Вся электронная библиотека      Поиск по сайту

КОНСТИТУЦИОННОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО СТРАН АМЕРИКИ И АЗИИ

 

Общая процедура Конгресса 

 

Смотрите также:

Конституционное право Европейских стран
конституционное право Евросоюза


Конституция США
конституция соединенных штатов


Конституционное право России
конституционное право россии


Конституционное право зарубежных стран
конституционное право зарубежных государств


Иностранное конституционное право
иностранное конституционное право


Конституционное право РФ
конституционное право рф


Конституции зарубежных государств
конституции зарубежных государств


Общая процедура Конгресса и его палат регламентируется Конституцией США, отдельными законодательными актами, важнейшими из которых являются Акты о реорганизации Конгресса 1946 и 1970 гг., обычаями, судебными прецендентами, а также постоянными правилами каждой из палат. Следует отметить, что постоянные правила Сената как непрерывно работающего органа формально действуют с самого момента его возникновения, то есть с 1789 г., в то время как постоянные правила Палаты представителей формально принимаются заново каждым ее созывом на одном из первых за­седаний палаты после очередных парламентских выборов. Однако фактически такое утверждение кардинальных изменений, как правило, не несет.

Конгресс функционирует в сессионном порядке. Каждый год проводится одна очередная сессия. Она начинается в полдень 3 января, если сам Конгресс не установит иного (разд. 4 ст. I и разд. 2 поправки XX Конституции США). Однако в чрезвычайных случаях Президент может созывать палаты или одну из них и в иное время до наступления этого срока. Если же, наоборот, палаты принимают совпадающую резолюцию об отсрочке сессии и между ними по этому вопросу нет единства, Президент сам переносит ее на такое время, какое сочтет необходимым (разд. 3 ст. II Конституции).

После начала сессии ее дальнейший ход определяют сами палаты. При этом в соответствии с Конституцией ни одна из них не может без согласия другой отсрочить свои заседания более чем на три дня или назначить их не в том месте, в котором должны заседать обе палаты. Прерывается сессия принятием совпадающей резолюции палат о переносе заседаний на определенный срок либо на неопределенное время. Приня­тие последнего варианта решения фактически означает окон­чание сессии, то есть объявление парламентских каникул. Сессия длится большую часть года: в соответствии с Актом о реорганизации Конгресса 1946 г. сессия продолжается до 31 июля, если палаты принятием совпадающей резолюции не постановят иначе. Обычно такие решения принимаются, и сессии продол­жаются до начала осени.

В Палате представителей действует правило дисконтинуитета, означающее недопустимость переноса одного зако­нопроекта или любого другого вопроса из одной сессии в дру­гую. В Сенате упомянутое правило имеет гораздо более узкую сферу действия — относится только к международным дого­ворам, а также к процедуре дачи согласия на производимые Президентом назначения.

Сессия состоит из раздельных заседаний палат. Совмест­ные заседания проводятся лишь в некоторых случаях. Наибо­лее важные из них — определение результатов президентс­ких выборов и заслушивание посланий Президента.

Заседания палат считаются правомочными только при на­личии кворума, который в большинстве случаев составляет абсолютное большинство должным образом избранных и принес­ших присягу парламентариев. В меньшем составе палаты могут лишь принимать решение о переносе заседания с одного дня на другой и "применять к отсутствующим членам предусмотренные каждой палатой меры наказания с целью обеспечить посещение ими заседаний" (разд. 5 ст. I Конституции).

 


 

По общему правилу, заседания палат проводятся откры­то. Однако постоянные правила палат не исключают и закры­тых заседаний. Так, в Сенате решение об этом принимает председательствующий, если хотя бы один из сенаторов вне­сет соответствующее предложение и оно будет поддержано другим сенатором.

С целью обеспечения гласности в работе палат в залах их заседаний оборудованы специальные галереи — отдельно для публики и представителей прессы. Из залов по каналам ка­бельного телевидения Си-Спэн и Си-Спэн-2 осуществляется прямая трансляция общим объемом вещания приблизительно 2 тыс. часов в год. Вопросы процедуры на заседаниях палат регламентируются их постоянными правилами весьма обстоя­тельно, особенно в Палате представителей.

Заседания палат проводятся ежедневно, кроме субботы и воскресенья, если палатой не будет принято иное решение (об отсрочках заседаний уже шла речь). Каждый день заседания складывается из двух частей — утренней и вечерней. Утром его открывает молитва капеллана палаты. Вслед за этим пред­седательствующий занимает свое место и объявляет регистра­цию присутствующих членов палаты с использованием элект­ронной системы. При наличии кворума председательствующий открывает заседание. Его начальной стадией является чтение и исправление неточностей в записях журнала палаты за про­шедший законодательный день. По ее завершении палата при­ступает к следующей стадии заседания — "утренним вопро­сам", которые включают рассмотрение посланий Президента, докладов и сообщений глав департаментов, иной информации, поступившей в палату. Далее на утреннем заседании палата рассматривает те законопроекты, резолюции и иные матери­алы, которые остались "на столе председателя", т. е. не были рассмотрены в предыдущий день. Завершает "утренние вопро­сы" внесение членами палаты петиций, прошений, докладов постоянных комитетов, законопроектов и проектов резолюций палаты. Ровно в полдень заседание прерывается молитвой ка­пеллана палаты.

Основной объем законотворческой работы палат приходит­ся на вечернюю часть ежедневных заседаний палат. Повестка дня строится в соответствии с календарями основных законо­дательных мероприятий палат. По общему правилу, проекты законов, резолюций и иных документов подлежат рассмотре­нию палатой в той очередности, в которой они были внесены в календари. Этот общий подход корректируется нормами "по­рядка предпочтительности", представляющего собой систему обычаев, прецедентов и некоторых положений постоянных правил палат о том, какие проекты подлежат первоочередно­му рассмотрению в палате.

В отношении регламентации дебатов между постоянными правилами палат наблюдаются заметные различия. Слово для выступлений предоставляется председательствующим.

При этом в Сенате желающий выступить член палаты должен встать и обратиться к председательствующему за раз­решением. Председатель предоставляет слово тому из сенато­ров, который обратился к нему раньше. В целом постоянные правила Сената достаточно либерально регламентируют про­цедуру дебатов. Так, они не содержат прямых ограничений, касающихся времени одного выступления, а также отведенно­го на дебаты по законопроекту в целом; не требуют того, чтобы выступления касались только обсуждаемого вопроса (широко известен случай, когда один из сенаторов в 1944 г. в своем выступлении в продолжение двух дней читал Библию). Сенатор не может быть лишен слова, если им не нарушены постоянные правила Сената. Последние все же содержат не­которые ограничения. Каждый сенатор может выступать в течение одного календарного дня не более двух раз. Дополни­тельно слово предоставляется только с разрешения палаты, принимаемого большинством голосов. Кроме того, ход дебатов может прервать резолюция Сената об их прекращении, проце­дура принятия которой достаточно сложна.

В Палате представителей правила дебатов регламентиро­ваны более строго. В выступлениях конгрессмены не могут отклоняться от обсуждаемого вопроса. Продолжительность вы­ступлений не должна превышать одного часа по основному вопросу и пяти минут при обсуждении поправок. Время деба­тов распределяется поровну между фракциями. Дебаты пре­рываются, если палатой принята соответствующая резолюция.

Принятие решений в палатах осуществляется путем голо­сования. Решения, как правило, принимаются абсолютным большинством голосов присутствующих и участвующих в голо­совании членов палаты. Именно так принимаются законопро­екты. В отдельных случаях, прямо предусмотренных Консти­туцией или постоянными правилами палат, необходимо квали­фицированное большинство голосов: от числа "должным образом избранных и принесших присягу" членов каждой па­латы, например при внесении поправок в Конституцию (2/3), либо от числа присутствующих и участвующих в голосовании членов палаты — при преодолении президентского вето, при­нятии решения в рамках процедуры импичмента, одобрении Сенатом международных договоров (2/3) или принятии резолю­ции о прекращении дебатов (3/5). Наконец, по некоторым воп­росам (приостановление положений постоянных правил пала­ты, внесение поправок к проекту после прекращения дебатов по нему) требуется единогласное решение.

В палатах Конгресса применяются пять способов голосования:

— голосом, когда его результаты определяются председа­тельствующим по силе выкриков сторонников того или ино­го варианта решения вопроса (аккламация);

— вставанием, при котором сторонники того или иного решения поднимаются со своих мест, а противники продолжа­ют сидеть (подсчет голосов осуществляется соответственно клерком Палаты представителей или секретарем Сената при помощи специально назначенных палатой счетчиков);

— разделением, когда члены палаты делятся на группы соответственно своей позиции по вопросу, вынесенному на голосование, и каждая группа проходит мимо счетчиков, под­считывающих ее численность;

— поименной перекличкой, проводимой секретарем (клер­ком) путем опроса депутатов в случаях, специально преду­смотренных Конституцией или постоянными правилами палат (например, при преодолении президентского вето или по тре­бованию 1/5 присутствующих членов палаты — разд. 5, 7 ст. I Конституции США), и предполагающей занесение всех голо­сов, поданных "за" и "против", в журнал палаты;

— наконец, тайной подачей голосов, которая проводится с использованием бюллетеней и применяется только в строго определенных случаях: для избрания Президента и Вице-пре­зидента в порядке экстраординарной процедуры, а также председателей постоянных комитетов палат, если этого требу­ет хотя бы один член палаты, а также при выборах фракци­ями своих лидеров.

Перечисленные способы позволяют выделить три формы голосования в палатах Конгресса США: устную, с использова­нием электронной системы (применяемую только для проведе­ния поименного голосования) и с использованием бюллетеней. Лишь в последнем случае голосование проводится тайно.

 

К содержанию книги:  Конституционное право зарубежных стран: Америка и Азия

 

Смотрите также:

 

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН    КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

 

  Демократическое конституционное право. С конца 80-х гг. в ...

С принятием новой Конституции начинается широкое обновление всех институтов конституционного права России. По сути, формируется конституционное право, ...
www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava/51.htm

 

  ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ

Вместе с тем, сама История отечественного государства и права подготавливает студентов к изучению таких специальных дисциплин как Конституционное право РФ, ...
www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava/

 

  Функции права есть наиболее существенные направления и стороны его ...

функция закрепления прав и свобод человека и гражданина (конституционное право), функция определения деяний, признаваемых преступлениями, и установления ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/32.htm

 

  Признание и регулирование экологических прав граждан. Состояние ...

Конституционное право каждого на благоприятную окружающю среду– одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, ...
bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/33.htm

 

  Характеристика системы права. Частное и публичное право. Основная ...

Например, в английском праве различаются общее право и право справедливости. ... государства в целом (конституционное право, уголовное, процессуальное, ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/67.htm

 

  Становление политической науки. Начало политической науки во ...

Многие французские правоведы считали, что политическая наука есть не более чем конституционное право. Поэтому во Франции широкое распространение получил ...
www.bibliotekar.ru/istoria-politicheskih-i-pravovyh-ucheniy-1/156.htm

 

  Право – ядро и нормативная основа. Правовая система. Понятие и ...

2 См.: Тихомиров Ю.А. Конституционное право: уроки прошлого и взгляд в будущее // Правоведение. 1992. № 6. С. 6; Он же. Теория закона. М , 1982. С. 17. ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/34.htm

 

  Правовые отрасли. Общая характеристика отраслей Российского права.

Конституционное право. Это первая и ведущая отрасль, определяемая как совокупность юридических норм и институтов, опосредую-ших наиболее важные, ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/68.htm

 

  Краткая характеристика системы права и ее подсистем — отраслей ...

Ведущей отраслью права является государственное, или конституционное, право. Оно включает правовые нормы и институты, регулирующие устройство государства, ...
bibliotekar.ru/hozyaystvennoe-pravo/8.htm