Вся электронная библиотека >>>

 Налоговая полиция >>

 

Учебные пособия

Федеральные органы налоговой полиции Российской Федерации


Раздел: Экономика

1. Сущность, задачи и правовые основы взаимодействия ФСНП России с органами государственной власти Российской Федерации, другими правоохранительными и контролирующими органами

 

Необходимость взаимодействия федеральных органов налоговой полиции с другими государственными ведомствами и общественными организациями следует рассматривать не только с позиций здравого смысла, но и как обязанность, предписанную законодательством:

"Федеральные органы налоговой полиции осуществляют свою деятельность во взаимодействии с другими государственными органами, общественными объединениями и гражданами, а также налоговыми службами других государств на основе международных до­говоров и обязательств Российской Федерации"*

 

* См.: Закон Российской Федерации от 24 июня 1993 года №5238-1"О федеральных органах налоговой полиции", статья 4 .                        

 

Взаимодействие в науке управления — понятие многоплановое. Применительно к деятельности ФСНП России как государственного органа его можно рассматривать в двух аспектах.

I. Взаимодействие в широком смысле — как деловое сотрудничество ФСНП России с органами государственной власти в стране и за рубежом в интересах обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

П. Взаимодействие в узком смысле — как координация оперативно-розыскных и следственных мероприятий (действий) федеральных органов налоговой полиции с подразделениями других правоохранительных и контролирующих органов по конкретным эпизодам борьбы с налоговыми преступлениями, правонарушениями и коррупцией.

I. Взаимодействие в широком смысле

Основными направлениями взаимодействия ФСНП России (в широком смысле) являются ее взаимодействие и сотрудничество:

-          а) с органами государственной власти России (федеральными, субъектов Российской Федерации, другими правоохранительными и контролирующими органами;*

-          б) в рамках международного сотрудничества;

-          в) между органами и подразделениями самой ФСНП России.**

Объективную необходимость взаимодействия с органами государственной власти, правоохранительными и контролирующими органами  обусловливает общая  целевая направленность их деятельности по обеспечению экономической безопасности страны (как эле­мента системы национальной безопасности).***       

 

*Контролирующие органы  – МНС России Центробанк России, Комитет государственной статистики, Пенсионный Фонд России, фонд социального страхования, Федеральная служба Российской Федерации по валютно-экспортному контролю, Регистрационная палата. Российская транспортная инспекция, Государственная инспекция по торговле, качеству и защите прав потребителя и др.

**См.: Куксин И.Н. Некоторые проблемные аспекты взаимодействия подразделений налоговой полиции. В сб.: "Основы взаимодействия подразделений налоговой полиции в процессе выявления, предупреждения и пресечения налоговых правонарушений (Материалы научно-практической конференции) / Под ред. Ю.А.Тропина. М.: АНП ФСНП России, 1997. С.5-7.

***Национальная безопасность — состояние государства, позволяющее ему обеспечить защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и  внешних угроз, сохранить свою целостность и статус самостоятельного субъекта системы международных отношений. Включает в себя экономическую, политическую, экологическую, военную, информационную и гуманитарную безопасности.

 

Необходимость такого взаимодействия определяется рядом объективных факторов. Экономическая безопасность определяется экономической независимостью государства, уровнем развития производительных сил и характером экономических отношений, степенью интеграции государства в мировой рынок.

1) Как закреплено в Законе,* федеральные органы налоговой полиции являются правоохранительными органами и составной частью сил обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

 

* См.: Закон Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" от 24 июня 1993 года №5238-1, статья 1.

 

Как правоохранительные органы, наряду с оперативными подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федераль­ной службы охраны Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, федеральные органы налоговой полиции наделены правом ведения оперативно-розыскной деятельности* и поэтому взаимодействуют со специальными службами Российского государства в рамках этой деятельности.

 

* См.: Федеральный закон Российской Федерации от 12 августа 1995 года №144-, ФЗ  Об оперативно-розыскной деятельности", статья 13.

 

2) Совместно с Министерством налогов и сборов Российской Федерации и ее налоговыми инспекциями на местах они призваны обеспечить функционирование налоговой системы государства, контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты налогов, сборов и других обязательных платежей.

3) О необходимости взаимодействия с финансовыми органами иллюстрирует письмо ФСНП России, Минфина России и Центробанка России от 15 августа 1996 года №ВВ-2058, от 16 августа 1996 года №3-Е1-6.30,314 "О хранении денежных средств, изъятых в ходе предварительного следствия подразделениями федеральных органов налоговой полиции".

4) Как агент валютного контроля ФСНП России не может не взаимодействовать с органами и агентами валютного контроля.*

 

* Органы валютного контроля: Центробанк России, ТК России и ВЭК России.

 

Агенты валютного контроля: уполномоченные банки, таможенные органы и федеральные органы налоговой полиции (Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года №3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле").

Взаимодействие органов государственной власти, правоохранительных и контролирующих органов в сфере соблюдения налогового законодательства направлено на решение следующих задач:

-          реализацию общефедеральных, региональных программ, межведомственных планов борьбы с ' преступностью и правонарушениями *;

-          выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений;

-          привлечение к установленной законом ответственности лиц, совершивших налоговые преступления,  обеспечение полного возмещения материального ущерба, причиненного ими государству;

-          розыск лиц, скрывшихся от следствия и суда;

-          профилактику налоговых правонарушений, воспитание послушного налогоплательщика;

-          обеспечение собственной безопасности;

-          борьбу с коррупцией в налоговых органах и подразделениях налоговой полиции;

-          повышение профессионального мастерства сотрудников.

 

*Например,  "Межведомственного плана мероприятий налоговых, таможенных и правоохранительных органов, органов валютного и экспортного контроля по пополнению доходной части федерального бюджета на IV квартал 1997 года и на 1998 год", "Межведомственного плана совместных действий МВД России, ФСБ России, ФСНП России, ГТК России по повышению эффективности борьбы с организованной преступностью", "Национального плана проверок налогоплательщиков Госналогслужбы России на 1998 год".

 

Нормативно-правовую основу взаимодействия на рассматриваемом направлении составляют:

-          -Закон РСФСР от 20 ноября 1990 года №340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР";

-          Закон РСФСР от 21 марта 1991 года №943-1 "О государственной налоговой службе РСФСР";

-          Закон Российской Федерации от 26 марта 1991 года №2054-1 "О таможенном тарифе";

-          Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года №3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле";

-          Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года №4730-1 "О государственной границе Российской Федерации";

-          Закон Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" от 24 июня 1993 года №5238-1;

-          Закон РСФСР от 18 апреля 1991 года №1026-1 "О милиции"  (С изменениями от 18 февраля и 1 июля 1993 года);

-          Федеральный закон Российской Федерации от 3 апреля 1995 года №40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности";

-          Федеральный закон Российской Федерации от 17 ноября 1995 года №1б8-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации";

-          Федеральный закон Российской Федерации от 12 августа 1995 года №144-ФЗ "Об оперативно- розыскной деятельности";

-          Уголовный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 1 января 1997 года;

-          Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (утвержден Верховным Советом РСФСР от 27 октября 1960 года);

-          Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1995 года №232 "Об утверждении Положения о Федеральной пограничной службе Российской Федерации";

-          Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 года №567 "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью";

-          Указ Президента Российской Федерации от 10 июля 1996 года №1025 "О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в г. Москве и Московской области";

-          Указ Президента Российской Федерации от 7 декабря 1998 года №1483 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 года №1142 "О структуре Федеральных органов исполнительной власти" (о переходе в ведение Президента Российской Федерации Министерства юстиции и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации);

-          Указ Президента Российской Федерации от 23 декабря 1998 года №1635 "О Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам";

-          постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1998 года №169 "О федеральном банке данных о нарушениях налогового законодательства Российской Федерации";

-          совместный приказ Государственной налоговой службы Российской Федерации и Департамента налоговой полиции Российской Федерации от 14 марта 1994 года №ВГ-3-14/ 18 и №77"0б организации взаимодействия органов Госу­дарственной налоговой службы Российской Федерации и   Департамента налоговой полиции Российской Федерации";

-          совместный приказ МВД России и ДНП России от 5 августа 1994 года №379/182 "О мерах по организации взаимодействия между органами внутренних дел и органами налоговой полиции Российской Федерации";

-          совместный приказ Департамента налоговой полиции Российской Федерации и Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 13 сентября 1994 года №465/402 "Об организации взаимодействия между федеральными органами налоговой полиции Российской Федерации и таможенными органами Российской Федерации";

-          - письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от   11 мая 1995 года №15/5-95, письмо Департамента налоговой полиции Российской Федерации от 6 апреля 1995 года №ВП-605, письмо Государственной налоговой службы Российской Федерации от 12 мая 1995 года №ЮБ-4-8/19н "О порядке передачи материалов о нарушениях налогового законодательства в органы налоговой полиции и прокуратуры";

-          совместное письмо ФСНП России, Минфина России и Центрального банка Российской федерации от 15 августа 1996 года№ВВ-2058, от 16 августа 1996 года№3-Е1-6.30,314 "О хранении денежных средств, изъятых в ходе предварительного следствия подразделениями федеральных органов налоговой полиции";

-          совместное письмо Пенсионного фонда России и ФСНП России от 10 февраля 1997 года №ВБ-01-28/917 и №СА-430 "О взаимодействии органов Пенсионного фонда России и ФСНП России по вопросам погашения задолженности организаций в Пенсионный фонд";

-          приказ ФСНП России от 19 мая 1998 года №173 "Об объявлении решения Коллегии ФСНП России от 29 апреля 1998 года "О состоянии и мерах по совершенствованию взаимодействия подразделений федеральных органов налоговой полиции в процессе выявления, предупреждения и пресечения налоговых и связанных с ними преступлений и правонарушений";

-          приказ ФСНП России от 3 августа 1998 года №265/дсп "Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия между подразделениями ФСНП России по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых и иных, связанных с ними преступлений и правонарушений";

-          приказ ФСНП России от 6 ноября 1997 года №359 "Об объявлении Межведомственного плана мероприятий налоговых, таможенных и правоохранительных органов, органов валютного и экспортного контроля по пополнению доходной части федерального бюджета на IV квартал 1997 года и на 1998 год и мерах по его реализации";

-          приказ ФСНП России от 10 февраля 1997 года№31/дсп "Об объявлении решения Коллегии ФСНП России от 21 января 1997 года "О состоянии и мерах по развитию сотрудничества и взаимодействия ФСНП России с правоохранительными и налоговыми органами зарубежных стран";

-          приказ ФСНП России от 10 января 1999 года №3 "Об объявлении решения Коллегии ФСНП России от 28 ноября 1998 года "О мерах по усилению информационно-пропагандистского обеспечения деятельности федеральных органов налоговой полиции, формированию у населения правовой культуры в исполнении налогового законодательства";

-          приказ ФСНП России от 2 февраля 1999 года №24 "Об объявлении решения Коллегии ФСНП России от 29 декабря 1998 года "О мерах по совершенствованию организации и нормативно-правового регулирования взаимодействия ФСНП России с органами государственной власти Российской Федерации".

Взаимодействие ФСНП России с органами государственной власти Российской Федерации,  другими правоохранительными и контролирующими органами осуществляется на основе принципов:

-          законности;

-          сочетания гласных и негласных сил, средств и мероприятий;

-          соблюдения конспирации;

-          плановости;

-          паритетности,

-          общности интересов.

б). Актуальность международного сотрудничества объясняется тем, что нарушения налогового законодательства часто связаны с внешнеэкономической деятельностью хозяйствующих субъектов и имеют по сути международный характер. Этот вопрос более глубоко и подробно будет рассмотрен нами в следующей главе.

в). Главной целью организации взаимодействия между подразделениями и территориальными органами самой ФСНП России является создание единого и законченного цикла скоординированных мероприятий по целенаправленному поиску, накоплению, обработке, анализу, использованию, объективной оценке и реализации в установленном порядке информации о налоговых преступлениях.*

 

*См.: Куксин И Н Некоторые проблемные аспекты взаимодействия подразделений налоговой полиции. В с6.:"Основы взаимодействия подразделений налоговой полиции в процессе выявления, предупреждения и пресечения налоговых правонарушений (Материалы научно-практической конференции) / Под ред. ЮА-Тропина. М.- АНП ФСНП России. 1997 С.7

 

Нормативно-правовую основу организации такого взаимодействия составляют:

-          Закон Российской Федерации от 24 июня 1993 года №5238-1 "О федеральных органах налоговой полиции";

-          приказ ФСНП России от 19 мая 1998 года №173/дсп "Об объявлении решения Коллегии ФСНП России от 29 апреля 1998 года "О состоянии и мерах по совершенствованию взаимодействия  подразделений федеральных органов налоговой полиции в процессе выявления, предупреждения и пресечения налоговых и связанных с ними преступлений и правонарушений";

-          приказ ФСНП России от 3 августа 1998 года №265/дсп "Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия между подразделениями ФСНП России по выявлению, пре­дупреждению и пресечению налоговых и иных, связанных с ними престувлений и правонарушений";

-          приказ ФСНП России от 11 июня 1998 года №214 "Об утверждении состава региональных советов руководителей территориальных органов налоговой 'полиции и Положения о региональном совете";

-          приказ ФСНП России от 29 декабря 1998 года №426 "О внесении дополнений в приложение 1 к приказу ФСНП России от 11.06.98 г. №214" (о введении начальников центров подготовки сотрудников налоговой полиции в гг. Санкт-Петербурге и Хабаровске в состав региональных советов руководителей территориальных органов);

-          приказ ФСНП России от 2 февраля 1999 года №24 "Об объявлении решения Коллегии ФСНП России от 29 декабря 1998 года "О мерах по совершенствованию организации и нормативно-правового регулирования взаимодействия ФСНП России с органами государственной власти Российской Федерации".

 

К содержанию книги:   Федеральные органы налоговой полиции Российской Федерации

 

Смотрите также:

   

  ... таможенный комитет РФ. Федеральные органы налоговой полиции....

налогам и сборам) и Федеральной службы налоговой полиции РФ (ст. 9 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год»; ст. 8 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год»**).

 

Налоговая полиция. Федеральные органы налоговой полиции....

— местные органы налоговой полиции — органы налоговой полиции районов в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также межрайонные отделы управлений, отделов ФСНП.

 

... к подследственности федеральных органов налоговой полиции.

Уголовные дела данной категории относятся к подследственности федеральных органов налоговой полиции. Однако методику расследования этих преступлений должны знать также следователи органов...

 

Налоговое дело. Организация налогового дела. Налоги – основной...

Федеральная служба налоговой полиции (ФСПН России) и ее территориальные органы (управление, отделы) осуществляют … НАЛОГИ. Ответственность организаций за непостановку на налоговый учет.

 

... по налогам и сборам РФ и Федеральной службы налоговой полиции...

Федеральный фонд Министерства по налогам и сборам РФ и Федеральной службы налоговой полиции РФ впервые создан в соответствии с федеральным бюджетом в 1998 г. Его правовой режим...

 

Органы управления в области бюджета, финансов, кредита и налогов....

Сокрытие доходов карается очень сурово: с виновного взыскивается налог, сумма, скрытая от … Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП России), согласно Положению о...

Административное право

 

... в Российской Федерации. Федеральные органы налоговой полиции....

Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции» от 24 июня 1993 г. // ВВС.

 

... фонды и, как правило, обезличиваются в них. Понятие налогов...

Понятие «налоговая система» шире понятия «система налогов и сборов». … Органы налоговой полиции.

 

Налоговые правоотношения. Содержание налоговых правоотношений....

8) Федеральная служба налоговой полиции РФ и ее территориальные подразделения. Впервые об участниках налоговых правоотношений говорилось в Законе РФ «Об основах налоговой системы в...

 

Общегосударственный контроль. Правовое регулирование финансового...

2) налоговый - осуществляют налоговые органы, налоговая полиция, таможенные и иные правоохранительные органы … зав. кафедрой финансов, налогов, аудита Волгоградского колледжа ...

Финансовое право

 

Гражданский процесс   Административное право