Юриспруденция

Комментарий к Закону Российской Федерации об охране окружающей природной среды

Раздел: Экономика и юриспруденция

     1. Эффективную охрану природы невозможно обеспечить лишь эпизодическими мероприятиями или отдельными, пусть самыми строгими, запретами. Даже тщательно

разработанные программы комплексного природопользования, а также научно обоснованные

законы и рекомендации исполняют люди. От воспитания людей во многом зависит,

как будет понят закон, дойдет ли он до сознания, вызовет ли внутреннюю потребность

активного содействия. Основы экологического воспитания закладываются с раннего

детства, если ребенку в семье рассказывают об окружающем мире с позиций любви

и бережного отношения к природе.

     Общее (в своей основе - нравственное) и экологическое воспитание подрастающего

поколения имеют на последующих стадиях формирования личности важнейшее значение

для выработки необходимого уровня правосознания, понимания смысла законов

об охране природы, важности их правильного и своевременного применения.

     Правовое экологическое воспитание входит в жизнь каждого человека с подросткового

возраста, непосредственно предшествующего возникновению неполной дееспособности,

то есть в 12 - 14 лет. В этом возрасте важно прочно усвоить нормы об ответственности

за противоправное поведение, навыки простейшего правомерного поведения, необходимые

для всех граждан и доступные пониманию подростков.

     В области охраны природы правовое воспитание продолжает особенно тесно

взаимодействовать с экологическим, а оба они, дополняя друг друга, соединяются

с политическим и нравственным воспитанием в сфере охраны природной среды и

рационального природопользования.

     Ведь природоохранительные правовые нормы в большинстве своем закрепляют

научно обоснованные экологические правила (о предотвращении эрозии почв, о

порядке использования и восстановления лесов, о поддержании экологического

режима водоемов, чистоты воздуха). Вот почему экологическое воспитание, направленное

на распространение и внедрение в практику необходимых знаний и навыков, вытекающих

из современных проблем охраны природы, косвенно способствует и соблюдению

правового режима охраны природных объектов, и предупреждению соответствующих

правонарушений.

     В первую очередь важно укрепить в обществе сознание того, что природные

богатства не беспредельны; чтобы ушло в прошлое представление о возможности

брать от природы побольше, не давая ей ничего взамен. Современное общество

не вправе жить за счет будущих поколений. Оно обязано сохранить и оставить

природу грядущим векам не только не оскудевшей, но и обогащенной. Иждивенческое

отношение к природе должно рассматриваться как анахронизм, не совместимый

с интересами общества. Такая "экологизация" общественного сознания средствами

воспитания и образования создает благоприятные предпосылки для успешной реализации

требований законодательства об охране природы. Люди все прочнее ощущают личную

заинтересованность в сохранении природных богатств, иначе бы не развивалось

в нашей стране широкое движение общественности в защиту природы.

     2. Статья 73 комментируемого Закона в соответствии со сложностью задач

охраны природы устанавливает систему "всеобщего, комплексного и непрерывного"

экологического воспитания и образования: дошкольного, школьного воспитания

и образования, профессиональной подготовки специалистов в средних и высших

учебных заведениях, повышение их квалификации. В общий процесс экологического

воспитания и образования включаются и средства массовой информации (ст. 76

Закона).

     Система образования, порядок разработки и утверждения образовательных

программ, создания специальных образовательных учреждений, их педагогическая

деятельность определяются Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г.

N 3267-1 "Об образовании"<55>.

     Согласно ст. 9 данного Закона общеобразовательные программы, включающие

также и экологические знания, состоят из программ: а) дошкольного образования;

б) начального общего образования; в) основного общего образования; г) среднего

(полного) общего образования.

     Профессиональные образовательные программы предусматривают задачи последовательного

повышения профессионального и общеобразовательного уровня, подготовку специалистов

соответствующей квалификации (например, экологов в системе промышленности,

водного хозяйства, здравоохранения и санитарного надзора и т.д.). К профессиональным

относятся программы начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального

образования (ст. 9 Закона).

     Обязательность преподавания экологических знаний в учебных заведениях,

предусмотренная ст. 74 Закона, предполагает обязательность разработки полноценных

учебных программ. Эти программы должны охватывать, как минимум, "основы экологических

знаний", необходимые не только для всякого специалиста, но и для каждого гражданина

нашего общества, обязанного соблюдать возлагаемые на него ст. 58 Конституции

Российской Федерации требования: "Каждый обязан сохранять природу и окружающую

среду, бережно относиться к природным богатствам".

     Основы природопользования (или основы охраны природы и рационального

природопользования) преподаются во всех государственных школах, частных, общественных,

религиозных и других средних и высших учебных заведениях, независимо от их

профиля (в рамках среднего или высшего образования). Эта дисциплина получает

и другие названия: основы экологии, охрана окружающей природной среды, закон

об охране окружающей природной среды и т.д. В средних школах данная тематика

чаще всего охватывается такими дисциплинами, как обществоведение, биология,

основы права и др.

     В соответствии со ст. 9 (п. 6) Закона об образовании, обязательный минимум

содержания "основной общеобразовательной" или "основной профессиональной образовательной"

программы (по конкретной профессии, специальности) устанавливается государственным

образовательным стандартом. Таким образом произвол здесь недопустим, хотя

в рамках стандартов программы разрабатываются и реализуются самостоятельно

(п. 5 ст. 14 Закона).

     В специальных средних и высших учебных заведениях вводятся курсы по охране

окружающей природной среды и рациональному природопользованию. Содержание

этих курсов зависит от профиля данного учебного заведения. Так, например,

в Московской государственной академии водного транспорта в вопросах экологии

превалируют проблемы охраны и рационального использования водных ресурсов;

в Московском государственном университете по землеустройству - организация

использования и охраны земель; в специальных средних и высших учебных заведениях

лесного хозяйства - охрана и воспроизводство лесов. Специализированные курсы охраны природы существуют и в других учебных заведениях.

     Особо надо сказать о юридических средних и высших школах.

     До 60-х годов, то есть до принятия в 1960 году Закона РСФСР об охране

природы в РСФСР, преподавание экологического законодательства проходило в

рамках курса "Земельное право". В 70-х годах начали создаваться специализированные

кафедры, которые вели курс правовой охраны природы. В настоящее время как

в средних, так и в высших юридических учебных заведениях экологическое право

является самостоятельным курсом.

     Если раньше в "Земельном праве" отводилось определенное место для правовой

охраны природы, то теперь, напротив, в курс "Экологическое право" в качестве

составных частей включаются вопросы использования и охраны земель, вод, лесов,

недр, животного мира, а также охраны атмосферного воздуха и озонового слоя

Земли<56>.

     В тех вузах, где есть возможность изучать раздельно "Экологическое право"

и "Земельное право", и этого требует специализация вуза, разрабатываются самостоятельные

программы по этим двум предметам. Для таких вузов можно порекомендовать примерную

программу Московского государственного университета "Экологическое право России"

(1995 г.). Она содержит 18 тем (разделов): I. Предмет и система экологического

права. II. Источники экологического права. III. Экологическое законодательство.

IV. Объекты экологического права. V. Право природопользования. VI. Механизм

охраны окружающей природной среды. VII. Экологическая ответственность. VIII.

Правовые формы возмещения вреда природной среде. IX. Экологические функции

правоохранительных органов. X. Предупреждение экологических правонарушений.

XI. Правовая охрана окружающей природной среды в промышленности и энергетике.

XII. Правовая охрана окружающей природной среды в сельском хозяйстве. XIII.

Правовая охрана окружающей природной среды в городах. XIV. Правовой режим

особо охраняемых территорий и объектов. XV. Правовой режим природы курортных,

лечебно-оздоровительных и рекреационных зон. XVI. Правовой режим зон чрезвычайной

экологической ситуации. XVII. Международно-правовой механизм охраны окружающей

среды. XVIII. Правовая охрана окружающей природной среды в Европейском регионе.

     Приведенная программа является наиболее содержательной. Менее удачны

по своей тематике программы в частных (коммерческих) вузах, колледжах, элитарных

школах и т.п. Они готовятся чаще всего под имеющийся состав преподавателей,

не предусматривают многих важных вопросов природопользования. Между тем преподавание

"основ экологических знаний", а также преподавание "специальных курсов по

охране окружающей" природной среды и рациональному "природопользованию" (ст.

74 комментируемого Закона) нельзя рассматривать как произвольный перечень

вопросов. Подобного отношения к преподаванию экологических знаний не допускает

не только ст. 74 комментируемого Закона, но и ст. 9 Закона Российской Федерации

"Об образовании".

     Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г.

N 1208 "О мерах по улучшению экологического образования населения" создана

Межведомственная комиссия по экологическому образованию населения для координации

деятельности в этой сфере федеральных органов исполнительной власти, органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также заинтересованных

организаций. Предусматривается создание базы информационной поддержки экологического

образования, его приоритет, массовое распространение экологических знаний.

Для этого, например, направляется до 10% средств экологических фондов на реализацию

программ развития экологического образования. Утвержден состав Межведомственной

комиссии по экологическому образованию, которая приняла конкретный план своей

работы на 1996 год и на перспективу.

     В 1994 году принято также постановление Министерства образования и Минприроды

"Об экологическом образовании обучающихся в образовательных учреждениях Российской

Федерации". Им предусмотрены первоочередные меры по:

     созданию системы практической деятельности учащихся по улучшению окружающей

среды;

     пересмотру всех школьных курсов с точки зрения идей экологически безопасного,

устойчивого развития, введения понятия "гражданин планеты", обсуждению глобальных

проблем;

     созданию инфраструктуры для обеспечения системы непрерывного экологического

воспитания и образования; координации школьной и внешкольной систем образования,

начального и среднего профессионального образования и эколого-просветительской

деятельности неправительственных организаций;

     подготовке и повышению квалификации педагогических кадров по вопросам

экологического образования.

     Названным постановлением экологическое образование признано приоритетным

и выделено как стратегическое в системе современных знаний.