Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Соотношение органов исполнительной власти на разных уровнях управления лесами обусловливается их полномочиями, а также характером экономических и иных лесных отношений в рамках проводимых Правительством Российской Федерации

экономических реформ, связанных с переходом к рыночной экономике. Полномочия

органов государственной власти по осуществлению государственного управления

лесами, определяются, во-первых, федеральной собственностью на лесной фонд

и на леса, расположенные на землях обороны (ст.19 ЛК РФ). Правда, при этом

допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской

Федерации, если на этот счет будет принят соответствующий федеральный закон.

Во-вторых, и это немаловажное обстоятельство, согласно ст.72 Конституции вопросы

владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, а следовательно,

лесами и лесными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации

и ее субъектов. Это положение соответственно отражено в разделении полномочий

между Российской Федерации и ее субъектами для осуществления государственного

управления лесами как федеральной собственностью.

     Рыночные отношения, переход к которым осуществляется путем проводимых

Правительством радикальных реформ, строятся на балансе интересов, главным

образом экономических, между владельцами лесов и различными лесопользователями

как двумя главными субъектами лесных отношений. Государство в этих отношениях

выступает в двоякой роли: в роли федерального собственника на лесной фонд

и в роли посредника, регулирующего через свои органы власти отношения между

владельцем и пользователями лесов. Государственное управление лесами в данном

случае сводится к государственному управлению ими как федеральной собственностью

и к системе государственных мер регулирования рыночного механизма отношений

между владельцем лесного фонда и различными лесопользователями. Большинство

полномочий Российской Федерации и ее субъектов, отраженных в гл.7 Лесного

кодекса, относятся к системе государственных мер регулирования лесных отношений

в ходе проводимых реформ.

     Особенностью данного Кодекса в отличие от предшествующих Основ лесного

законодательства Российской Федерации является преобладание распорядительных

функций в части лесопользования на уровне исполнительных органов субъектов

Федерации. В этой части лишь решение вопросов концессии и перевода земель

из лесов первой группы относится к прерогативе федеральных органов исполнительной

власти.

     Однако к сфере государственного управления и исключительной ответственности

системы органов государственной власти относится сохранение, рациональное

использование и воспроизводство круга ресурсов и услуг леса, не имеющих рыночной

стоимости и объединяемых в зарубежной практике понятием "общественные блага",

то есть неделимые между индивидуальными пользователями. К числу их относятся:

многообразные средообразующие функции леса, стабилизирующие важные жизнеобеспечивающие

процессы, которые протекают в биосфере; социальные, культурные полезности

леса; сохранение биоразнообразия и всей природной среды, связанной с лесами

(см. комментарии к ст.14, 51 и 53 ЛК РФ).