Вся электронная библиотека      Поиск по сайту

КОНСТИТУЦИОННОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО СТРАН АМЕРИКИ И АЗИИ

 

Компетенция

 

Смотрите также:

Конституционное право Европейских стран
конституционное право Евросоюза


Конституция США
конституция соединенных штатов


Конституционное право России
конституционное право россии


Конституционное право зарубежных стран
конституционное право зарубежных государств


Иностранное конституционное право
иностранное конституционное право


Конституционное право РФ
конституционное право рф


Конституции зарубежных государств
конституции зарубежных государств


Компетенция. Конституция в ч. 1 ст. 49 определяет Пар­ламент Республики Казахстан как высший представительный орган республики, осуществляющий законодательные функ­ции. По сравнению с парламентами демократических стран эта характеристика весьма узка, ибо сводит компетенцию Парла­мента только к законодательной деятельности. В действитель­ности же компетенция казахстанского Парламента, как свидетельствуют другие положения Конституции, не ограничивается законодательствованием.

В Конституции выделены четыре труппы вопросов, со­ставляющих компетенцию Парламента: компетенция Парла­мента, осуществляемая на совместном заседании палат (ст. 53);
компетенция Парламента, реализуемая посредством раздель­ных заседаний палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате (ст. 54); воп­росы, составляющие исключительное ведение каждой из па­лат Парламента (ст. 55, 56); самостоятельная деятельность каж­дой из палат без участия другой палаты (ст. 57).

На совместном заседании палат Парламент:

1) по предложению Президента Республики Казахстан вно­сит изменения и дополнения в Конституцию; принимает кон­ституционные законы, вносит в них изменения и дополнения;

2) утверждает республиканский бюджет и отчеты Прави­тельства и Счетного комитета по контролю за исполнением рес­публиканского бюджета о его исполнении, вносит изменения и дополнения в бюджет;

3) проводит повторное обсуждение и голосование по за­конам или статьям закона, вызвавшим возражения Президента республики;

4) по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одно­го года;

5) дает согласие на назначение Президентом Премьер-ми­нистра Республики, председателя Национального банка респуб­лики;

6) заслушивает доклад Премьер-министра о программе Правительства и одобряет или отклоняет программу;

7) может выразить вотум недоверия Правительству;

8) решает вопросы войны и мира;

9) принимает по предложению Президента решение об ис­пользовании Вооруженных сил для выполнения международ­ных обязательств по поддержанию мира и безопасности;

10) проявляет инициативу назначения республиканского референдума;

11) заслушивает ежегодные послания Конституционного совета о состоянии конституционной законности в республике;

12) образует совместные комиссии палат, избирает и ос­вобождает от должности их председателей, заслушивает отче­ты о деятельности комиссий;

 


 

13) осуществляет иные полномочия, возложенные на Пар­ламент Конституцией.

Таким образом, первую группу полномочий, осуществля­емую посредством совместных заседаний палат Парламента, составляют наиболее важные вопросы государственной жиз­ни. Собравшись вместе, депутаты обеих палат могут более легко в процессе непосредственного общения друг с другом прийти к единому мнению по определенному вопросу. Вместе с тем именно наиболее важные проблемы, затрагивающие интере­сы всего общества, особенно по вопросам изменения и допол­нения Конституции, утверждения республиканского бюджета требуют консолидации всего общества, опосредованно пред­ставленного в палатах Парламента.

В раздельных заседаниях палат путем последовательного рассмотрения вопросов в нижней и верхней палатах Парла­мент:

1) принимает законы;

2) обсуждает республиканский бюджет и отчеты о его исполнении, изменения и дополнения в бюджет, устанавливает отменяет государственные налоги и сборы;

3) устанавливает порядок решения вопросов администравно-территориального устройства республики;

4) учреждает государственные награды, устанавливает почетные, воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги, определяет государственные символы республики;

5) решает вопросы о государственных займах и оказании республикой экономической и иной помощи;

6) издает акты об амнистии граждан;

7) ратифицирует и денонсирует международные договоры республики.

Как видно из приведенного перечня данной группы пол­номочий Парламента, это вопросы, которые требуют само­стоятельного учета палатами различных мнений. Поскольку в каждой из палат представлены относительно однородные внут­ренние интересы, но различные по отношению к интересам другой палаты, то лучше, когда без прямого влияния извне и без оглядки на представителей другой палаты каждая опреде­лится в отношении конкретной проблемы.

Еще большей степени специализации и учета особых ин­тересов представителей каждой из палат требуют вопросы, составляющие самостоятельную компетенцию каждой из палат.

К исключительному ведению Сената относятся:

1) избрание и освобождение от должности по представле­нию Президента республики Председателя Верховного суда, председателей коллегий и судей Верховного суда, принятие их присяги;

2) дача согласия на назначение Президентом Генерально­го прокурора и председателя Комитета национальной безопас­ности;

3) лишение неприкосновенности Генерального прокурора, председателя и судей Верховного суда;

4) досрочное прекращение полномочий местных представи­тельных органов в соответствии с законодательством республики;

5) делегирование двух депутатов в состав Высшего судеб­ного совета;

6) рассмотрение возбужденного Мажилисом вопроса об отрешении от должности Президента республики и вынесение его результатов на рассмотрение совместного заседания палат.

Нетрудно видеть, что значительную часть этих полномочий образуют кадровые полномочия, относящиеся к высшим долж­ностным лицам республики. Неудивительно, что решение этих вопросов доверено палате, которая должна состоять из лиц, более старших по возрасту и имеющих высшее образование.

К исключительному ведению Мажилиса относятся:

1) принятие к рассмотрению и рассмотрение проектов законов;

2) подготовка предложений по возражениям Президента республики в отношении законов, принятых Парламентом;

3) избрание и освобождение от должности по представле­нию Президента республики председателя, заместителя предсе­дателя, секретаря и членов Центральной избирательной ко­миссии республики;

4) объявление очередных выборов Президента республики;

5) делегирование двух депутатов в состав Квалификаци­онной коллегии юстиции;

6) выдвижение обвинения против Президента республики в совершении государственной измены.

Каждая из палат самостоятельно, без участия другой палаты:

1) назначает трех членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;

2) делегирует половину членов комиссии, образуемой Пар­ламентом в случае стойкой неспособности Президента испол­нять обязанности вследствие болезни;

3) избирает половину членов совместных комиссий палат;

4) прекращает полномочия депутатов палат, а также по представлению Генерального прокурора решает вопрос о ли­шении депутатов палаты их неприкосновенности;

5) проводит по вопросам своей компетенции парламент­ские слушания;

6) вправе заслушивать отчеты членов Правительства по вопросам их деятельности и обращаться к Президенту с предложением об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов;

7) формирует координационные и рабочие органы палаты;

8) принимает регламент своей деятельности и иные реше­ния по вопросам, связанным с организацией и внутренним распо­рядком палаты.

Подробно компетенция Парламента урегулирована Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу конституци­онного закона, "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов" от 16 октября 1995 г.

Компетенция Парламента Казахстана в законодательной сфере носит абсолютно ограниченный характер, так как ч. 3 г. 61 Конституции устанавливает закрытый перечень из 11 пред­метов, по которым Парламент вправе издавать законы. Прочие отношения подлежат регулированию подзаконными актами. Нетрудно видеть в этом регулировании недостаточную юридическую грамотность разработчиков казахстанской Конститу­ции. Взяв за образец ст. 34 Конституции Франции 1958 г., они нe уразумели, что понятие "подзаконные акты" не может служить синонимом употребленному французами выражению "регламентарная власть". Подзаконные акты должны основы­ваться только на законе и не могут выходить за его пределы, тогда как акты регламентарной власти не связаны законода­тельными границами.

Законодательная компетенция Парламента Казахстана вклю­чает следующие предметы, по которым Парламент может уста­навливать основополагающие принципы и нормы, касающиеся:

1) правосубъектности физических и юридических лиц, граж­данских прав и свобод, обязательств и ответственности физи­ческих и юридических лиц;

2) режима собственности и иных вещных прав;

3) основ организации и деятельности государственных орга­нов и органов местного самоуправления, государственной и во­енной службы;

4) налогообложения, установления сборов и других обяза­тельных платежей;

5) республиканского бюджета;

6) вопросов судоустройства и судопроизводства;

7) образования, здравоохранения и социального обеспечения;

8) приватизации предприятий и их имущества;

9) охраны окружающей среды;

10) административно-территориального устройства республики;

11) обеспечения обороны и безопасности государства.

Акты. Из анализа положений приведенных выше статей Конституции следует, что Парламент принимает три вида за­конов: изменения и дополнения в Конституцию, конституци­онные (по особо указанным в Конституции вопросам и по осо­бой процедуре) и обычные. Кроме того, Парламент и его пала­ты принимают постановления. Все эти акты, исходящие из Парламента, в ч. 1 ст. 62 Конституции именуются законода­тельными, и все они имеют обязательную силу на всей терри­тории республики.

Акты Парламента и его палат не должны противоречить Конституции, а постановления — также законам.

 

К содержанию книги:  Конституционное право зарубежных стран: Америка и Азия

 

Смотрите также:

 

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН    КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

 

  Демократическое конституционное право. С конца 80-х гг. в ...

С принятием новой Конституции начинается широкое обновление всех институтов конституционного права России. По сути, формируется конституционное право, ...
www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava/51.htm

 

  ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ

Вместе с тем, сама История отечественного государства и права подготавливает студентов к изучению таких специальных дисциплин как Конституционное право РФ, ...
www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava/

 

  Функции права есть наиболее существенные направления и стороны его ...

функция закрепления прав и свобод человека и гражданина (конституционное право), функция определения деяний, признаваемых преступлениями, и установления ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/32.htm

 

  Признание и регулирование экологических прав граждан. Состояние ...

Конституционное право каждого на благоприятную окружающю среду– одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, ...
bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/33.htm

 

  Характеристика системы права. Частное и публичное право. Основная ...

Например, в английском праве различаются общее право и право справедливости. ... государства в целом (конституционное право, уголовное, процессуальное, ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/67.htm

 

  Становление политической науки. Начало политической науки во ...

Многие французские правоведы считали, что политическая наука есть не более чем конституционное право. Поэтому во Франции широкое распространение получил ...
www.bibliotekar.ru/istoria-politicheskih-i-pravovyh-ucheniy-1/156.htm

 

  Право – ядро и нормативная основа. Правовая система. Понятие и ...

2 См.: Тихомиров Ю.А. Конституционное право: уроки прошлого и взгляд в будущее // Правоведение. 1992. № 6. С. 6; Он же. Теория закона. М , 1982. С. 17. ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/34.htm

 

  Правовые отрасли. Общая характеристика отраслей Российского права.

Конституционное право. Это первая и ведущая отрасль, определяемая как совокупность юридических норм и институтов, опосредую-ших наиболее важные, ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/68.htm

 

  Краткая характеристика системы права и ее подсистем — отраслей ...

Ведущей отраслью права является государственное, или конституционное, право. Оно включает правовые нормы и институты, регулирующие устройство государства, ...
bibliotekar.ru/hozyaystvennoe-pravo/8.htm