|
Комментарий к Лесному кодексу Российской ФедерацииРаздел: Экономика и юриспруденция |
Статья богата по содержанию и охватывает большой круг общественных отношений и отраслей законодательства. Каждая отрасль российского законодательства регулирует свою конкретную самостоятельную область общественных отношений, складывающихся между людьми при использовании и охране соответствующих объектов. Это означает, что лесное законодательство регулирует лесные отношения, земельное - земельные отношения, водное - водные отношения, законодательство о животном мире и законодательство об атмосферном воздухе - соответствующие сферы общественных отношений. Данные сферы общественных отношений и отрасли законодательства касаются природных объектов (ресурсов) и поэтому неразрывно связаны между собой. Но к этим общественным отношениям примыкают и другие, а именно: гражданские, административные, финансовые, налоговые отношения и соответствующие им отрасли законодательства, без которых, по существу, не могут существовать природоресурсные отношения и отрасли. Почему? Потому что, например, в указанные отношения вступают граждане и юридические лица, а это - субъекты гражданского законодательства (права). У них возникают финансовые и налоговые административные права и обязанности, а это сфера другой отрасли законодательства. Сами природные объекты (ресурсы) во многом тоже объекты гражданских прав. Такая взаимосвязь лесных отношений и лесного законодательства с другими отношениями и отраслями существует объективно. Поэтому необходимо "вычленять" из всей совокупности отношений чисто лесные, различать их в ряду других. Лесные отношения - это все те специфические отношения, которые складываются в области использования, охраны, воспроизводства и защиты лесов как особого, своеобразного природного объекта окружающей среды. Именно этим отношениям посвящены все статьи ЛК, от первой до последней, а также другие акты лесного законодательства. На "стыке" нескольких видов объектов и общественных отношений происходит и "стыковка" отраслей законодательства, своего рода смешение, взаимопроникновение. Поэтому в вопросах лесного права не обойтись и без смежных отраслей законодательства. Леса произрастают на земле, поэтому в земельном и лесном законодательстве выделяются специальные земли лесного фонда. Более того, они сами включены в ЛК РФ в понятие и содержание лесного фонда. Земли, не покрытые лесом, также входят в состав земель лесного фонда (ст.94 ЛК РФ). Поэтому в силу настоящей статьи использование и охрана этих земель регулируется совместно, комплексно лесным и земельным законодательством. Еще сложнее обстоит дело с древесно-кустарниковой растительностью, которая, как известно, не относится к лесам и не входит в лесной фонд. Ее использование и охрана осуществляется одновременно несколькими отраслями. Во-первых, самим ЛК РФ (ст.11, 134-136), во-вторых, законодательством о растительном мире. Растительность в лесу - объект лесного законодательства. Но растительность вне лесов - это объект законодательства о растительности. Правда, такого специального закона пока нет, он находится в стадии разработки. В стране насчитывается свыше 17 тыс. высших видов цветковых растений, из них более 500 лекарственных, остальные - цветники, пищевые, фруктовые, папоротники, водные растения (водоросли и др.), степные, пустынные и т.д.*(7). Наконец, использование и охрана древесно-кустарниковой растительности осуществляется в соответствии и с земельным, водным и иными отраслями законодательства, например гражданским. Дело в том, что объекты растительности (не леса) могут быть объектами гражданских сделок (сбора, заготовок, купли-продажи). Это нередко имущественные, гражданско-правовые отношения по поводу растительного мира. Более того, лесное законодательство "вторгается" в регулирование использования и охраны животного мира, водных объектов и даже недр и атмосферного воздуха. В ст.5 ЛК РФ подчеркнуто: в той мере, в какой это необходимо для улучшения использования, воспроизводства, охраны и защиты самих лесов. Как и почему это происходит? Объекты животного мира делятся на водных и обитающих в лесах. Леса и воды - их естественная среда обитания. Поэтому лесное законодательство "проявляет заботу" о водных объектах как среде обитания водных животных. Кроме того, правильное регулирование использования и охраны водных объектов лесным законодательством необходимо потому, что лесные водоемы - необходимое для лесов условие произрастания, существования, развития. Без воды леса высыхают. Поэтому лесное (и земельное) законодательство предусматривает лесные и водные защитные прибрежные зоны вдоль и вокруг водоемов в установленных размерах и порядке (см., например, ст.55 ЛК РФ). В лесах могут производиться строительно-монтажные работы, прокладка дорог, разработка недр и др. Эти виды работ регулируются ЛК (ст.65-66). Наконец, леса справедливо называют "легкими планеты". Они вырабатывают кислород, оберегают и очищают его. Здесь леса выполняют климаторегулирующую экологическую роль, то есть обеспечивают охрану атмосферного воздуха от загрязнения, ухудшения, особенно в городах (ст.133). Особого внимания заслуживает вопрос о регулировании использования лесной продукции. Это заготовленная древесина, добытое лекарственное и техническое сырье, иная лесная продукция (живица и др.). Данные отношения регулируются гражданским законодательством. Почему? Продукция - это изъятые из естественной природной среды ценности, товар, вещи, покупаемые и продаваемые, что, как известно, относится к сфере имущественных отношений, гражданского оборота, регулируемых гражданским законодательством. Здесь, согласно комментируемой статье, "участвует" и иное законодательство, например законодательство о качестве товаров, о торговле, о правах потребителей, санитарное законодательство. Область имущественных отношений охватывает и использование лесов как объектов гражданского оборота, эта сфера регулируется гражданским законодательством. Речь идет, в частности, об оборотоспособности объектов лесных отношений (ст.12), об аренде лесных участков (ст.33-34), о лесных конкурсах (ст.35), об аукционах (ст.44-45), о предоставлении лесных участков в безвозмездное пользование (ст.36), о концессиях (ст.37-41) и др. Причем здесь подчеркивается, что эти отношения регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено ЛК. Такие исключения, в частности, предусмотрены ст.109-112 настоящего Кодекса (разрешение споров, ответственность, недействительность противозаконных сделок, возмещение убытков и потерь лесного хозяйства). Гражданское законодательство в этих случаях применяется с учетом лесного законодательства. С учетом лесного законодательства регулируются также административные и финансово-налоговые отношения - соответственно административным, финансово-налоговым законодательством. Речь идет о государственном управлении в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, компетенции соответствующих государственных органов и должностных лиц в данной сфере (ст.46-53, 76-78), о лесных податях, платежах и арендной плате (ст.104-105), о распределении использовании средств и льготах по платежам (ст.106, 107), о финансировании деятельности в сфере лесных отношений (ст.108). Лесное законодательство взаимодействует также с законодательством об арбитражных судах и с уголовным законодательством (например, в части привлечения виновных лиц к уголовной ответственности, возмещения убытков и потерь лесного хозяйства). |
К содержанию: Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации
Смотрите также:
Лесной кодекс РФ. Участки лесного фонда. Аренда. Лесной фонд....
Лесной кодекс РФ предусматривает ряд новых в сравнении с прежними Основами лесного … Лесной кодекс запрещает субаренду участков лесного фонда.
...землями лесного фонда. Лесное законодательство. Лесной кодекс.
Лесной кодекс понимает под лесопользователем «граждан и юридических лиц, которым предоставлены права пользования участками лесного фонда и права пользования участками...
Правовое понятие леса. Леса первой группы. Особенности правового...
Правовое понятие леса определено Лесным кодексом РФ – лес представляет собой совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов...
...назначения, а также занятыми лесами. Лесной кодекс РФ. Городские...
Лесной кодекс РФ предусматривает деление лесов в соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением, их местоположением и выполняемыми ими...
Лесной фонд РФ. Состав лесного фонда. Лесной фонд РФ разделяется...
Лесной фонд РФ образуют леса Российской Федерации вместе с землями лесного фонда, не покрытыми лесной растительностью. (ст. 7 Лесного кодекса РФ).
...развито в основном применительно к земле. Лесной кодекс РФ. Право...
Лесной кодекс РФ также предусматривает в незначительной мере право частной собственности граждан и юридических лиц на древесно-кустарниковую растительность...
Правовая охрана и защита лесов. Цель охраны лесного фонда. Охрана...
Согласно Лесному кодексу РФ, в целях предотвращения лесных пожаров, борьбы с ними, а также с вредителями и болезнями леса на органы государственной власти возлагается...
...источники экологического права. Земельный, водный, лесной кодексы....
Еще более детально увязываются с экологическими отношениями лесные отношения. … см.: Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации.
...Основополагающие нормы лесного права содержит Лесной кодекс...
§ 1. Лесное законодательство России. Развитие понятия леса. Основополагающие нормы лесного права содержит Лесной кодекс Российской Федерации 1997 г., заменивший Основы...
Последние добавления:
Земельный кодекс Каутский: Учение Карла Маркса Частные деньги
Капитализм, социализм и демократия Исследование о природе и причинах богатства народов