Государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации

 

Значительным вкладом в дело поощрения конкуренции яви­лась Государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основ­ные направления и первоочередные меры), утвержденная поста­новлением Правительства РФ от 9 марта 1994 г. № 191*. Демоно­полизация есть снижение концентрации производства товаров и создание необходимых условий для развития конкуренции на товарных рынках. Программа установила цели, приоритеты и место демонополизации экономики и развития конкуренции в общей го­сударственной политике экономических реформ, этапы и методы формирования и развития конкурентной среды, задания и меро­приятия по демонополизации экономики и развитию конкуренции на федеральном, отраслевом и региональных уровнях, а также ог­раничения в этой области.

* Российская газета. 1994. 14 апр.

 

Постановлением Правительства РФ предусмотрено, что не­отъемлемую часть Государственной программы составляют отрас­левые программы демонополизации экономики и развития конку­ренции. Они включают в себя анализ структуры товарных рынков по продукции отрасли, уровня и форм проявления отраслевого монополизма, обоснованные предложения по перечню субъектов естественной монополии, планы демонополизации экономики и раз­вития конкуренции на рынках временных монополий* на феде­ральном уровне.

* Временная монополия — это монополия в условиях временного отсутст­вия конкуренции. Она часто возникает в результате обновления произ­водства (использования изобретений, внедрения патентов, лицензионного оборудования и т. п.).

 

Региональные программы демонополизации экономики и раз­вития конкуренции (республик, краев, областей и т.д.) входят в состав программ социально-экономического развития региона и являются их неотъемлемой частью. Они включают анализ струк­туры товарных рынков, обоснованные предложения по перечню субъектов естественной монополии, планы демонополизации и раз­вития конкуренции на рынках временных монополий на местном уровне. В составе региональных программ формируются предло­жения по демонополизации и развитию конкуренции на межреги­ональных товарных рынках.

Таким образом, введена трехуровневая система программи­рования демонополизации экономики и развития конкуренции, что наиболее полно соответствует реалиям, сложившимся на россий­ских товарных рынках. Государственная программа устанавлива­ла приоритеты политики демонополизации экономики и развития конкуренции на 1994—1995 гг. и в конкретной своей части в значи­тельной мере выполнена. Разработан и ждет утверждения проект новой Государственной программы.

Вместе с Государственной программой Правительство РФ ут­вердило план мероприятий по ее реализации. Основой плана было укрепление нормативно-правовой базы конкуренции  монополис­тической деятельности. В частности, еще до конца 1994 г. должны были быть подготовлены законопроекты:

"О монополиях", определяющий порядок государственного контроля и регулирования субъектов естественной и других видов монополий на федеральном и местном уровнях;

"Об организованных товарных рынках", определяющий пра­вовые основы торгового посредничества и порядок осуществления торгов в виде аукционов, ярмарок, тендерных сделок, а также бир­жевой торговли;

"О слияниях и концентрации производства и капитала", опре­деляющий контролируемые уровни концентрации производства и капитала, достигнутые путем слияния, а также систему анти­монопольных запретов в целях предупреждения монополиза­ции рынков;

о внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "Об иностранных инвестициях в РСФСР", отражающий изменение государственного статуса и системы государственной власти Рос­сии, расширяющий правовые гарантии защиты иностранных инвестиций в целях развития конкурентной среды внутреннего рынка России;

"О концессиях", определяющий условия и порядок их созда­ния на территории Российской Федерации в целях развития эко­номики и конкурентной среды рынка. К сожалению, перечислен­ные очень нужные законы так и не появились.

Второй блок нормативно-правовой основы конкуренции и монополистической деятельности составляют нормативные акты, которые издавал Государственный антимонопольный ко­митет РФ. Такую возможность предоставил ему Федеральный закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятель­ности на товарных рынках". Теперь это делает упоминавшееся выше Министерство РФ. Нормативные акты федерального антимонополь­ного органа РФ принимаются на основе антимонопольного законо­дательства и должны соответствовать ему. На многие из них будут делаться ссылки в дальнейшем тексте темы. Здесь же обратим внимание лишь на то, что юридическое значение и правовые по­следствия ведомственных актов федерального антимонопольного органа РФ неодинаковы. Он принимает ряд нормативных актов, издание которых прямо поручено ему Федеральным законом "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" или вытекает из его норм. Например, п. 3 ст. 27 Федерального закона установил, что порядок рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства федеральными ан­тимонопольными органами определяется Правилами, утверждае­мыми Государственным антимонопольным комитетом РФ; предпо­следняя часть ст. 12 того же Федерального закона наделила Госу­дарственный антимонопольный комитет РФ правом давать разъ­яснения по вопросам применения антимонопольного законодатель­ства. Разумеется, в обоих случаях акты Государственного антимо­нопольного комитета РФ имеют нормативный характер и обяза­тельны для исполнения.

Результатом нормотворчества федерального антимонопольного органа РФ является разработка, утверждение и публикация им рекомендаций по различным вопросам реализации антимонополь­ного законодательства. Названные акты также считаются норма­тивными, однако, что уже следует из их наименования, не облада­ют юридической силой общеобязательности. Вместе с тем они иг­рают важную роль в уяснении предпринимателями, государствен­ными и муниципальными служащими, всеми гражданами смысла отдельных правовых норм и процедур их воплощения в жизнь, способствуют обеспечению единообразного понимания и примене­ния антимонопольного законодательства на территории всей страны.

Третий блок нормативно-правовой основы конкуренции и монополистической деятельности весьма специфичен, его вклю­чение сюда может показаться преждевременным. Речь идет о соответствующих договорах и соглашениях, заключаемых госу­дарствами — участниками СНГ. В лекциях уже отмечалось стрем­ление многих из них к сближению и последующему восстановле­нию единого экономического и правового пространства. Экономи­ческую основу этих процессов составляет общий в масштабах СНГ рынок с присущими ему конкуренцией и монополистической дея­тельностью. Рынок сыграет свою интегрирующую роль только при условии постоянной работы по согласованию, а затем и унифика­ции антимонопольного законодательства. Реальные сдвиги в ука­занном направлении уже предпринимаются, и документы, в кото­рых официально закреплены достигнутые договоренности, вполне могут претендовать сейчас, а тем более в ближайшем будущем на самостоятельное место в рассматриваемой нами нормативно-пра­вовой основе.

12 марта 1993 г. в Москве подписано Соглашение о согласова­нии антимонопольной политики (государств — участников Содру­жества Независимых Государств)*, в котором подчеркнуто, что со­гласованные действия по предупреждению, ограничению, пресе­чению монополистической деятельности и развитию конкуренции есть необходимое условие расширения торгово-экономических от­ношений. Согласование антимонопольной политики осуществляет­ся государствами на основе совместных действий, принципов и правил, добровольно принятых на себя обязательств, равенства прав и ответственности. Участники Соглашения договорились сосредо­точить усилия на обнаружении и пресечении:

монополистических действий хозяйствующих субъектов и не­правомерных действий органов власти и управления, направлен­ных на ограничение конкуренции;

достигнутых в любой форме соглашений (согласованных дей­ствий) конкурирующих хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов), если такие соглашения (согласованные действия) имеют либо могут иметь своим результатом существенное ограни­чение конкуренции;

недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов.

* Вестник ВАС РФ, 1993, №10. С.   56 – 57.

 

Они выразили также намерение добиваться единообразия в установлении критериев и способов оценки монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, процедур рассмот­рения и пресечения нарушений антимонопольного законодатель­ства.

23 декабря 1993 г. в Ашхабаде во исполнение Соглашения за­ключен развернутый Договор о проведении согласованной антимо­нопольной политики. Цель договора — определить правовые осно­вы по предупреждению, ограничению и пресечению монополисти­ческой деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйству­ющих субъектов в рамках общего экономического пространства и не подпадающие под действие национального законодательства стран СНГ. Участники СНГ обязались: координировать совмест­ные действия по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; сближать антимонопольное законодательство в той мере, в какой это необходимо для реализации Договора; создавать условия для развития конкуренции, эффективного функционирования товар­ных рынков и защиты прав потребителей; согласовывать порядок рассмотрения и оценки монополистической деятельности хозяйст­вующих субъектов, органов власти и управления и создавать на этой основе механизм сотрудничества. Центральное место в Дого­воре занимает ст. 3, установившая общие правила конкуренции хозяйствующих субъектов, действующих на территории стран Со­дружества.

* Вестник  ВАС РФ, 1994, № 3. С. 60-64.

 

В целях практической реализации Договора учрежден особый наднациональный орган — Межгосударственный совет по антимо­нопольной политике, разработано и утверждено Положение о нем*. Для осуществления своих функций Межгосударственному совету предоставлено право: разрабатывать и утверждать регламент своей работы, а так­же вносить в него изменения;

организовывать проведение экспертизы проектов документов, связанных с реализацией положений Договора о проведении со­гласованной антимонопольной политики;

создавать для подготовки соответствующих проектов докумен­тов рабочие группы экспертов;

вносить на рассмотрение Совета глав правительств Содруже­ства Независимых Государств и Координационно-консультативно­го комитета Содружества документы, подготовленные Антимоно­польным советом для принятия по ним решений и подписания в установленном порядке;

выдавать хозяйствующим субъектам стран СНГ обязатель­ные для исполнения предписания по принятым решениям;

выходить с ходатайствами и запросами по разрешению спо­ров в Экономический Суд Содружества Независимых Государств;

запрашивать и получать от стран СНГ информацию, необхо­димую для выполнения своих функций.

В практику регулирования взаимоотношений между страна­ми — участниками СНГ вошли многосторонние и двусторонние соглашения. 29 марта 1996 г. подписан Договор между Республи­кой Белоруссия, Республикой Казахстан, Кыргызской Республи­кой и Российской Федерацией об углублении интеграции в эконо­мической и гуманитарной областях, по которому стороны обяза­лись создавать необходимые условия функционирования "общего рынка", обеспечивать равноблагоприятные условия для свободной экономической деятельности хозяйствующих субъектов своих го­сударств**. 2 апреля 1997 г. заключен договор о Союзе Беларуси и России. Устав Союза к задачам в экономической сфере отнес со­здание условий для свободной экономической конкуренции хозяй­ствующих субъектов***.

* Вестник ВАС РФ, 1994, № 3. С. 65—66.

** Инвест-курьер. Специальный выпуск издания Госкомимущества России "Панорама приватизации". Июнь 1996 г. С. 3—8.

*** Российская газета. 1997. 24 мая.

 

В последнее время высказываются мнения о том, что идет формирование или даже уже сформировалась новая отрасль пра­ва — конкурентное. Есть большие сомнения в полезности подобно­го подхода, он вряд ли послужит упорядочению конкуренции и ограничению монополистической деятельности. Во-первых, из самого названия предлагаемой отрасли выпала вторая составляющая еди­ных регулируемых общественных отношений — монополистическая деятельность. Во-вторых, и это главное, давно сложившаяся в нашей стране и "разделенная" на отрасли система права охваты­вает все действующие нормы права. Появление новых отраслей права возможно только в рамках этой системы и исходя из выра­ботанных наукой и закрепленных нормотворческой практикой кри­териев — предмета и метода правового регулирования. Речь мо­жет идти лишь об имеющем прикладное значение искусственном конструировании по различным другим критериям производных, комплексных групп норм права. Нагромождение одних отраслей права над другими ("предпринимательского", "конкурентного", "корпоративного" и т. п.) непродуктивно. Во избежание путаницы и в целях правильной ориентации участников общественных отно­шений, в том числе предпринимателей, в "правовом пространстве" предполагаемые группы норм права правильнее называть не от­раслями права, а законодательством. Именно законодательство, как зафиксировано в ст. 11 Федерального закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рын­ках", регулирует отношения по поводу конкуренции и монополис­тической деятельности.

 

К содержанию книги:   Предпринимательское право - правовая основа предпринимательской деятельности

 

Смотрите также:

 

 

  Предпринимательство. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО

Предпринимательское право - наука и отрасль в современных условиях
становления рыночной экономики выдвигается в число самостоятельных ...
bibliotekar.ru/kodex-7/index.htm

 

  предпринимательское права. Предпринимательское ...

Предпринимательское (хозяйственное) право - юридическая дисциплина,
предусмотренная для изучения типовым учебным планом Министерства ...
bibliotekar.ru/kodex-7/3.htm

 

  Предпринимательское право: понятие и субъекты

1994. Предпринимательское право. Под редакцией Н.И. Клейн., М.
Юридическая литература, 1993. Гражданское и торговое право
bibliotekar.ru/kodex-7/51.htm

Курс предпринимательства

 

Организация предпринимательской деятельности

 

Управление персоналом