Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Введение в действие любого закона является важнейшей стадией его функционирования - с точки зрения как подготовки и принятия, так и применения.

     Прежде всего, закон начинает действовать только после опубликования,

причем опубликования в официальном издании. Согласно ст.15 Конституции Российской

Федерации неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые

акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не

могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

     Днем официального опубликования Лесного кодекса Российской Федерации

является 4 февраля 1997 года - момент его опубликования в "Российской газете",

объявленной местом официального опубликования российских законов. С этого

дня Закон и считается введенным в действие. В Собрании законодательства Российской

Федерации Кодекс опубликован в N 5 ст.610 1997 года.

     С введением закона в действие связано приведение в соответствие с ним

других ранее принятых законов (или их отмена) и иных нормативных правовых

актов. Относительно законов федеральное Собрание и Президент Российской Федерации

уже приняли решение - головной закон лесного права - Основы лесного законодательства

Российской Федерации признаны утратившими силу согласно ст.138 Кодекса. Но

это не исключает пересмотра (приведения в соответствие) и некоторых других

законов, участвующих в регулировании лесных отношений и вступающих в противоречие

с Лесным кодексом. До приведения их в соответствие с Кодексом его нормы имеют

приоритетное значение, поскольку акт, принятый позднее, обладает большей силой,

чем ранее принятый. Кроме того, согласно ст.1 Кодекса нормы лесного права,

содержащиеся в других законах, должны соответствовать лесному законодательству

Российской Федерации, включающему в себя прежде всего Лесной кодекс.

     Приводятся в соответствие с законом и следующие "этажи" нормативно-правовой

системы, занимающие в законодательной иерархии подчиненное место. Согласно

ст.90 Конституции Российской Федерации указы и распоряжения Президента не

должны противоречить федеральным законам, следовательно, они должны быть приведены

в соответствие с Лесным кодексом, который Президент Российской Федерации подписал

и опубликовал, взяв на себя ответственность за его реализацию и дав, таким

образом, всем ветвям власти установку на его неуклонное выполнение.

     Правительство Российской Федерации, ответственное за обеспечение законности,

прав и свобод граждан, охрану собственности, согласно комментируемой статье

обязано привести в соответствие с Кодексом свои акты. Этот процесс не является

простым и осуществляется как департаментами Правительства, так и ответственными

за эту сферу управления министерствами и ведомствами - прежде всего Федеральной

службой лесного хозяйства, Министерством юстиции, Государственным комитетом

по охране окружающей среды и другими субъектами правоподготовительной деятельности

Российской Федерации. Распоряжением от 14 марта 1997 г. N 353-р Правительство

Российской Федерации утвердило План подготовки проектов нормативных актов,

необходимых для реализации Лесного кодекса Российской Федерации (см. Приложение).

     Обязанности привести в соответствие с Лесным кодексом свои акты налагаются

на всех без исключения субъектов правотворческой деятельности в области лесных

отношений - как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации

и на иных уровнях, вплоть до локальных актов, то есть актов организаций и

учреждений. Сложная работа должна развернуться в субъектах Российской Федерации:

в Башкортостане, Мари Эл, Коми, Карелии, Бурятии и ряде других субъектов Федерации

были приняты свои кодексы и законы о лесе, которые теперь должны быть согласно

ст.4 и 76 Конституции Российской Федерации и ст.1 Лесного кодекса Российской

Федерации, приведены в соответствие с федеральным законом, принятым по вопросу

совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.