Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Согласно Словарю иностранных слов слово "концессия" - латинского происхождения,

переводится на русский язык как разрешение, уступка. Оно имеет два значения:

во-первых, это договор на сдачу государством в эксплуатацию частным предприятиям,

иностранным фирмам промышленных предприятий или участков земли с другими природными

ресурсами с правом добычи полезных ископаемых, строительства различных сооружений

и т.д. и, во-вторых, само предприятие, организация, основанные на таком договоре.

     Комментируемая статья исходит из двух указанных значений концессии. Ее

регулирование, как говорится в статье, осуществляется настоящим Кодексом и

иными федеральными законами. Такие законы приняты, действуют и ЛК РФ в данном

вопросе полностью опирается на них.

     Прежде всего, это Гражданский кодекс. Его гл.54 "Коммерческая концессия"

содержит 14 больших по объему и содержанию статей (ст.1027-1040). В ст.1027

раскрывается понятие договора концессии. Речь идет о коммерческой концессии,

в том числе и по выполнению определенных работ (к таким работам относится,

например, разработка полезных ископаемых и лесных участков). В ней же определяются

стороны - правообладатель (предоставляющий право, разрешающий деятельность)

и пользователь (т.е. принимающий это право и осуществляющий эту деятельность).

Между ними заключается письменный договор, который при отсутствии письменной

формы является недействительным, ничтожным. Договор регистрируется органом,

осуществляющим регистрацию юридического лица или предпринимателя (ст.1028).

Понятие субконцессии раскрывается в ст.1029. Статья 1030 регулирует вопрос

о вознаграждении. Выражаться оно может в различных формах: платежей, отчислений,

наценок, в натуральной форме и др. Все эти вознаграждения выплачиваются пользователем

правообладателю. ГК РФ регулирует права и обязанности указанных сторон в договоре

(ст.1031 и 1032). Согласно ст.1033 возможны ограничения прав сторон (непередача

прав другим, согласование строительства, нарушение антимонопольного законодательства

и др.). В установленных случаях стороны могут нести субсидиарную или солидарную

ответственность (ст.1034). В Кодексе содержатся нормы о продлении договора

(ст.1035), изменении и прекращении договора, перемене сторон и последствиях

этого (ст.1036-1040). Таким образом, в ГК РФ подробно регулируется не только

договор концессия, а вся концессия, то есть концессионные отношения в целом.

     В комментируемой ст.37 Лесного кодекса речь идет только о содержании

и понятии договора концессии, а в последующих четырех статьях - о сторонах

договора, форме и условиях договора, а также о порядке его заключения. Статья

37 ЛК РФ не противоречит ГК РФ, а, наоборот, полностью соответствует ему,

регулируя, естественно, только лесную концессию с учетом ее особенностей и

специфики.

     Статья 37-41 ЛК РФ, посвященные договору концессии лесного участка, полностью

соответствуют и другому закону о концессионном договоре, принятому еще ранее

ГК РФ. Речь идет о Законе РСФСР от 4 июля 1991 г. "Об иностранных инвестициях

в РСФСР"*(32). Статья 40 "Концессионный договор" этого Закона предусматривает:

"Предоставление иностранным инвесторам права на разработку и освоение природных

ресурсов и проведение хозяйственной деятельности, связанной с использованием

объектов, находящихся в государственной собственности, но не переданных предприятиям,

учреждениям, организациям в полное хозяйственное ведение или управление, осуществляется

на основе концессионного договора, заключаемого с иностранными инвесторами

Советом Министров или иным уполномоченным государственным органом в порядке,

установленном законодательством о концессиях". Срок договора устанавливается

в зависимости от условий концессии, но не более 50 лет. Одностороннее изменение

договора не допускается, если иное не предусмотрено законом. А это предусмотрено,

в частности, и самим Законом "Об иностранных инвестициях": в концессионном

договоре могут быть изъятия из действующего законодательства, но тогда он

(договор) должен утверждаться представительным органом власти либо уполномоченным

им органом. Например, это может касаться форм оплаты, сторон договора, его

содержания и др.

     Привлечение иностранных инвестиций необходимо в целях их освоения и эффективного использования, внедрения новой техники, технологий, управленческого опыта.

Иностранными инвесторами могут быть государства, международные организации,

юридические лица, граждане. Предметом договора являются земельные участки

и другие природные ресурсы. Договоры регистрируются Минфином и другими специально

уполномоченными органами. Законом разрешается создание концессионных предприятий

с полным иностранным капиталом, с долевым участием, филиалов предприятий.

При их ликвидации осуществляется соответствующая компенсация, возмещаются

убытки. Инвесторы участвуют в конкурсах и аукционах. Споры разрешаются в Высшем

Арбитражном Суде.

     Указанные положения полностью применимы к договорам на концессию участков

лесного фонда. При этом, безусловно, применяются и нормы ЛК РФ. Как правило,

по договору концессии предоставляются неосвоенные участки природных ресурсов,

без сложившейся инфраструктуры, требующие для освоения больших средств. Ресурсы

(в том числе лес) сдаются в аренду (при этом заключается договор аренды со

всеми вытекающими последствиями) либо в длительное пользование (до 49 лет).

Договор аренды или договор на длительное пользование не противоречат друг

другу, но имеют каждый свои особенности.

     Поскольку концессионные предприятия могут создаваться с долевым участием,

следовательно, инвесторами одновременно могут быть и российские капиталовладельцы.

В этом отношении действует специальный Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. "Об

инвестиционной деятельности в РСФСР"*(33). В нем названы и раскрыты инвестиции

и инвестиционная деятельность, ее субъекты. К ним отнесены как отечественные

инвесторы, так и иностранные - государства, международные организации, физические

и юридические лица. Допускается объединение средств инвесторами для осуществления

совместного инвестирования. В качестве объектов инвестиционной деятельности

названы предприятия, другие объекты государственной собственности. К их числу,

конечно, относятся природные объекты, ресурсы. Закреплены права инвесторов,

их гарантии, защита. Взаимоотношения между сторонами регулируются договором

(контрактом), который, хотя и не назван здесь концессионным, но фактически

является таковым.

     Как в Законе об иностранных инвестициях, так и в Законе об инвестиционной

деятельности в качестве меры, средства осуществления инвестиций указываются

конкурсы, торги, аукционы. В ЛК РФ этому посвящены ст.35, 44-45 (см. комментарий).

     Итак, в ст.37 ЛК РФ дается общая характеристика договора концессии участков

лесного фонда. Последующие статьи (38-41) подробно раскрывают отдельные конкретные

стороны концессионного договора в отношении участков лесного фонда.