Вся электронная библиотека >>>

 Налоговая полиция >>

 

Учебные пособия

Федеральные органы налоговой полиции Российской Федерации


Раздел: Экономика

2. Задачи, принципы деятельности и обязанности федеральных органов налоговой полиции

 

Нормативно-правовую основу деятельности федеральных ор­ганов налоговой полиции составляют соответствующие положения Конституции Российской Федерации, законодательные акты (феде­ральные законы, законы, постановления), указы и распоряжения Президента Российской Федерации; постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные право­вые акты федеральных органов государственной власти, а также ве­домственные нормативные акты (приказы, указания, положения, ин­струкции и т.п.), регламентирующие деятельность федеральных ор­ганов налоговой полиции России.

Рассмотрим подробнее, какие конкретные положения глав и ста­тей Конституции Российской Федерации имеют непосредственное отношение к изучаемому нами вопросу.

Глава 1 "Основы конституционного строя" статья 2, определя­ющая высшими ценностями — человека, его права и свободы и обя­зывающая государство признавать, соблюдать и защищать их.

Пункт 2, статьи 6, устанавливающий, что каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности (выделено мной — В. П.), предусмотренные Конституцией.

Статья 7, устанавливающая гарантии социальной защиты оп­ределенных социальных групп (через пенсии, пособия и т.п.). Непос­редственно на обеспечение этих гарантий государства и направлена деятельность федеральных органов налоговой полиции.

Пункт 2, статьи 15, обязывающий органы государственной вла­сти, местного самоуправления, должностных лиц и граждан соблю­дать Конституцию и законы Российской Федерации. Законность — один их основополагающих принципов деятельности федеральных органов налоговой полиции.

Статьи главы 2 "Права и свободы человека и гражданина" име­ют особое значение для сотрудников налоговой полиции как представителей федерального органа государственной власти—субъекта оперативно-розыскной деятельности. Не случайно Федеральный закон Российской Федерации от 12 августа 1995 года №144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" усложняет процедуру санк­ционирования и условия проведения оперативно-розыскных мероп­риятий, особенно тех, которые ограничивают конституционные пра­ва граждан: на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграф­ных и иных сообщений (пункт 2, статьи 23), на неприкосновенность жилища (статья 25).

Не вызывает сомнений важность положений статьи 57, устанав­ливающей, что: "Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухуд­шающие положение налогоплательщиков, обратной силы не име­ют". Однако возникает интересный вопрос: рассматриваемая нами глава 2 Конституции озаглавлена "Права и свободы человека и гражданина", а статья 57 этой главы говорит об обязанностях. Нет ли здесь противоречия? Ответ отрицательный — противоречия нет. Приятно отметить, что студенты Финансовой академии быстро на­ходят ответ на этот вопрос, поскольку получают глубокие знания по экономической теории: Выдающийся шотландский экономист и философ, крупнейший представитель классической политической экономии Адам Смит (1723-1790 гг.), автор "Исследования о при­роде и причинах богатства народов" (1776 г.) утверждал, что нало­ги для тех, кто их выплачивает, — признак не рабства, а свободы.

В главе 3 "Федеративное устройство" нас прежде всего интересу­ют статьи 65-67,71-78, дающие четкое представление о принципах и структуре построения территориальных органов ФСНП России.

Принципиальное значение для нашей аудитории имеет положе­ние статьи 71 о том, что федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы находятся в ведении Российской Федерации, а также пункт 3, статьи 75, о том, что:"... система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом".

Глава 4 "Президент Российской Федерации" интересует нас по той причине, что Указом Президента Российской Федерации "О вне­сении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 22 сен­тября 1998 года №1142 "О структуре федеральных органов испол­нительной власти" от 7 декабря 1998 года №1483 ФСНП России пе­реведена в ведение Президента Российской Федерации.

Статьи главы 5 "Федеральное собрание" имеют важное значе­ние для рассмотрения наших вопросов в том плане, что именно в федеральном собрании разрабатываются и принимаются законо­дательные акты как по государственной налоговой системе в целом, так и регламентирующие деятельность налоговых органов и феде­ральных органов налоговой полиции.

В частности, в статье 104 (о праве законодательной инициати­вы) определяется порядок внесения на обсуждение законопроектов о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты.

В статье 106 определяется обязательный порядок рассмотрения в Совете Федерации принятых Государственной Думой федераль­ных законов по вопросам федеральных налогов и сборов.

В главе 6 "Правительство Российской Федерации" важное зна­чение для нас имеет статья 112, определяющая порядок определения структуры и формирования федеральных органов исполнительной власти, к числу которых относится и ФСНП России. Директор ФСНП России (как и руководители других федеральных мини­стерств и ведомств) предлагается для назначения на должность Пре­зиденту Российской Федерации Председателем Правительства Рос­сийской Федерации.

Трудно переоценить практическое значение статей главы 7 Кон­ституции "Судебная власть", поскольку в процессе оперативно-ро­зыскной, уголовно-процессуальной и административной деятельно­сти федеральные органы налоговой полиции находятся в постоян­ном взаимодействии с различными судебными инстанциями по ли­нии гражданского, административного и уголовного судопроизвод­ства. Именно на стадии взаимодействия с судебной властью прове­ряется качество работы оперативного состава, дознавателей, следо­вателей и экспертов по делам, отнесенным законом к компетенции федеральных органов налоговой полиции.

В уже упоминавшемся нами Федеральном законе Российской Федерации от 12 августа 1995 года №144-ФЗ "Об оперативно-ро­зыскной деятельности" тщательно прописан порядок взаимодей­ствия субъектов оперативно-розыскной деятельности с судебными инстанциями.

Статья 129 (о прокуратуре Российской Федерации как единой централизованной системе) напоминает нам, что деятельность фе­деральных органов налоговой полиции находится под постоянным надзором прокуроров от нижнего уровня до Генерального проку­рора Российской Федерации.

Наконец, положения статей 8-й главы Конституции "Местное самоуправление" имеют важное значение для более четкого понимания принципов и структуры построения местных подразделений территориальных органов ФСНП России. Важно также знать поло­жение статьи 132, о том что органы местного самоуправления " - … устанавливают местные налоги и сборы...".

 Особое значение для рассматриваемого вопроса имеют законо­дательные и иные правовые нормативные акты, регламентирующие деятельность федеральных органов налоговой полиции. Это преж­де всего:

-          Закон Российской Федерации "О федеральных органах на­логовой полиции" от 24 июня 1993 года №5238-1 (вступил в действие с 15 июля 1993 года);

-          Федеральный закон Российской Федерации "Об основах го­сударственной службы Российской Федерации" от 5 июля 1995 года №119-ФЗ;

-          Федеральный закон Российской Федерации "Об оператив­но-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 года №144-ФЗ;

-          Федеральный закон Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" от 17 декабря 1995 года №200-ФЗ;

-          Федеральный закон Российской Федерации "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" от 31 июля 1998 года №147-ФЗ;

-          Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации (утверждено постановле­нием Верховного Совета Российской Федерации от 29 мая 1993 года №4991-1);

-          Указ Президента Российской Федерации "О внесении из­менений в Указ Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 года №1142 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 7 декабря 1998 года №1483 и другие нормативные правовые акты (например, Указ Президента Российской Федерации от 14 февраля 1996 года №197 "О первоочередных мерах по реализации Фе­дерального закона "О внесении изменений и дополнений в За­кон Российской Федерации "О федеральных органах налого­вой полиции" и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" (приложение "Перечень должностей высшего начальству­ющего состава в органах налоговой полиции Российской Фе­дерации и соответствующих этим должностям специаль­ных званий").

В соответствии с Законом Российской Федерации "О федераль­ных органах налоговой полиции" от 24 июня 1993 года №5238-1 фе­деральные органы налоговой полиции Российской Федерации ре­шают следующие задачи:

-          выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступ­лений и правонарушений;

-          обеспечение безопасности деятельности государственных на­логовых инспекций, защита их сотрудников от противоправ­ных посягательств при исполнении служебных обязанностей;

-          предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налого­вых органах.

Деятельность федеральных органов налоговой полиции осу­ществляется на основе следующих принципов:

-          законности;

-           уважения прав и свобод человека и гражданина;

-          подконтрольности и подотчетности высшим органам зако­нодательной и исполнительной власти Российской Федерации;

-            сочетания гласных и негласных форм деятельности.

В ФСНП России, ее   территориальных и местных органах не до­пускается создание и деятельность    политических партий и других общественных объединений.

Федеральные органы налоговой полиции в соответствии с по­ставленными перед ними задачами обязаны:

1) проводить в соответствии с законодательством оперативно-розыскные мероприятия, дознание и предварительное следствие в целях выявления и пресечения налоговых преступлений, осуществ­лять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подо­зреваемых в их совершении, а также принимать меры по возмеще­нию нанесенного государству ущерба;

2) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам о налоговых преступлениях и нарушениях;

3) принимать, регистрировать заявления, сообщения и иную информацию о налоговых преступлениях и нарушениях и осуществ­лять в установленном законом порядке их проверку;

4) обеспечивать безопасность деятельности государственных налоговых инспекций, защиту их сотрудников при исполнении ими служебных обязанностей и собственную безопасность;


5) исполнять в пределах своей компетенции определения судов, постановления судей, письменные поручения прокуроров, следова­телей о производстве розыскных и иных предусмотренных законом действий, оказывать им содействие в производстве отдельных про­цессуальных действий;

6) оказывать содействие налоговым органам, органам проку­ратуры, предварительного следствия, государственной безопаснос­ти, внутренних дел и другим государственным органам в выявле­нии, предупреждении и пресечении преступлений и нарушений в области налогового законодательства;

7) проводить работу по выявлению и пресечению фактов кор­рупции в налоговых органах и федеральных органах налоговой по­лиции;

8) осуществлять сбор и анализ информации об исполнении на­логового законодательства, прогнозирование тенденций развития негативных процессов, связанных с налогообложением юридичес­ких и физических лиц, а также информировать высшие органы го­сударственной власти и управления Российской Федерации о харак­терных процессах в обществе, связанных с сокрытием доходов (при­были) от налогообложения.

Таким образом, оперативно-служебная деятельность федераль­ных органов налоговой полиции имеет четкую и строгую законода­тельную регламентацию. Обязанности федеральных органов нало­говой полиции вытекают из задач, поставленных перед ними госу­дарством. Закрепленные в законе принципы деятельности федераль­ных органов налоговой полиции обеспечивают строгое соблюдение законности в процессе оперативно-служебной деятельности ее со­трудников.

 

К содержанию книги:   Федеральные органы налоговой полиции Российской Федерации

 

Смотрите также:

   

  ... таможенный комитет РФ. Федеральные органы налоговой полиции....

налогам и сборам) и Федеральной службы налоговой полиции РФ (ст. 9 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год»; ст. 8 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год»**).

 

Налоговая полиция. Федеральные органы налоговой полиции....

— местные органы налоговой полиции — органы налоговой полиции районов в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также межрайонные отделы управлений, отделов ФСНП.

 

... к подследственности федеральных органов налоговой полиции.

Уголовные дела данной категории относятся к подследственности федеральных органов налоговой полиции. Однако методику расследования этих преступлений должны знать также следователи органов...

 

Налоговое дело. Организация налогового дела. Налоги – основной...

Федеральная служба налоговой полиции (ФСПН России) и ее территориальные органы (управление, отделы) осуществляют … НАЛОГИ. Ответственность организаций за непостановку на налоговый учет.

 

... по налогам и сборам РФ и Федеральной службы налоговой полиции...

Федеральный фонд Министерства по налогам и сборам РФ и Федеральной службы налоговой полиции РФ впервые создан в соответствии с федеральным бюджетом в 1998 г. Его правовой режим...

 

Органы управления в области бюджета, финансов, кредита и налогов....

Сокрытие доходов карается очень сурово: с виновного взыскивается налог, сумма, скрытая от … Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП России), согласно Положению о...

Административное право

 

... в Российской Федерации. Федеральные органы налоговой полиции....

Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции» от 24 июня 1993 г. // ВВС.

 

... фонды и, как правило, обезличиваются в них. Понятие налогов...

Понятие «налоговая система» шире понятия «система налогов и сборов». … Органы налоговой полиции.

 

Налоговые правоотношения. Содержание налоговых правоотношений....

8) Федеральная служба налоговой полиции РФ и ее территориальные подразделения. Впервые об участниках налоговых правоотношений говорилось в Законе РФ «Об основах налоговой системы в...

 

Общегосударственный контроль. Правовое регулирование финансового...

2) налоговый - осуществляют налоговые органы, налоговая полиция, таможенные и иные правоохранительные органы … зав. кафедрой финансов, налогов, аудита Волгоградского колледжа ...

Финансовое право

 

Гражданский процесс   Административное право