Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     В данной статье, в отличие от предыдущей, содержащей установления общего

характера, раскрывается порядок возникновения прав лесопользования применительно

к каждому его виду, с учетом специфики и особенностей.

     Здесь перечислены те же основания возникновения прав лесопользования,

что и в ст.23. С момента их государственной регистрации конкретно возникают

права нового лесопользования. В данной статье указанный порядок уже не упоминается,

в то же время закрепляются ряд особенностей и специфических черт порядка возникновения

прав в связи с различными случаями перехода (передачи) их от одного лица другому.

     Можно выделить три таких случая. Во-первых, передача лесопользователем

своего права лесопользования другому лицу, не являющемуся его правопреемником.

Это возможно при соблюдении ряда условий: а) в случаях и на условиях, предусмотренных

лесным законодательством (например, в порядке сервитута, временного безвозмездного

пользования, для побочных пользований, второстепенного пользования); б) только

с согласия собственника лесного участка; в) согласно договору между лесопользователем,

передающим права пользования, и новым лесопользователем, получающим эти права

по договору. Все это осуществляется в соответствии с лесным и гражданским

законодательством. Во-вторых, переход в случае смерти гражданина-лесопользователя

принадлежащего ему права лесопользования в порядке наследования к другому

лицу (наследнику) в соответствии с завещанием или законом на основании гражданского

законодательства, законодательства о наследовании. В-третьих, переход от лесопользователя

- юридического лица принадлежащего ему права лесопользования к другому вновь

возникшему реорганизованному юридическому лицу - правопреемнику. Реорганизация

юридических лиц (объединение, разъединение, прекращение) осуществляется в

соответствии с гражданским законодательством.

     Далее предусматривается ряд условий и требований при передаче (переходе)

права лесопользования: а) переход только к одному лицу; б) при условии сохранения

цели лесопользования при дальнейшем использовании участка; в) при наличии

у правопреемника необходимых средств для осуществления права целевого лесопользования;

г) при наличии лицензии на осуществление соответствующей деятельности по целевому

использованию лесного участка. При этом должен соблюдаться установленный порядок

перехода права лесопользования: должны быть внесены соответствующие изменения

в договор, лесорубочный билет, лесной билет. С этого момента начинается новый

срок нового права лесопользования у нового лесопользователя.

     В ст.24 закреплено одно существенное положение: запрещается переход договорно-концессионного

права лесопользования от одного лица к другому. Следовательно, поскольку в

отношении арендно-договорного и договорно-безвозмездного права лесопользования

подобной оговорки нет, то есть прямой запрет отсутствует, можно полагать,

что переход этих прав возможен.

     Рассмотренные выше положения ст.24 свидетельствуют о внедрении в лесное

законодательство регулирования рыночных отношений. Учет в ЛК РФ требований

гражданского законодательства (о физических и юридических лицах, экономических

методах регулирования, договорных взаимоотношениях и сделках в допустимых

пределах) в связи с нормами лесного законодательства вполне закономерен на

современном этапе развития лесных отношений и их регулирования. Это отражается,

в частности, в положениях ст.12 об оборотоспособности объектов лесных отношений,

а также в развитии и конкретизации указанных положений в ст.24 с учетом возможных

пределов и допустимости оборотоспособности и перехода прав лесопользования

(см. комментарий к ст.12).

     Важное значение придается и должно придаваться договорным отношениям

(аренды, безвозмездного пользования, концессии), а также аукционам. В договорных

отношениях развивается процесс взаимного "выслушивания" позиций сторон, учета

интересов и возможностей друг друга, что окончательно фиксируется при подписании

договоров. Последние - важная демократическая форма, широко используемая в

рыночных отношениях. Органами лесного хозяйства приняты акты о договорах аренды

лесных участков. Не менее существенная форма рыночных отношений, отражающая

свободное волеизъявление сторон, - лесные аукционы. Их следует проводить открыто,

гласно: не должно быть "тайных" аукционов (торгов). Органами лесного хозяйства

приняты акты об аукционах (торгах).

     В ЛК РФ (в отличие от прежних Основ), к сожалению, ничего не говорится

об антимонопольных действиях, особенно при аукционах (торгах). Монополизм

может проявляться в препятствовании (в различных формах) доступу для участия

в аукционах, невыдаче документов победителям торгов, дискриминации отдельных

участников. Несмотря на то что в Кодексе отсутствует статья об антимонопольной

деятельности (в договорных отношениях, аукционах, торгах, концессионных торгах),

необходимо в этих случаях руководствоваться действующим общим законом и другими

актами об антимонопольной деятельности.