Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Статья 9 ЛК РФ вводит в лесное законодательство понятие "участки лесного

фонда", чтобы закрепить единство в правовом регулировании использования земли

и лесов, на ней произрастающих. Объектом лесных правоотношений является, следовательно,

не только лесная растительность, но и земельные участки лесного фонда и лесов,

не входящих в лесной фонд. Поэтому лесопользователям предоставляются по решению

компетентных государственных органов не только леса, но и земли, на которых

эти леса произрастают, а договоры аренды, безвозмездного пользования и концессии

заключаются по поводу всего участка лесного фонда (то есть и лесов, и земель).

При определении прав и обязанностей лесопользователей по этим договорам должны

быть предусмотрены меры по рациональному использованию не только лесов, но

и земель, которые им отведены.

     В равной степени леса, не входящие в лесной фонд (то есть леса, расположенные

на землях обороны, и городские леса) предоставляются в пользование также вместе

с земельными участками, которые занимают эти леса. На режим их использования

распространяются нормы земельного, лесного, а также гражданского законодательства.

     Из общей массы участков лесного фонда выделяются особо защитные участки

леса в целях сохранения защитных и иных экологических и социальных функций

таких участков путем установления в них соответствующего порядка ведения лесного

хозяйства и пользования лесным фондом (см. Основные положения по выделению

особо защитных участков леса, утвержденные приказом Роскомлеса от 30 декабря

1993 г. N 348*(9).

     Государственные органы управления лесным хозяйством республик, автономной

области, автономных округов, краев, областей могут разрабатывать по согласованию

с государственными органами охраны окружающей природной среды и Федеральной

службой лесного хозяйства России и утверждать зональные (местные) нормативы

выделения особо защитных участков леса.

     Порядок ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом особо защитных

участков леса устанавливается в соответствующих правилах и инструкциях, издаваемых

субъектами Российской Федерации и Федеральной службой лесного хозяйства России,

регламентирующих использование, воспроизводство, охрану и защиту лесов.

     Особо защитные участки леса нe выделяются в лесах определенной категории защитности, в которых установлен аналогичный или более строгий режим ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, чем в особо защитных участках леса.

     Документация по выделению особо защитных участков леса должна содержать

информацию о территориальном размещении указанных участков, количественную

и качественную характеристику лесного фонда, включаемого в эти участки, и

иные сведения, необходимые для обоснованного решения вопросов выделения таких

участков, с учетом региональных (местных) природных, экономических и иных

условий и особенностей.

     Материалы лесоустройства или специальных обследований, на основании которых

выделяются особо защитные участки леса, включают: таксационные описания, планшеты,

планы лесонасаждений, обзорные планы лесохозяйственных мероприятий, а также

другие материалы, полученные при лесоустройстве, охотоустройстве, геоботанических

или иных специальных обследованиях.

     Таксационные описания используются для характеристики количественного

и качественного состояния лесного фонда особо защитного участка леса и его

использования.

     Планшеты, планы лесонасаждений, обзорные планы лесохозяйственных мероприятий

служат для определения границ особо защитного участка и его площади. Картографические

материалы, используемые в этих целях, должны иметь масштаб не мельче 1:25000.

     Для более обоснованного определения границ намечаемого к выделению особо

защитного участка леса, а также породного, возрастного состава и других особенностей

насаждений используются также материалы аэрофотосъемки.

     Специальные обследования по выделению особо защитных участков леса проводятся:

     при отсутствии материалов лесоустройства;

     при отсутствии в материалах лесоустройства необходимой информации для

обоснования предложений по выделению особо защитных участков леса, их количественной

и качественной характеристики, сведений о размерах и границах;

     в иных случаях, когда это будет признано необходимым государственными

органами управления лесным хозяйством.

     Документация учета особо защитных участков леса по каждому владельцу

лесного фонда должна содержать подробные сведения о лесном фонде, выделенном

в эти участки, отдельно по видам участков (по категориям земель, преобладающим

породам, группам возраста), а также итоговые данные по группам особо защитных

участков леса с аналогичным режимом лесопользования:

     - особо защитные участки леса, где главное пользование ограничено проведением

добровольно-выборочных рубок;

     - особо защитные участки леса, где главное пользование запрещено;

     - особо защитные участки леса, где запрещены все виды лесных пользований.

     Выделение особо защитных участков леса производится исходя из значения

лесов, их местоположения, выполняемых функций и технико-экономического обоснования

по признакам и нормативам, приведенным в таблице, которые могут быть детализированы

и уточнены в субъектах Российской Федерации.

------------------------------------+------------------------------------

      Наименование особо защитных   |    Признаки и нормативы выделения

             участков леса          |      особо защитных участков леса

------------------------------------+------------------------------------

1. Опушки леса по границам  с  без-  Опушки леса шириной 100 м по грани-

лесными пространствами               це  со  степными  безлесными прост-

                                     ранствами  и  сельскохозяйственными

                                     угодьями,  простирающимися не менее

                                     чем на 1,5-2 км от кромки леса

2. Небольшие участки леса, располо-  Участки леса до 100 га, расположен-

женные среди безлесных пространств   ные среди безлесных пространств

3. Участки леса в оврагах и балках,  Леса в пределах оврагов и примыкаю-

а  также  на примыкающих к ним и на  щие  к  бровке оврага на расстоянии

склонах коренных берегов речных до-  50 м,  в балках и на склонах корен-

лин                                  ных  берегов речных долин крутизной

                                     более 20,  а также по дну балок по-

                                     лосы леса шириной не более 50 м

4. Участки леса у истоков рек и ре-  Участки леса вокруг истоков рек, по

чек                                  которым установлены запретные поло-

                                     сы лесов  радиусом,  равным  ширине

                                     защитной  полосы,  установленной по

                                     данной реке или  речке.  У  истоков

                                     речки  протяженностью  не  менее 25

                                     км,  вдоль  которых  берегозащитные

                                     полосы не установлены, особо защит-

                                     ные участки леса могут не выделять-

                                     ся или выделяются радиусом не более

                                     5-100 м

5. Берегозащитные участки леса       Полосы леса шириной  100-300  м  (в

                                     многолесных районах - 100 м,  сред-

                                     нелесных - 200 м,  малолесных - 300

                                     м), но не более ширины, установлен-

                                     ной по берегам рек,  речек,  озер и

                                     других водоемов, по которым выделе-

                                     ны запретные полосы лесов,  и шири-

                                     ной  100 м - по берегам рек (речек)

                                     протяженностью более 10 км  и  озер

                                     площадью  более  50 га,  по которым

                                     запретные полосы  не установлены. В

                                     районах  с сильноразвитой гидрогра-

                                     фической сетью и устойчивыми к эро-

                                     зии грунтами перечень рек, по кото-

                                     рым не установлены запретные полосы

                                     лесов, но выделяются берегозащитные

                                     участки леса, в исключительных слу-

                                     чаях  может  быть ограничен с целью

                                     обеспечить охрану вод,  не создавая

                                     неоправданные ограничения использо-

                                     вания лесосырьевых ресурсов

6. Участки леса на легкоразмываемых  Участок леса на легкоразмываемых  и

и выветриваемых грунтах              выветриваемых грунтах. (Выделяются,

                                     если эти леса не отнесены к катего-

                                     рии "противоэрозионные леса")

7. Полосы леса в горах вдоль  верх-  В горных районах полосы леса  шири-

ней  его границы с безлесным прост-  ной 200 м вдоль верхней его границы

ранством                             с безлесными пространствами

8. Полосы леса вдоль  бровок  обры-  Полосы леса шириной 50-100 м  вдоль

вов, осыпей и оползней               бровок обрывов,  осыпей и оползней.

                                     (Выделяются, если они не отнесены к

                                     категории защитности "противоэрози-

                                     онные леса")

9. Полосы леса вдоль русла  снежных  В горных районах  относятся  полосы

лавин и селевых потоков              леса шириной 100-200 м вдоль посто-

                                     янных русел снежных лавин и селевых

                                     потоков.  (Выделяются,  если они не

                                     отнесены  к  категории   защитности

                                     "противоэрозионные леса")

10. Участки леса на  крутых  горных  В горных районах  участки  леса  на

склонах                              склонах крутизной:

                                     - в водоохранной зоне озера  Байкал

                                     -  25 градусов независимо от экспо-

                                     зиции склона;

                                     - в лесах Урала,  Сибири,  Дальнего

                                     Востока  и  других регионов - более

                                     30 градусов независимо от  экспози-

                                     ции склона.  (Выделяются, если ука-

                                     занные леса  отнесены  к  категории

                                     защитности  "противоэрозионные  ле-

                                     са")

11. Защитные  полосы  лесов   вдоль  В горных лесах полосы леса  шириной

гребней и линий водоразделов         100-200 м, в зависимости от местных

                                     условий,  расположенные вдоль греб-

                                     ней  и линий по границам водосборов

                                     площадью более  2,5  тыс.  га,  при

                                     крутизне склонов, образующих гребни

                                     и линии водоразделов более 20  гра-

                                     дусов

12. Леса на  карстовых  участках  и  Участок леса на карстовой  площади,

защитные  полосы лесов вокруг карс-  а  также полосы леса шириной 50-100

товых образований                    м  вокруг  карстовых   образований.

                                     (Выделяются, если они не отнесены к

                                     категории защитности "противоэрози-

                                     онные леса")

13. Леса на каменистых россыпях      Участки леса,  не менее 1/3 которых

                                     представлено  выходами  на  поверх-

                                     ность камней и скальных  обнажений,

                                     а  также  полосы  леса по периметру

                                     таких участков  шириной  50-100  м.

                                     (Выделяются, если они не отнесены к

                                     категории "противоэрозионные леса")

14. Особо охранные части заказников  Площадь особо охранной части заказ-

                                     ника  определяется при его установ-

                                     лении

15. Участки леса с наличием  релик-  Участки леса,  в составе древесной,

товых и эндемичных растений          кустарниковой и травяной раститель-

                                     ности которых имеются реликтовые  и

                                     эндемичные  виды растений,  имеющие

                                     научную или историческую  ценность.

                                     Площади  и  границы  каждого такого

                                     участка устанавливаются на  основа-

                                     нии   специальных   обследований  и

                                     обоснований.  (Выделяются, если они

                                     не  отнесены  к отдельной категории

                                     защитности)

16. Участки леса в местах  обитания  Участки леса в  местах  обитания  и

и  распространения редких и находя-  распространения редких и находящих-

щихся под угрозой исчезновения  ви-  ся под угрозой  исчезновения  видов

дов диких животных и растений        диких животных и растений.  Площадь

                                     и границы  каждого  такого  участка

                                     устанавливаются на основании специ-

                                     альных обследований и  обоснований.

                                     (Выделяются, если они не отнесены к

                                     отдельной категории защитности)

17. Участки леса вокруг  глухариных  Участки леса в радиусе 300 м вокруг

токов                                глухариных токов.  Выделяются,  как

                                     правило,  не более 3 таких участков

                                     на 10 тыс.  га лесного фонда с тем,

                                     чтобы,  охраняя природу,  не созда-

                                     вать  неоправданных  ограничений  в

                                     использовании  лесосырьевых  ресур-

                                     сов.  В лесах, переданных в пользо-

                                     вание специализированным охотничьим

                                     хозяйствам, количество участков ле-

                                     са вокруг глухариных  токов  на  10

                                     тыс. га может быть увеличено

18. Полосы леса вокруг рек или  во-  Полосы леса шириной 100 м по каждо-

доемов, заселенных бобрами           му  берегу рек или водоемов,  засе-

                                     ленных  бобрами  (Указанные  полосы

                                     леса выделяются независимо от того,

                                     установлены ли по берегам рек  зап-

                                     ретные  полосы  лесов.  При решении

                                     вопросов о выделении особо защитных

                                     участков леса по берегам рек, засе-

                                     ленных бобрами,  утверждается также

                                     перечень этих рек)

19. Леса   на    рекультивированных  Леса на рекультивированных карьерах

карьерах и отвалах                   и  отвалах могут выделяться в особо

                                     защитные   участки   лесоуправления

                                     полностью  или  частично в случаях,

                                     если они имеют важное противоэрози-

                                     онное  и защитное значение и не от-

                                     несены к категории защитности "про-

                                     тивоэрозионные леса")

20. Опушки леса,  примыкающие к же-  Опушки леса шириной 50-100  м,  не-

лезным  дорогам и автомобильным до-  посредственно примыкающие к автомо-

рогам федерального, республиканско-  бильным и железным дорогам.  (Выде-

го и областного значения             ляются  в  защитных  полосах лесов,

                                     установленных вдоль  указанных  до-

                                     рог)

21. Участки леса, имеющие специаль-  Лесосеменные, орехоплодные,   медо-

ное хозяйственное значение           носные  участки леса,  генетические

                                     резерваты,  постоянные пробные пло-

                                     щади и другие участки леса, имеющие

                                     специальное хозяйственное значение.

                                     Площади  и  границы  каждого такого

                                     участка устанавливаются на  основа-

                                     нии   специальных   обследований  и

                                     обоснований.  (Выделяются, если они

                                     не  отнесены  к отдельной категории

                                     защитности)

22. Участки леса вокруг санаториев,  Участки леса в радиусе не  более  1

детских лагерей, домов отдыха, пан-  км вокруг санаториев, детских лаге-

сионатов,  туристических баз и дру-  рей, домов отдыха, пансионатов, ту-

гих  лечебных и оздоровительных уч-  ристических баз и других лечебных и

реждений                             оздоровительных учреждений.  (Выде-

                                     ляются,  если  они  не  находятся в

                                     пределах первой и второй зон  окру-

                                     гов  санитарной охраны курортов или

                                     в лесах иных категорий защитности с

                                     аналогичным  ведением  лесного  хо-

                                     зяйства и лесопользования)

23. Участки леса вокруг минеральных  Участки леса в радиусе 1 км  вокруг

источников, используемых в лечебных  минеральных источников.  (Выделяют-

и оздоровительных целях или имеющих  ся,  если они не находятся в преде-

перспективное значение               лах первой и второй зон округов са-

                                     нитарной охраны курортов или в  ле-

                                     сах  иных  категорий  защитности  с

                                     аналогичным режимом ведения лесного

                                     хозяйства и лесопользования)

24. Полосы леса  вдоль  постоянных,  Полосы леса шириной от 100  до  250

утвержденных в установленном поряд-  м,  в  зависимости от местных усло-

ке,  трасс туристических  маршрутов  вий,  в каждую сторону от  туристи-

федерального,   республиканского  и  ческого маршрута федерального, рес-

областного значения                  публиканского и областного значения

25. Участки  леса  вокруг  сельских  Участки леса шириной  1  км  вокруг

населенных пунктов (припоселковые и  сельских населенных пунктов (припо-

запольные леса) и  садовые  товари-  селковые и запольные леса) и  садо-

щества                               вых товариществ

-------------------------------------------------------------------------