Вся электронная библиотека >>>

 Налоговая полиция >>

 

Учебные пособия

Федеральные органы налоговой полиции Российской Федерации


Раздел: Экономика

2. Профессиональная ориентация и базовая подготовка кадров для федеральных органов налоговой полиции

 

Многие проблемы становления и развития федеральных орга­нов налоговой полиции проистекают из того, что Федеральная служ­ба налоговой полиции Российской Федерации представляет собой "... единственный правоохранительный орган, у которого не было прототипов в истории России...".* К этому добавим, что, по боль­шому счету, и у России дореволюционной.

 

* См.: Волковский В.И. "О необходимости подготовки кадров для обеспечения со­трудничества и взаимодействия ФСНП России со службами налоговых расследо­ваний и другими правоохранительными органами иностранных государств" // Про­блемы подготовки и переподготовки руководящего состава и сотрудников феде­ральных органов налоговой полиции. Выпуск 1. М.: Академия налоговой поли­ции, 1997. С.5.

 

Указ Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года №262 "О создании Главного управления налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации" и прилагаемое к нему Временное положение о Главном управлении налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации (ГУНР) вопросов профессиональной подго­товки кадров не предусматривали.

Первый закон Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" от 24 июня 1993 года №5238-1 этого вопроса также не коснулся.

И только Положение о прохождении службы в органах налого­вой полиции Российской Федерации, принятое Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 года №4991-1 в статье 7 "Профессиональная подготовка сотрудников налоговой полиции" определило, что:

"Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение ква­лификации сотрудников налоговой полиции осуществляются по дого­ворам в учебных заведениях других министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации.

Организация и содержание профессиональной подготовки сотруд­ников налоговой полиции определяются соответствующими ведом­ственными нормативными актами, учебными планами и программа­ми Департамента налоговой полиции ".

Наконец, в "Положении о Департаменте налоговой полиции Российской Федерации", утвержденном постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации "Вопросы Де­партамента налоговой полиции Российской Федерации" от 11 ок­тября 1993 года№1037 в статье 1 было установлено, что "... В феде­ральных органах налоговой полиции в пределах выделенных средств могут создаваться учебные заведения...".

Несмотря на затянувшееся юридическое решение вопросов орга­низации профессионального образования кадров федеральные орга­ны налоговой полиции не стояли на месте.

На первоначальном этапе формирования органов Учебному отделу (2 отдел службы кадрового обеспечения Главного управле­ния налоговых расследований при Государственной налоговой служ­бе Российской Федерации) и Отделу спецподготовки Управления охраны при поддержке подразделений центрального аппарата ГУН-Ра и территориальных органов удалось частично решить проблему профессиональной подготовки кадров и в первую очередь для опе­ративных подразделений.

Первым нормативным актом при этом была "Целевая програм­ма подготовки, переподготовки и повышения квалификации кад­ров Главного управления налоговых расследований (ГУ HP) в 1992, 1993 и до 1995 года", утвержденная руководителем ГНС России И.Н. Лазаревым 16 июня 1992 года.

В основу ее разработки были положены: постановление Прави­тельства Российской Федерации "О единой государственной поли­тике в области подготовки кадров для рыночной экономики" от 5 февраля 1992 года №65; проект Общероссийской программы под­готовки кадров для рыночной экономики и, в частности. Целевая программа кадрового обеспечения №5 "Финансы и налоги" Мини­стерства финансов и Государственной налоговой службы Российс­кой Федерации. Целью программы было формирование кадрового потенциала, способного эффективно решать задачи, возложенные на ГНС России в целом и ГУНР в частности. Программа предус­матривала подготовку специалистов в трех формах:

-          с отрывом от оперативно-служебной деятельности;

-          в системе внешкольной профессиональной учебы без отры­ва от служебной деятельности;

-          путем самообразования.

При этом предусматривалось осуществить подготовку в ука­занные сроки:

-          7,5 тыс. сотрудников, прибывших в ГУНР из Вооруженных Сил и правоохранительных органов;

-          15 тыс. (3 тыс. офицеров и 12 тыс. прапорщиков) сотруд­ников для прохождения службы в подразделениях физичес­кой охраны.

Определенную положительную роль сыграла организованная в этот период на базе учебных заведений других министерств и ве­домств (СВР, МВД и др.) первоначальная профессиональная подго­товка сотрудников оперативных подразделений, подразделений соб­ственной безопасности и физической защиты. С момента создания ГУНР при ГНС РФ (март 1992 года —декабрь 1995 года) такую под­готовку прошли 2658 сотрудников.

В 1995 году с целью формирования правовых, организацион­но-управленческих, научных, кадровых, финансовых и материаль­но-технических условий для создания гибкой системы непрерывного образования всех категорий сотрудников федеральных органов на­логовой полиции Директором ФСНП России утверждена Целевая комплексная программа развития системы профессионального об­разования сотрудников федеральных органов налоговой полиции на 1996-1997 годы.

Программа была разработана во исполнение решения Колле­гии Федеральной службы налоговой полиции Российской Федера­ции от 27 декабря 1995 года "О состоянии и мерах по совершенство­ванию профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров федеральных органов налоговой полиции". Правовую ос­нову ее разработки составили: законы Российской Федерации "Об основах государственной службы Российской Федерации", "Об образовании", "О федеральных органах налоговой полиции", "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР", "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1995 года №900 "О первоочередных мерах по улучше­нию работы с кадрами в системе государственной службы и реали­зации Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1993 года №597 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессио­нального образования (высшем учебном заведении) Российской Фе­дерации", Федеральная программа по усилению борьбы с преступ­ностью на 1996-1997 годы, Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, а также другие нормативные акты, регламентировавшие деятельность федеральных органов налоговой полиции.

Основными проблемами в сфере профессионального образова­ния кадров, вызвавшими необходимость разработки Целевой про­граммы, являлись:

-          медленное формирование собственной учебно-материаль­ной базы;

-          существенное отставание первоначальной профессиональ­ной подготовки (по качеству обучения и количеству обу­чаемых) от потребностей федеральных органов налоговой полиции на этапе их становления и развития;

-          отсутствие плановой системы повышения квалификации руководящего состава и специалистов;

-          недостаточные материальные и людские ресурсы для осу­ществления массовой переподготовки специалистов, в час­тности для следственных подразделений, налоговых экспер­тиз и др.;

-          слабая организация научно-исследовательской работы в интересах повышения эффективности оперативно-служеб­ной деятельности федеральных органов налоговой поли­ции и качества учебно-воспитательного процесса в учеб­ных заведениях ФСНП России;

-          низкая эффективность в задействовании имеющегося в фе­деральных органах налоговой полиции научно-педагоги­ческого потенциала, отсутствие собственных возможностей для его подготовки и совершенствования;

-          недостаточная обеспеченность процесса внешкольной профессиональной учебы учебно-методическими материалами, а также техническими средствами обучения;

-          разрозненность усилий различных подразделений ФСНП России в центре и на периферии по использованию между­народного сотрудничества в интересах профессиональной подготовки кадров;

-          отсутствие необходимых условий и социальных гарантий для привлечения в систему профессиональной подготовки кадров специалистов высшей квалификации;

-          преобладание остаточного принципа в финансировании и материально-техническом обеспечении учебных заведений ФСНП России;

-          несоответствие существовавших органов управления про­фессиональным образованием (по структуре и функциям) сложившейся образовательной системе.

 

К содержанию книги:   Федеральные органы налоговой полиции Российской Федерации

 

Смотрите также:

   

  ... таможенный комитет РФ. Федеральные органы налоговой полиции....

налогам и сборам) и Федеральной службы налоговой полиции РФ (ст. 9 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год»; ст. 8 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год»**).

 

Налоговая полиция. Федеральные органы налоговой полиции....

— местные органы налоговой полиции — органы налоговой полиции районов в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также межрайонные отделы управлений, отделов ФСНП.

 

... к подследственности федеральных органов налоговой полиции.

Уголовные дела данной категории относятся к подследственности федеральных органов налоговой полиции. Однако методику расследования этих преступлений должны знать также следователи органов...

 

Налоговое дело. Организация налогового дела. Налоги – основной...

Федеральная служба налоговой полиции (ФСПН России) и ее территориальные органы (управление, отделы) осуществляют … НАЛОГИ. Ответственность организаций за непостановку на налоговый учет.

 

... по налогам и сборам РФ и Федеральной службы налоговой полиции...

Федеральный фонд Министерства по налогам и сборам РФ и Федеральной службы налоговой полиции РФ впервые создан в соответствии с федеральным бюджетом в 1998 г. Его правовой режим...

 

Органы управления в области бюджета, финансов, кредита и налогов....

Сокрытие доходов карается очень сурово: с виновного взыскивается налог, сумма, скрытая от … Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП России), согласно Положению о...

Административное право

 

... в Российской Федерации. Федеральные органы налоговой полиции....

Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции» от 24 июня 1993 г. // ВВС.

 

... фонды и, как правило, обезличиваются в них. Понятие налогов...

Понятие «налоговая система» шире понятия «система налогов и сборов». … Органы налоговой полиции.

 

Налоговые правоотношения. Содержание налоговых правоотношений....

8) Федеральная служба налоговой полиции РФ и ее территориальные подразделения. Впервые об участниках налоговых правоотношений говорилось в Законе РФ «Об основах налоговой системы в...

 

Общегосударственный контроль. Правовое регулирование финансового...

2) налоговый - осуществляют налоговые органы, налоговая полиция, таможенные и иные правоохранительные органы … зав. кафедрой финансов, налогов, аудита Волгоградского колледжа ...

Финансовое право

 

Гражданский процесс   Административное право