Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     В гражданском законодательстве под термином "оборотоспособность" понимается

возможность свободного распоряжения объектами гражданских прав посредством

их передачи другим лицам, то есть возможность отчуждения объекта по договору

купли-продажи, мены либо дарения или перехода от одного лица к другому в порядке

универсального правопреемства (при наследовании или реорганизации юридического

лица).

     По общему правилу объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться

или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства

(наследования, реорганизации юридического лица) либо иным способом, если они

не изъяты из оборота или не ограничены в обороте (п.1. ст.129 ГК РФ). К числу

изъятых из оборота или ограниченных в обороте относятся природные ресурсы.

     В соответствии с п.3 ст.129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут

отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той

мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Это означает, что ГК РФ закрепляет приоритет в регулировании вопросов оборотоспособности

природных ресурсов не за гражданским законодательством, а за законодательством

о природных ресурсах, в данном случае - лесным законодательством.

     Лесной кодекс устанавливает общее требование о том, что оборот лесного фонда не допускается. Это же положение распространяется и на участки лесов,

не входящих в лесной фонд. Данная лесная растительность, согласно ст.19 ЛК

РФ, признается объектом права федеральной собственности (за исключением городских

лесов). Лесной кодекс запрещает совершение сделок купли-продажи, залога и

других сделок, которые могут повлечь за собой отчуждение участков лесного

фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд. Сделки, совершенные

с нарушением лесного законодательства, являются недействительными (см. ст.112

и комментарий к ней).

     Комментируемая статья предусматривает, что сделки с правами пользования

участками лесного фонда и правами пользования участками лесов, не входящими

в лесной фонд, осуществляются в порядке, установленном лесным законодательством,

а в части, не урегулированной им, гражданским законодательством. В соответствии

со ст.22 ЛК РФ (см. комментарий) правами пользования участками лесного фонда

(титулами права лесопользования) признаются: аренда, безвозмездное пользование,

концессия и краткосрочное пользование. Правами пользования участками лесов,

не входящими в лесной фонд, являются безвозмездное пользование и краткосрочное

пользование. Порядок совершения сделок, влекущих переход указанных прав пользования,

определен в ст.24 ЛК РФ. Так, лесопользователи вправе с согласия собственника

передать право пользования участком лесного фонда или право пользования участком

леса, не входящим в лесной фонд, лицу, которое не является его правопреемником,

по договору. В случае смерти гражданина-лесопользователя принадлежащее ему

право пользования переходит к другому лицу в соответствии с завещанием или

законом. При реорганизации юридического лица - лесопользователя его право

пользования переходит к другому юридическому лицу - правопреемнику реорганизованного

юридического лица.

     Право пользования участком лесного фонда и право пользования участком леса, не входящим в лесной фонд, может переходить к другому лицу при условии

сохранения цели использования этих участков, наличия у правопреемника необходимых

средств для их осуществления, а при необходимости и лицензии на осуществление

соответствующей деятельности. Переход права пользования участками лесного

фонда оформляется путем внесения изменений в договор, лесорубочный билет,

ордер или лесной билет. Переход от одного лица к другому права пользования

участком лесного фонда, предоставленным в пользование на условиях договора

концессии, запрещается (подробнее о порядке перехода прав лесопользования

см. комментарий к ст.24).

     Древесно-кустарниковая растительность может переходить от одного лица

к другому в порядке, предусмотренном гражданским законодательством и земельным

законодательством. Согласно ст.20 ЛК РФ древесно-кустарниковая растительность,

расположенная на земельном участке, находящемся в собственности гражданина

или юридического лица, принадлежит ему на праве собственности (см. комментарий

к ст.20). Следует заметить, что специально данные вопросы пока не урегулированы

в гражданском законодательстве. Вопросы перехода права на древесно-кустарниковую

растительность при переходе права собственности на земельный участок в определенной

мере урегулированы в земельном законодательстве.

     Право частной собственности на землю получило свое конституционное закрепление:

в соответствии со ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные

ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных

формах собственности. В ст.36 Конституции говорится, что граждане и их объединения

вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение

землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно,

если это не наносит ущерба окружающей, среде и не нарушает прав и законных

интересов иных лиц.

     Законом Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. "О праве граждан Российской

Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков

для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального

жилищного строительства"*(12) предусмотрена передача земель, используемых

в целях ведения личного подсобного хозяйства, строительства дач, индивидуальных

жилых домов, а также садоводства, гражданам в частную собственность. Земельные

участки могут находиться также в частной собственности граждан для огородничества,

животноводства и иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства.

Такая возможность допускалась ст.7 Земельного кодекса РСФСР*(13), ныне признанной

недействующей согласно Указу Президента Российской Федерации от 24 декабря

1993 г. N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации

в соответствие с Конституцией Российской Федерации"*(14).

     Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"

с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РСФСР от 27 декабря 1990

г. и Законом Российской Федерации от 24 июня 1992 г.*(15) (ст.1), устанавливает

право частной собственности на земельные участки, используемые для ведения

крестьянского (фермерского) хозяйства.

     Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 1992 г. N 301 "О продаже

земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных

и муниципальных предприятий"*(16) предоставил право не только гражданам, но

и юридическим лицам при приватизации предприятий приобретать в собственность

земельные участки, на которых расположены эти предприятия. Этот Указ установил

право частной собственности на земельные участки, предоставленные гражданам

и их объединениям для предпринимательской деятельности. Таким образом, в земельном

законодательстве определено целевое назначение земельных участков, которые

могут находиться в частной собственности.

     На этих земельных участках может располагаться древесно-кустарниковая

растительность: на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе землях,

предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства; землях населенных

пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и

иного строительства (за исключением городских лесов), а также на землях других

категорий, например на землях промышленности. Такая древесно-кустарниковая

растительность может находиться, как уже говорилось выше, в частной собственности.

     Статья 209 ГК РФ предусматривает, что собственнику принадлежат права

владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Он вправе по своему

усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия,

не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые

законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность

другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования

и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими

способами, распоряжаться им иным образом.

     Согласно Указу Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г.

N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в

России"*(17) граждане и юридические лица - собственники земельных участков

имеют право продавать, передавать по наследству земельный участок или его

часть в качестве взноса в уставной фонд (капиталы) акционерных обществ, товариществ,

кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями. В связи с этим переход

права собственности на земельный участок влечет одновременно и переход права

собственности на древесно-кустарниковую растительность, произрастающую на

нем.