Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Глава 3 ЛК РФ названа "Субъекты лесных отношений", а ст.13-17 этой главы

посвящены участникам лесных отношений. Сразу же возникает вопрос: субъекты

и участники - это одно и то же или это разные понятия? Вероятнее всего первое:

это одинаковые, совершенно идентичные понятия, но выраженные разными словами.

И все субъекты (участники) лесных отношений названы именно в ст.13-16, а в

ст.17 появляется и особое наименование - лесопользователи.

     Расположение в Кодексе данной главы вполне обоснованно, она находится

"на своем месте", однако возникает вопрос о месте в ней ст.17. Если в гл.1

этого раздела помещены основные положения (о лесном законодательстве Российской

Федерации, его задачах и целях, регулируемых им лесных отношениях), в гл.2

- положения об объектах лесных отношений, то гл.3 посвящена субъектам лесных

отношений. После раскрытия в законе основных положений и положений об объектах

лесных отношений совершенно логичным представляется обращение к субъектам

лесных отношений. Эта "триада" - законодательство, объекты и субъекты (участники)

- охватывает собой основные положения Кодекса (как и любого другого закона).

     Государственные образования (Российская Федерация и ее субъекты), муниципальные

образования, их органы, граждане и юридические лица предстают в ст.13-16 субъектами

(участниками) отношений в объективном, смысле, то есть как правовые институты,

а не как конкретные субъекты (участники) уже конкретно возникшего и существующего

правоотношения.

     Лесопользователи - это граждане и юридические лица - субъекты участники конкретного т.е. в субъективном смысле правоотношения, возникшего в установленном порядке. В самой ст.17 говорится именно о лесопользователях, "которым предоставлены

права пользования". В ст.22 раскрываются право и конкретные права пользования

лесом, в последующих статьях - понятия арендаторов, концессионеров.

     Статью 17 следует понимать и применять с учетом, во-первых, ст.16) о

гражданах и юридических лицах как субъектах (участниках) лесных отношений;

во-вторых, ст.22 о правах пользования участками лесного фонда; наконец, права

лесопользователей необходимо также рассматривать и применять в совокупности

с правом аренды, с сервитутами, так как в законодательстве применяются термины

и понятия "пользование на правах аренды", "лесопользователь (арендатор)",

пользование на основе концессионного договора (ст.21, 31-35, 37-41), а также

при условии долгосрочного и краткосрочного пользования, безвозмездного пользования

(ст.36, 43).

     Поскольку лесопользователи - это граждане и юридические лица, наделенные

конкретными правами и обязанностями по использованию и охране лесов, необходимо

трактовать и применять ст.17 в соответствии с требованиями ст.23-45 и др.

о разрешении, лицензии на право пользования конкретным лесным участком, оформленным

в установленном порядке (протокол, договор, лесорубочный билет, ордер, лесной

билет, решения соответствующих органов исполнительной власти или лесных органов,

судебных органов и др.). Понятие "лицензия" идентично понятию "разрешение":

их наличие у пользователя подтверждает право лесопользователя осуществлять

лесопользование. В таком случае лесопользование становится "разрешенным",

то есть по существу законным. В противном случае это - "неразрешенное", то

есть незаконное пользование со всеми вытекающими из этого последствиями.

     В комментируемой статье лесопользователями названы граждане и юридические

лица. Эти понятия (они используются также в ст.16) нуждаются в "расшифровке".

В законодательстве, в том числе в гл.3 ГК РФ, наряду с термином "граждане"

употребляется термин "физические лица". В юридическом смысле, это в сущности,

одинаковые, идентичные понятия. Однако у каждого из них все же есть свой смысловой

оттенок. Физическое лицо - это абстрактный человек, не "привязанный" к гражданскому

состоянию, к гражданству какой-либо страны. В этой связи целесообразнее пользоваться

термином "граждане", ибо он выражает "привязанность" к гражданству определенной

страны.

     Лесопользователями в Российской Федерации являются прежде всего граждане

России. А как быть с иностранцами - гражданами других стран и лицами без гражданства?

Лесной кодекс не дает ответа на этот вопрос. Но ответ на него имеется в ГК

РФ (ст.2), где сказано, что правила, установленные гражданским законодательством,

применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства

и иностранных юридических лиц; эта статья имеет характер общего предписания,

и, по-видимому, на ее положения можно опираться и в лесном законодательстве.

     А что понимается под юридическим лицом? На этот вопрос также дается ответ

в ГК РФ (ст.48). В ней говорится, что юридическим лицом признается организация,

которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении

свое обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим своим

имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные

личные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Помимо этого

юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету; конкретное

наименование, местонахождение; штамп и печать (см. также комментарий к ст.16

ЛК РФ).