Вся электронная библиотека      Поиск по сайту

КОНСТИТУЦИОННОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО СТРАН АМЕРИКИ И АЗИИ

 

2. Конституционное регулирование социальных отношений 

 

Смотрите также:

Конституционное право Европейских стран
конституционное право Евросоюза


Конституция США
конституция соединенных штатов


Конституционное право России
конституционное право россии


Конституционное право зарубежных стран
конституционное право зарубежных государств


Иностранное конституционное право
иностранное конституционное право


Конституционное право РФ
конституционное право рф


Конституции зарубежных государств
конституции зарубежных государств


Конституционные принципы социальных отношений (в уз­ком смысле слова) изложены в разд. VIII Конституции "Соци­альное устройство". Согласно ст. 193 социальное устройство имеет своей основой примат труда, а целью — благосостояние и социальную справедливость. Это красивый лозунг, норматив­ность которого весьма абстрактна. Конкретизируется он в поло­жениях целого ряда глав, часть из которых имеет своим пред­метом действительно социальные гарантии, а другая часть — духовно-культурные отношения, которые мы рассматриваем несколько ниже.

Прежде всего речь идет здесь о социальной защищенно­сти (a Seguridade Social), которая определяется в ст. 194 как целостная совокупность актов инициативы публичных властей и общества, предназначенных обеспечить права, относящиеся к здоровью, социальному обеспечению и социальной помощи. Публичная власть должна обеспечить социальную защищен­ность на основе таких принципов, как:

— всеобщность охвата и заботы;

— единообразие и эквивалентность пособий и обслужива­ния для городского и сельского населения;

— выборочный и распределительный характер предостав­ления пособий и обслуживания;

— несокращаемость стоимости пособий;

— справедливость в способе участия в покрытии расходов;

— разнообразие основ финансирования;

— демократический и децентрализованный характер ад­министративного управления на четырехсторонней основе с участием в коллегиальных органах трудящихся, предпринима­телей, пенсионеров и Правительства.

Социальная защищенность согласно ст. 195 финансируется прямо и косвенно всем обществом в соответствии с предписаниями закона из средств, предусматриваемых бюджетами Со­юза, штатов, федерального округа и муниципий, а также из социальных взносов от предпринимателей и трудящихся и из доходов от игры на бирже (concursos de prognosticos).

Здоровье характеризуется в ст. 196 как право всех и обя­занность государства, которые гарантируются социально-эко­номической политикой, направленной на сокращение риска болезней и других нарушений здоровья и обеспечение всеоб­щего и равного доступа к мероприятиям и службам, призван­ным улучшать, охранять и восстанавливать здоровье. Значение государства в этой сфере подтверждено Конституцией (ст. 197). Она считает, что проведение мероприятий службы здравоох­ранения имеет публичное значение; публичная власть имеет право на основе предписаний закона издавать нормы о регла­ментации, надзоре и контроле; такие мероприятия и обслужи­вание могут осуществляться непосредственно или поручаться третьим лицам или проводиться физическими или юридичес­кими лицами частного права. В последнем случае имеется в виду использование частной инициативы. Однако для нее ус­тановлены некоторые ограничения. Институты частного харак­тера могут выступать в качестве дополнительных к единой системе здравоохранения; в соответствии с направлениями последней посредством заключения контрактов публичного права или соглашений предпочтение должно отдаваться орга­низациям филантропического и некоммерческого характера. Запрещается использование публичных фондов для оказания помощи или предоставления субсидий частным институтам, имеющим целью извлечение прибыли.

 


 

В этой важнейшей социальной сфере опять-таки вводятся ограничения для иностранного капитала, поскольку запреща­ется прямое или косвенное участие иностранных предприя­тий или капиталов в предоставлении медицинской помощи, ока­зываемой в стране, за исключением случаев, предусмотрен­ных законом. Новейшая проблема, касающаяся трансплантации человеческих органов, также нашла отражение в излагаемой ст. 199 Конституции. Закон должен устанавливать условия и требования, облегчающие удаление органов, тканей и чело­веческих субстанций в целях трансплантации, исследований и лечения, а также для сбора, лечения и переливания крови и производных от нее веществ; в этих случаях запрещаются любые формы торговли с целью извлечения дохода.

Социальное обеспечение весьма детально регулируется ст. 201 и 202 Конституции (обе в редакции Конституционной поправки № 20 1998 г.). В ней употребляется термин "a previdencia social", который дословно означает "социальная пре­дусмотрительность". Это установленный законом общий режим, основанный на взносах и обязательном участии, обеспечиваю­щий равновесие финансирования и услуг. Его принципами яв­ляются:

— охват случаев болезни, инвалидности, смерти и старо­сти;

— охрана материнства, особенно беременности;

— охрана трудящегося в ситуациях вынужденной безра­ботицы;

— выплата семейной надбавки и пособия иждивенцам застрахованных заключенных, имеющим низкий доход;

— выплата пенсии по случаю смерти застрахованного кор­мильца, будь то мужчина или женщина, супругу или совме­стно проживавшему лицу и иждивенцам.

Конституция запрещает установление неодинаковых тре­бований и критериев для назначения пенсий за выслугу, кроме особых случаев, предусмотренных дополняющим законом. Выплаты, заменяющие застрахованному зарплату или иное трудовое вознаграждение, не должны быть ниже минималь­ной месячной зарплаты. Предусмотрена индексация выплат в необходимых случаях. Вознаграждение к Рождеству для пен­сионеров и находящихся в отставке рассчитывается на осно­ве месячной выплаты в декабре каждого года.

Запрещается участие в общем режиме социального обеспе­чения на условиях факультативного страхования лицам, кото­рые участвуют в собственном режиме обеспечения.

Пенсии за выслугу в общем режиме обеспечения назнача­ются мужчинам, платившим взносы в течение 35 лет, и жен­щинам, платившим в течение 30 лет, если они достигли соот­ветственно 65 и 60 лет, причем для сельских работников и фермеров, а также для старателей и занятых рыболовным про­мыслом возрастная граница снижается на пять лет.

Как и в здравоохранении, запрещается использование публичных средств для субсидирования частных коммерческих учреждений социального обеспечения.

Специальное регулирование установлено Конституцией в отношении социальной помощи (ст. 203 и 204). Она предостав­ляется нуждающимся независимо от взносов в системе соци­ального обеспечения и имеет целью защитить семью, материн­ство, детство, подростков и пожилых людей, особенно нуж­дающихся в этом грудных детей и подростков, содействовать увеличению занятости, обеспечивать подготовку и переподго­товку лиц с физическими и умственными недостатками, содей­ствовать их интеграции в общественную жизнь, гарантировать минимальный месячный заработок таким лицам и лицам пожи­лого возраста, не имеющим средств к существованию или не способным обеспечить свои семьи. Специально оговаривается социальная помощь для детей и подростков — индейцев; лица с физическими недостатками также могут рассчитывать на выплаты. Финансирование такой помощи осуществляется из социальных бюджетов Союза, штатов, федерального округа и муниципий, а также из других источников.

Отдельная глава раздела о социальном устройстве содер­жит нормы об окружающей среде (ст. 225). Установлен основ­ной принцип: каждый человек имеет право на экологически сбалансированную окружающую среду, общенародное пользо­вание которой существенно для здорового образа жизни. По­этому ее защита должна осуществляться публичной властью и обществом в интересах нынешнего и будущих поколений. Конституция предусматривает серию мер, которые должны проводиться публичной властью для реализации этого права. В частности, при разработке минеральных ресурсов законом регулируется выполнение обязанности восстановить нарушен­ную окружающую среду, что контролируется компетентными органами публичной власти. Пять регионов (джунгли бразиль­ской Амазонии, болота в штате Мату-Гросу, Прибрежная зона и др.) объявлены национальным достоянием, и пользование ими регулируется законом, который должен обеспечивать их сохранность. Размещение ядерных реакторов определяется федеральным законом.

Также отдельной главой регулируются в Конституции проблемы брака, семьи, положение отдельных демографичес­ких групп (подростков и пожилых).

Конституция провозглашает, что семья — основа общества — пользуется особым покровительством государства. Брак является гражданским и заключается бесплатно. Религиозный брак име­ет гражданские последствия, предусмотренные законом. Устой­чивый союз мужчины и женщины считается семейным сообще­ством и оформляется как брак в облегченном порядке. Г. Дэзэн в своем комментарии указывает, что закон признает союз ус­тойчивым, если он длится два года*. Семейным сообществом считается то, которое состоит из двух родителей и их нисходя­щих. Права и обязанности мужчины и женщины в браке одина­ковы, однако, по замечанию Г. Дэзэна, действующий еще Граж­данский и гражданско-процессуальный кодекс дает мужчине явное преимущество. Конституция отдает на усмотрение супру­гов планирование семьи и гарантирует создание механизмов для сдерживания проявлений насилия в семье. Развод несколько усложнен, ибо предполагает предварительное раздельное жи­тельство в течение одного-двух лет.

* Dezen Junior G. Op. cit. P. 401.

 

Обязанность семьи, общества и государства — обеспечить в абсолютно приоритетном порядке детям и подросткам пра­во на жизнь, здоровье, питание, образование, досуг, получе­ние профессии, приобщение к культуре, достоинство, уваже­ние, жизнь вместе с другими в семье и обществе, избавить их от любой формы пренебрежения, дискриминации, эксплуата­ции, насилия, жестокости и угнетения. В Конституции подроб­но изложены соответствующие правовые гарантии, даны ин­струкции законодателю.

Другая конституционная обязанность семьи, общества и государства — покровительство пожилым, обеспечивающее их участие в общественной жизни, защиту их достоинства и бла­госостояния и гарантированное право на жизнь. В частности, лицам старше 65 лет гарантируется бесплатный проезд на го­родском транспорте.

Вслед за Конституцией Канады 1982 г. бразильская Кон­ституция в ст. 231, 232 регулирует отношения с аборигенами страны — индейцами, признавая их "социальную организа­цию, обычаи, языки, верования и традиции, а также перво­начальное право на землю, традиционно ими занимаемую". Правительство должно устанавливать границы этих земель. Индейцы могут пользоваться землей, реками и озерами на установленных территориях. Однако тут же Конституция пре­дусматривает исключения из общего правила: эксплуатация со стороны третьих лиц речных ресурсов, включая производство электроэнергии, а также добыча минеральных ресурсов и изыскания на землях, заселенных индейцами, могут иметь место с предварительного разрешения Национального конгрес­са, который дает такое разрешение после консультаций с заинтересованными индейскими племенами. В таких случаях племенам отчисляется доля от прибылей, получаемых от эк­сплуатации ресурсов.

Индейцы, их сообщества и организации являются закон­ной стороной в суде при защите их прав и интересов, причем в этих случаях прокуратура участвует в рассмотрении дела на всех стадиях процесса.

В отношении объема конституционного регулирования социальной политики, его детализированности Конституция 1988 г., как видим, превосходит другие аналогичные докумен­ты последнего времени; весь ее социальный блок, включая социальные права, можно было бы назвать социальной кон­ституцией.

 

К содержанию книги:  Конституционное право зарубежных стран: Америка и Азия

 

Смотрите также:

 

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН    КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

 

  Демократическое конституционное право. С конца 80-х гг. в ...

С принятием новой Конституции начинается широкое обновление всех институтов конституционного права России. По сути, формируется конституционное право, ...
www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava/51.htm

 

  ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ

Вместе с тем, сама История отечественного государства и права подготавливает студентов к изучению таких специальных дисциплин как Конституционное право РФ, ...
www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava/

 

  Функции права есть наиболее существенные направления и стороны его ...

функция закрепления прав и свобод человека и гражданина (конституционное право), функция определения деяний, признаваемых преступлениями, и установления ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/32.htm

 

  Признание и регулирование экологических прав граждан. Состояние ...

Конституционное право каждого на благоприятную окружающю среду– одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, ...
bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/33.htm

 

  Характеристика системы права. Частное и публичное право. Основная ...

Например, в английском праве различаются общее право и право справедливости. ... государства в целом (конституционное право, уголовное, процессуальное, ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/67.htm

 

  Становление политической науки. Начало политической науки во ...

Многие французские правоведы считали, что политическая наука есть не более чем конституционное право. Поэтому во Франции широкое распространение получил ...
www.bibliotekar.ru/istoria-politicheskih-i-pravovyh-ucheniy-1/156.htm

 

  Право – ядро и нормативная основа. Правовая система. Понятие и ...

2 См.: Тихомиров Ю.А. Конституционное право: уроки прошлого и взгляд в будущее // Правоведение. 1992. № 6. С. 6; Он же. Теория закона. М , 1982. С. 17. ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/34.htm

 

  Правовые отрасли. Общая характеристика отраслей Российского права.

Конституционное право. Это первая и ведущая отрасль, определяемая как совокупность юридических норм и институтов, опосредую-ших наиболее важные, ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/68.htm

 

  Краткая характеристика системы права и ее подсистем — отраслей ...

Ведущей отраслью права является государственное, или конституционное, право. Оно включает правовые нормы и институты, регулирующие устройство государства, ...
bibliotekar.ru/hozyaystvennoe-pravo/8.htm