Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Глава 18 Лесного кодекса является второй главой, составляющей его Особенную

часть, и предусматривает особенности использования лесов, не входящих в лесной

фонд. К лесам, не входящим в лесной фонд, согласно ст.10 ЛК РФ относятся леса,

расположенные на:

     землях обороны (см. ст.132 ЛК РФ);

     землях городских поселений - городские леса (см. ст.133 ЛК РФ).

     Требования лесоустройства, упоминаемые в настоящей статье, предусматриваются

в ст.72-75 Кодекса. Поскольку длительное время земли обороны находились вне

контроля общества, а регулирование городских лесов имело определенную специфику,

то лесоустройство в лесах этих категорий могло либо не проводиться (что допускается

в настоящей статье), либо проводиться не в соответствии со всеми требованиями

лесного законодательства Российской Федерации. Использование таких лесов,

расположенных на землях обороны, осуществляется по согласованию с государственными

органами субъектов Российской Федерации - республик, краев, областей, городов

федерального значения, автономной области, автономных округов (подробнее об

этих органах см.: комментарий к ст.14 и 52 ЛК РФ).

     Логичным и естественным является согласование использования лесов, расположенных  на землях городских поселений, с органами местного самоуправления, призванными  обслуживать интересы местного населения (подробнее см.: комментарий к ст.15

и 49 ЛК РФ).

     Сказанное не исключает возможности согласования с субъектами Российской

Федерации использования крупных или значимых в социальном отношении городских

лесов, как и согласования с органами местного самоуправления лесопользования

на землях обороны в случаях заинтересованности местного населения в характере

их использования (например, при использовании их для сбора ягод, грибов, для

рекреационных, охотничьих или иных целей).

     Часть 3 настоящей статьи корреспондирует со ст.73 Кодекса, согласно которой

лесоустроительные проекты и другие документы лесоустройства утверждаются в

порядке, устанавливаемом федеральным органом управления лесным хозяйством

и являются обязательными документами нормативно-технического характера. В

соответствии со ст.74 ЛК РФ лесоустройство осуществляется по единой системе

в порядке, устанавливаемом федеральным органом управления лесным хозяйством

(об этом органе см.: комментарий к ст.53 ЛК РФ).

     В части 4 ст.131 определяются органы государственного контроля за использованием,

охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на землях обороны

и на землях городских поселений (см. комментарий к ст.52, 53, 76 и 77 ЛК РФ).

     Существует несколько специально уполномоченных государственных органов

в области охраны окружающей природной среды: Государственный комитет Российской

Федерации по охране окружающей среды (Госкомэкология), Федеральная служба

лесного хозяйства, Министерство природных ресурсов (включающее в настоящее

время Роскомнедра и Роскомвод, осуществляющие государственный контроль за

использованием и охраной недр и вод), Государственный комитет по гидрометеорологии

и мониторингу окружающей среды, Государственный Комитет Российской Федерации

по земельным ресурсам и землеустройству и др. (см. постановление Правительства

Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 943*(85) "О специально уполномоченных

государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной

среды).

     Ряд экологических функций, связанных с охраной здоровья, осуществляет

Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора (Указом Президента

Российской Федерации от 14 августа 1996 г. Госсанэпиднадзор включен в систему

Министерства здравоохранения Российской Федерации, а Указом от 17 марта 1997

г. упразднен Комитет Российской Федерации по рыболовству).

     Специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей

среды присущ ряд экологических полномочий, предусмотренных ст.7 Закона Российской

Федерации "Об охране окружающей природной среды", в частности:

     проведение единой научно-технической политики по вопросам охраны окружающей

среды и использования природных ресурсов;

     государственный контроль за использованием и охраной земель, лесов и

иной растительности, животного мира, за соблюдением норм экологической безопасности;

     организация мониторинга окружающей природной среды;

     утверждение нормативов, правил, участие в разработке стандартов по регулированию

использования природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения

и иных вредных воздействий;

     получение бесплатно от министерств, ведомств, предприятий, учреждений

и организаций экологической информации, обеспечение экологической информацией

населения;

     ограничение или приостановление деятельности предприятий и иных объектов

независимо от форм собственности и подчинения, если их эксплуатация осуществляется

с нарушением природоохранительного законодательства, лицензий на использование

природных ресурсов, с превышением лимитов выбросов и сбросов загрязняющих

веществ;

     предъявление исков о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения

природоохранительного законодательства;

     составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях

в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

     учет и оценка природных ресурсов, ведение федеральных кадастров природных

ресурсов (см. также: комментарий к ст.13 ЛК РФ).

     Анализ Лесного кодекса приводит к выводу о том, что названная экологическая

компетенция получила отражение в нормах ЛК РФ применительно к лесным отношениям

- использованию, охране, защите и воспроизводству лесов. При этом согласно

ст.7 Закона "Об охране окружающей природной среды" решения специально уполномоченных

на то государственных органов в области охраны окружающей среды по вопросам,

отнесенным к их компетенции, обязательны для всех юридических лиц и граждан

и могут быть обжалованы в судебном порядке.

     В течение многих лет в работе лесохозяйственных предприятий существовало

серьезное противоречие между лесохозяйственной и лесоэксплуатационной деятельностью

В лесхозах, которые занимались не только выполнением разного рода лесохозяйственных

работ, но и эксплуатацией лесных ресурсов, приоритет отдавался заготовке древесины,

а не восстановлению лесов, их охране и защите. Во многих лесхозах значительно

сократились объемы лесохозяйственных, противопожарных и лесозащитных мероприятий.

Предприятия не были заинтересованы в интенсификации лесного хозяйства из-за

длительного, многолетнего процесса лесовыращивания. Сочетание в одном лице

правомочий управленческого и хозяйственного характера вело к нарушениям лесного

законодательства, поскольку лесхозы фактически в отношении самих себя осуществляли

не государственный, а "самоконтроль": при отводе лесосек для собственных заготовок

часто не проводился их натуральный осмотр, занижались запасы древесины, допускалась

рубка до выдачи лесорубочных билетов либо он вообще не оформлялся, вместо

рубок ухода велась заготовка древесных в порядке рубок главного пользования.

Для того чтобы устранить эти противоречия, Основы лесного законодательства

1993 года запретили лесхозам вести заготовку древесины в порядке рубок главного

пользования и ее переработку. Эта линия продолжена в ЛК РФ (см. также: комментарий

к ст.50 ЛК РФ).