Вся электронная библиотека >>>

 Налоговая полиция >>

 

Учебные пособия

Федеральные органы налоговой полиции Российской Федерации


Раздел: Экономика

Структура управления

 

Структура управления федеральными органами налоговой полиции вытекает из принципа сочетания единоначалия и коллегиальности. Она призвана обеспечить надежность и оперативность руководства всеми структурами ФСНП России, ее территориальными и местными органами.

Структура центрального аппарата ФСНП России и функции его подразделений, коллегиальных (штатных и нештатных) органов управления позволяют обеспечить оптимальное управление единой системой федеральных органов налоговой полиции.

Подсистема территориальных и местных органов ФСНП России охватывает всю налогооблагаемую базу страны и позволяет во взаимодействии с государственными налоговыми инспекциями решать все вопросы в налоговой сфере.

Служба сотрудника федеральных органов налоговой полиции строго регламентирована законодательными и ведомственными нормативными правовыми актами. Она является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации. Сформулированные в Положении о прохождении службы в федеральных органах налоговой полиции принципы направлены на создание условий для успешного выполнения каждым сотрудником возложенных на него по службе задач. При исполнении служебных обязанностей сотрудник налоговой полиции является представителем государственной власти и находится под защитой государства. Государство гарантирует его социальную защиту, обеспечивает личное и имущественное страхование.

Исходя их опыта преподавания учебной дисциплины "Организация деятельности и управление в Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации, ее территориальных и местных органах", автор объединил первые три главы монографии в раздел под названием "Введение в специальность налогового полицейского" и рекомендует читать их студентам в качестве вступления в курс специализации.

3. Второй раздел монографического исследования посвящен кадровой политике ФСНП России, которая вытекает из целей и принципов государственной кадровой политики Российской Федерации и направлена на обеспечение эффективного решения сотрудниками федеральных органов налоговой полиции оперативно-служебных задач.

В целом успешному решению вопросов кадрового обеспечения федеральных органов налоговой полиции в период их становления во многом способствовали:

-          решения Всероссийского (ноябрь 1993 года) и региональных (январь-февраль 1994 года) совещаний руководителей федеральных органов налоговой полиции, выделивших работу по кадровому обеспечению в приоритетное направление оперативно-служебной деятельности;

-          решения Коллегии ДНП-ФСНП России от декабря 1993 года; февраля, марта, июля, октября и декабря 1994 года; декабря 1995 года; февраля, июня 1996 года; января, февраля, мая 1997 года по различным аспектам кадровой работы;

-          целенаправленная деятельность Управления кадров ФСНП России и кадровых подразделений территориальных органов налоговой полиции.

Концепцией кадровой политики ФСНП России четко определены и закреплены в ведомственной нормативной базе приоритеты и направления работы по кадровому обеспечению деятельности фе­деральных органов налоговой полиции. От успешности работы на этих направлениях в решающей степени зависит эффективность функционирования системы федеральных органов налоговой полиции Российской Федерации.

Одним из таких приоритетных направлении, одной из задач и одним из принципов кадровой политики является создание ведомственной системы профессионального образования кадров.

На основе анализа педагогической концепции непрерывного образования автором обоснована и сформирована модель единой системы непрерывного образования сотрудников федеральных ор­ганов налоговой полиции, которая, как представляется, должна включать в себя создание структур: довузовской подготовки и профессиональной ориентации, базового вузовского профессионального образования, системы повышения квалификации и переподготовки кадров, внешкольной профессиональной учебы, а также подготовки научных и научно-педагогических кадров. Проект модели ведомственной системы профессионального образования приведен на схеме на стр.95.

В монографии автор констатирует, что руководству ФСНП России в целом удалось через Совет по кадровой политике при Директоре ФСНП России и Учебно-методический совет активизировать деятельность всех звеньев управления системой профессионального образования, направленную на обеспечение единой политики в области непрерывного профессионального образования кадров, повышения качества организации, содержания и методики всех форм обучения личного состава, использование процесса профессиональной подготовки в качестве реального резерва повышения эффективности оперативно-служебной деятельности.

Автор также выделил в качестве предмета исследования такие ведущие приоритеты и направления кадровой политики ФСНП России, как организация внешкольной профессиональной учебы и вос­питательная работа с личным составом.

Внешкольная профессиональная учеба — это специфическая форма повышения квалификации сотрудника налоговой полиции без отрыва его от оперативно-служебной деятельности. В процессуальном аспекте это — организованный и целенаправленный процесс планомерного повышения профессионального мастерства и развития личностных качеств сотрудника, необходимых ему для успешного решения оперативно-служебных задач.

Внешкольная профессиональная учеба является неотъемлемым составным элементом системы непрерывного образования сотрудников налоговой полиции. Она выступает связующим звеном между базовой подготовкой и периодическим повышением квалификации в стационарных условиях и призвана обеспечить непрерывность процесса совершенствования знаний, умений и навыков сотрудников на протяжении всей их службы (работы) в подразделениях федеральных органов налоговой полиции.

Целью внешкольного обучения является постоянное приведение уровня квалификации личного состава федеральных органов налоговой полиции в соответствие с изменяющимися условиями деятельности, формирование высокого профессионализма в решении оперативно-служебных задач.

В целях совершенствования системы внешкольной профессиональной учебы, повышения ее эффективности в учебных заведениях ФСНП России введены нештатные группы из числа профессорско-преподавательского состава для оказания помощи территориальным органам налоговой полиции в организации и повышении качества учебно-воспитательного процесса в подразделениях. А для создания реального механизма функционирования системы непрерывного образования в штаты территориальных органов введена должность ведущего специалиста (методиста) кадрового аппарата по вопросам организации профессиональной подготовки личного состава.

Традиционно российская педагогика процесс образования рассматривает как единство обучающей и воспитывающей деятельности педагога, поэтому в монографию выделена отдельная глава для рассмотрения специфики организации воспитательной работы в федеральных органах налоговой полиции. Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы и предложения.

Состояние управленческого процесса, эффективность и качество всей оперативно-служебной деятельности федеральных органов налоговой полиции настоятельно требуют разработки и внедрения системы воспитательной работы с кадрами. В условиях отсутствия концепции воспитания государственных служащих Российской Федерации ФСНП России, как и любая другая структура государственного аппарата, вынуждена разрабатывать ведомственную концепцию воспитательной работы с личным составом, которая призвана четко определить ее: цели, направления, задачи, принципы, формы, методы и средства.

В ведомственных нормативных документах и научных разработках постепенно складывается система категорий, понятий, формируется комплекс ключевых положений (идей, взглядов, принципов), дающих целостное представление и позволяющих более глубоко понять и проникнуть в существо проблем воспитательной работы в федеральных органах налоговой полиции, определить ее методологию и организацию.

В основу разработки такой концепции положены идея так называемого "корпоративного" воспитания и принципы гуманизма. Идеалом налогового полицейского, как и любого другого государственного  служащего,  представляется всесторонне  (интеллектуально, духовно-нравственно, эстетически, физически) и гармонично развитая личность.

Реальной целью воспитательной работы в федеральных органах налоговой полиции является — воспитание личности сотрудника, обладающего профессиональной и морально-психологической готовностью к эффективному решению оперативно-служебных задач. Конкретное содержание понятия "готовности" подробно раскрыто в тексте монографии.

В качестве основных принципов воспитания налоговых полицейских предлагаются принципы: целеустремленности в воспитании; педагогического сотрудничества и взаимодействия воспитателей и воспитуемых; воспитание в процессе служебной деятельности; воспитание сотрудников в коллективе и через коллектив; индивидуального подхода в воспитании; опора на положительное; сочетание требовательности к воспитуемым с уважением их личного достоинства, заботой о них; единство и преемственность воспитательных воздействий.

Подготовка личного состава федеральных органов налоговой полиции к успешному выполнению стоящих перед ними задач (без отрыва от оперативно-служебной деятельности) осуществляется в рамках служебно-педагогического процесса, составными частями которого являются: воспитательная работа и внешкольная профессиональная учеба.

Воспитательная работа должна представлять из себя организованный, целенаправленный процесс систематического воздействия на сознание воспитуемого или психологию коллектива по форми­рованию совокупности профессиональных и морально-психологических качеств, необходимых для успешного решения оперативно-служебных задач

Основными направлениями воспитательной работы в федеральных органах налоговой полиции являются: индивидуальная воспитательная работа, воспитательная работа в коллективе, обеспечение воспитательного аспекта обучения на учебных занятиях в системе внешкольной профессиональной учебы (т.н. воспитание через предмет обучения). Поэтому методика воспитательной работы включает в себя организацию процесса воспитания на этих направлениях.

Успех индивидуальной воспитательной работы в решающей степени зависит от глубины знания психологических характеристик конкретной личности и учета психологических особенностей восприятия оказываемого на нее воспитательного воздействия.

Воспитательная работа в коллективе должна составлять систему действий руководителя по оптимизации взаимоотношений между сотрудниками и их сплочению, формированию здорового социально-психологического климата и использованию психологических возможностей коллектива для решения стоящих перед ним задач. Важное значение для эффективности воспитательного процесса и формирования здорового морально-психологического климата играют психологические аспекты межличностных взаимоотношений "руководитель — сотрудник".

Для организации воспитательной работы в масштабе всех федеральных органов налоговой полиции необходима исходная директивная информация, возможно, в форме приказа или указания ФСНП России.

По мнению автора, объективно требуются изменения в пункт 2 статьи 13 ныне действующей Конституции России, не позволяющей государству иметь единую идеологию:

1. «В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.

2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной…».

Представляется, что государственная идеология (в узком значении) как обязательная для должностных лиц, состоящих на государственной службе, должна быть. А наряду с ней допускается идеологическое многообразие, только не в рамках государственного аппарата. Идеологическая основа воспитательной работы должна найти свое отражение в готовящемся Федеральном законе "Кодекс Российской Федерации о государственной гражданской службе".

4. Информационно-аналитическая работа занимает ключевое положение в обеспечении федеральных органов налоговой полиции своевременной и объективной информацией в интересах организации оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной, документально-проверочной и иной деятельности федеральных органов налоговой полиции.

Применение современной компьютерной техники и информационных технологий позволяет значительно повысить экономический эффект от правоохранительной деятельности ФСНП России и ее территориальных органов.

Опыт аналитической работы информационно-аналитических подразделений ФСНП России и ее территориальных органов отмечает тенденцию неуклонного возрастания потребностей органов го­сударственной власти различных уровней и правоохранительных структур в результатах аналитических исследований федеральных органов налоговой полиции для решения проблем обеспечения экономической безопасности государства. Одновременно возрастают и потребности ФСНП России в информационных ресурсах взаимодействующих органов, министерств и ведомств. В этой связи ФСНП России предпринимаются необходимые меры для разработки и заключения соглашений об информационном взаимодействии со сторонами, участвующими в обеспечении экономической безопасности государства. В целях повышения качества и результативности аналитической работы информационно-аналитические подразделения продолжают разработку методологии и информационной базы аналитических исследований.

Повышение эффективности информационно-аналитического обеспечения оперативно-служебной деятельности ФСНП России жестко увязывается с развитием Информационной системы феде­ральных органов налоговой полиции ("ИСИНПОЛ"). Ее создание начато с момента образования Главного управления налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации. В первой половине 1999 года первая очередь проекта ИСИНПОЛ сдается в эксплуатацию.

Опыт и итоги информационно-аналитической работы в федеральных органах налоговой полиции наряду с достигнутыми результатами позволяют определить ряд направлений по ее дальнейшему развитию, это:

-          совершенствование нормативно-правовой базы организации информационно-аналитической работы;

-          проведение проблемно-целевых аналитических исследований в связи с принятием Налогового кодекса Российской Федерации;

-          укрепление и развитие организационно-штатных структур информационно-аналитических подразделений;

-          решение организационно-правовых вопросов использования внешних банков данных,

-          разработка типового прикладного программного обеспечения ИСИНПОЛ;

-          сдача первой очереди ИСИНПОЛ в эксплуатацию;

-          завершение перевода электронной передачи данных по каналам межрегиональной информационно-вычислительной сети связи,

-          проведение мероприятий по реализации второй очереди проекта ИСИНПОЛ.

Одним из важных условий эффективной правоохранительной деятельности федеральных органов налоговой полиции России в современных условиях является информационно-пропагандистское сопровождение этой деятельности.

Не случайно в решении Коллегии ФСНП России от 16 февраля 1999 года "Об итогах оперативно-служебной деятельности федеральных органов налоговой полиции в 1998 году и задачах на 1999 год" начальникам территориальных органов и подразделений ФСНП России предписывается:

Принять меры по повышению эффективности работы по пропаганде деятельности органов налоговой полиции, доведению до населения ее результатов, расширению связей со средствами массовой информации, деловыми кругами и общественностью, по профилактике налоговых преступлений и правонарушений, воспитанию законопослушного налогоплательщика.

При планировании мероприятий по реализации оперативных материалов и расследованию уголовных дел, которые могут иметь большой общественный резонанс, в обязательном порядке предусматривать комплекс разъяснительно-профилактических мер по своевременному упреждению и противодействию массированному давлению на органы налоговой полиции".

Как известно, одной из основных задач федеральных органов налоговой полиции Российской Федерации является:"... выявление, предупреждение (выделено мной — В. П.) и пресечение налоговых преступлений и правонарушений".*

 

*См. Закон Российской Федерации от 24 июня 1993 года №5238-1 "О федеральных органах налоговой полиции", статья 2

 

Задача предупреждения налоговых преступлений и правонарушений решается не только силовыми методами, но и активной информационно-пропагандистской, разъяснительной работой по формированию у населения правовой культуры в исполнении налогового законодательства. Эта работа рассматривается как важнейшая составляющая профилактической деятельности ФСНП России.

Основными целями информационно-пропагандистского обеспечения деятельности федеральных органов налоговой полиции являются:

- формирование правовой культуры населения в вопросах налогового законодательства;

- создание среди широких слоев населения благоприятного имиджа налоговой полиции как быстро развивающейся, перспективной и необходимой для общества и государства правоохрани­тельной структуры на основе широкого информирования общественности о результатах деятельности федеральных органов налоговой полиции;

- формирование в общественном сознании идеала налогового полицейского, как всесторонне (интеллектуально, духовно-нравственно, эстетически, физически) и гармонично -развитой личности.

Важнейшим средством информационного обеспечения деятельности ФСНП России по борьбе с налоговыми преступлениями является оперативно-розыскная деятельность. В Российской Федерации она осуществляется специально уполномоченными на то органами государства в интересах защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Федеральный закон Российской Федерации от 12 августа 1995 года №144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" придал этой деятельности государственный статус, чем признал ее правомерный характер.

Одним из субъектов оперативно-розыскной деятельности этот же Федеральный закон определил и ФСНП России.                                   

Оперативно-розыскная деятельность является острым оружием и в недобросовестных руках может нанести значительный ущерб интересам личности, общества и государства. Поэтому Российское государство берет на себя обязанность и гарантирует обеспечение конституционных прав и интересов граждан, предусматривая целую систему по предупреждению их нарушений. Одна из этих мер заключается в том, что закон не допускает ведение оперативно-розыскной деятельности для достижения целей, не связанных с интересами борьбы с преступностью.

Центральным в теории и практике оперативно-розыскной деятельности является понятие "оперативно-розыскное мероприятие". Не случайно закон четко определяет исчерпывающий перечень этих мероприятий, основания и условиях их проведения, а также порядок использования полученных результатов. При этом особое внимание придается регламентации проведения тех оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан.

Права, предоставленные оперативным подразделениям федеральных органов налоговой полиции как субъектам оперативно-розыскной деятельности в полной мере обеспечивают эффективное выполнение ими задач борьбы с налоговыми преступлениями. Обязанности оперативных подразделений федеральных органов налоговой полиции закономерно вытекают из принципов оперативно-розыскной деятельности и направлены на строгое соблюдение законности в процессе оперативно-служебной деятельности ее сотрудников.

5. Федеральные органы налоговой полиции, являясь правоохранительным органом и составной частью сил обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, решают поставлен­ные перед ними задачи во взаимодействии с налоговыми и иными государственными органами Российской Федерации, а также правоохранительными органами зарубежных государств. Целью взаимодействия является организация совместного, согласованного и рационального использования сил и средств для решения актуальных задач. Особое значение придается взаимодействию прежде всего с налоговыми органами Российской Федерации. Его основу состав­ляет необходимость обеспечения контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты налогов, сборов и других обязательных платежей.

ФСНП России решает поставленные перед ней задачи в тесном взаимодействии с иными государственными органами Российской Федерации. К числу таких органов, осуществляющих правоохранительную деятельность по обеспечению экономической безопасности, помимо ФСНП России, законодательство относит: МВД России, ФСБ России, ФПС России, ГТК России. Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Взаимодействие как одно из самостоятельных направлений оперативно-служебной деятельности наряду с другими проблемами развития федеральных органов налоговой полиции требует постоянного внимания и планомерного совершенствования. Его правильная организация позволит с наименьшими затратами временных, кадровых и финансовых ресурсов использовать богатый опыт отечественных и зарубежных правоохранительных органов в борьбе с преступностью.

Под влиянием объективных факторов геополитического и экономического характера все большее значение для деятельности ФСНП России приобретает международное сотрудничество с род­ственными фискально-правоохранительными ведомствами за рубежом. Вопросы международного взаимодействия ФСНП России четко регламентированы Российским законодательством, международными правовыми актами, межведомственными и ведомственными нормативными документами.

Развитие международного сотрудничества с первых дней создания федеральных органов налоговой полиции рассматривалось как одно из непременных условий повышения эффективности борьбы с нарушениями налогового законодательства.

Основными направлениями международного сотрудничества и взаимодействия ФСНП России с зарубежными налоговыми и правоохранительными органами определены: правовое обеспечение этой деятельности, оперативно-информационный обмен с зарубежными партнерами, протокольные мероприятия, обмен профессиональным опытом, организация зарубежных представительств, переводческая деятельность. А основными формами — двустороннее и многостороннее взаимодействие.

Несмотря на трудности объективного и субъективного характера, подразделению международного сотрудничества ФСНП России удалось в целом успешно решить проблему налаживания дву­стороннего сотрудничества с зарубежными фискально-правоохранительными органами. Двустороннее сотрудничество признано эффективной формой взаимодействия, не только приносящей практическую пользу ФСНП России в решении ее задач, но и содействующей продвижению интересов Российской Федерации на международной арене. Растущий авторитет ФСНП России на международной арене наглядно проявляется в готовности многих авторитетных международных организаций по борьбе с преступностью принимать ее в свои ряды на положении полноправного члена на основе взаимовыгодного сотрудничества.

Международный опыт, накопленный ФСНП России, в свое время пригодился для аргументированного обоснования нецелесообразности слияния федеральных органов налоговой полиции с другими правоохранительными или фискальными ведомствами Российской Федерации (как это неоднократно предлагали отдельные политические и государственные деятели). Анализ опыта организации борьбы с налоговыми преступлениями и правонарушениями за рубежом, проведенный специалистами Управления международного сотрудничества ФСНП России, убедительно показал, что в большинстве стран мира с устоявшейся правовой системой, законопослушным налогоплательщиком, разработанным налоговым законодательством, функция налогового розыска четко отделена от функции сбора налогов.

 

К содержанию книги:   Федеральные органы налоговой полиции Российской Федерации

 

Смотрите также:

   

  ... таможенный комитет РФ. Федеральные органы налоговой полиции....

налогам и сборам) и Федеральной службы налоговой полиции РФ (ст. 9 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год»; ст. 8 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год»**).

 

Налоговая полиция. Федеральные органы налоговой полиции....

— местные органы налоговой полиции — органы налоговой полиции районов в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также межрайонные отделы управлений, отделов ФСНП.

 

... к подследственности федеральных органов налоговой полиции.

Уголовные дела данной категории относятся к подследственности федеральных органов налоговой полиции. Однако методику расследования этих преступлений должны знать также следователи органов...

 

Налоговое дело. Организация налогового дела. Налоги – основной...

Федеральная служба налоговой полиции (ФСПН России) и ее территориальные органы (управление, отделы) осуществляют … НАЛОГИ. Ответственность организаций за непостановку на налоговый учет.

 

... по налогам и сборам РФ и Федеральной службы налоговой полиции...

Федеральный фонд Министерства по налогам и сборам РФ и Федеральной службы налоговой полиции РФ впервые создан в соответствии с федеральным бюджетом в 1998 г. Его правовой режим...

 

Органы управления в области бюджета, финансов, кредита и налогов....

Сокрытие доходов карается очень сурово: с виновного взыскивается налог, сумма, скрытая от … Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП России), согласно Положению о...

Административное право

 

... в Российской Федерации. Федеральные органы налоговой полиции....

Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции» от 24 июня 1993 г. // ВВС.

 

... фонды и, как правило, обезличиваются в них. Понятие налогов...

Понятие «налоговая система» шире понятия «система налогов и сборов». … Органы налоговой полиции.

 

Налоговые правоотношения. Содержание налоговых правоотношений....

8) Федеральная служба налоговой полиции РФ и ее территориальные подразделения. Впервые об участниках налоговых правоотношений говорилось в Законе РФ «Об основах налоговой системы в...

 

Общегосударственный контроль. Правовое регулирование финансового...

2) налоговый - осуществляют налоговые органы, налоговая полиция, таможенные и иные правоохранительные органы … зав. кафедрой финансов, налогов, аудита Волгоградского колледжа ...

Финансовое право

 

Гражданский процесс   Административное право