3. Контроль центра над местным самоуправлением

 

Смотрите также: Конституционное право Европейских стран Конституция США Конституционное право России Конституционное право зарубежных стран Иностранное конституционное право Конституционное право РФ Конституции зарубежных государств

Однако местная автономия ограничивается целым рядом мер. Например, центральные ведомства учреждают различного рода периферийные филиалы, которые ведут свою деятельность, не подчиняясь органам местного самоуправления; полиция и школь­ное образование в значительной степени контролируются цент­ральными ведомствами; налоговое законодательство построено так, что местные органы за счет собственных средств могут по­крыть только часть своих расходов, для остального нужны го­сударственные дотации. Финансовый контроль в настоящее время является достаточно серьезным средством воздействия на мест­ные власти с целью обеспечения более или менее единообразного проведения государственной политики на местах.

Правительственные дотации получают не все органы ме­стного самоуправления, а только нуждающиеся (так называе­мые "бедные"). К категории нуждающихся они могут быть от­несены в том случае, если их "основные финансовые потреб­ности" превышают "основные финансовые поступления". Не трудно представить себе, что превышение или соответствие могут быть достигнуты во многом благодаря тому или иному балансу источников наполнения государственных и местных бюджетов. Из 47 префектур лишь четыре до последнего вре­мени считались самостоятельными и не пользовались госу­дарственными дотациями (Токио, Канагава, Аити, Осака). Из 3437 городов, поселков и общин бездотационных насчитыва­лось лишь 164 (4,8% от общего числа). Трансферты в среднем составляют около 40% доходов префектур и около 30% дохо­дов низших единиц.

В последнее время по инициативе правительства были внесены изменения в законодательство о местном самоуправ­лении, направленные на укрепление самостоятельности мест­ных единиц, укрепление их финансовой базы и объединение усилий соседних низших единиц в решении ряда общих дел.

Разработаны меры по перераспределению ролей государ­ства и органов местного самоуправления. Предлагается пере­дать последним целый ряд полномочий, выполнявшихся ранее в качестве делегированных (на уровне префектур выполнение делегированных полномочий составляет около 80% от всего объема их работы). Помимо разгрузки правительства предпо­лагается передача значительной части полномочий префектур первичным субъектам местного самоуправления. Такая децен­трализация удачно сочетается с упомянутым выше решением об укрупнении (слиянии) территориальных единиц. Таким об­разом, органы местного самоуправления смогут самостоятельно, под свою ответственность выполнять те функции, которые они выполняли под контролем правительственных чиновников.

Реформа предполагает также создание механизма разре­шения конфликтов между правительством и органами местного самоуправления. Для этой цели создается специальный коми­тет, члены которого будут назначаться Премьер-министром с согласия обеих палат Парламента. В этот комитет вправе об­ратиться обе стороны. В случае несогласия правительственных или муниципальных властей с заключением комитета они мо­гут обратиться в суд.

 

 

Поскольку расширение полномочий, не подкрепленное фи­нансовой самостоятельностью, способно затормозить любую деятельность, то созданным по решению правительства коми­тетом продвижения децентрализации местного самоуправления предлагается пересмотреть соотношение государственных и местных налогов в сторону увеличения доли последних. Кроме того, предлагается усовершенствовать систему отчислений из государственного бюджета на нужды местного самоуправления с постепенным сокращением целевых дотаций и расширением объектов местного налогообложения, отказом от обязательного получения разрешения центра на местные займы и т. д.

По расчетам правительства, эта реформа должна приве­сти к следующим результатам:

— приблизить органы местного самоуправления к гражда­нам и повысить их заинтересованность в самостоятельном ре­шении проблем районов их проживания;

— повысить самостоятельность и ответственность органов местного самоуправления в решении местных проблем;

— поднять материальную базу и финансовую самостоя­тельность муниципалитетов;

— свести к минимуму и поставить в более определенные правовые рамки вмешательство государства в процедуру от­ношений с органами местного самоуправления.

Что же касается чисто административных рычагов, то центр обладает весьма существенными возможностями в данной об­ласти. Так, губернатор префектуры может быть отстранен от должности Премьер-министром, а мэр города и староста об­щины — губернатором.

 

К содержанию книги:  Конституционное право зарубежных стран: Америка и Азия

 

Смотрите также:

 

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН    КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

 

  Демократическое конституционное право. С конца 80-х гг. в ...

С принятием новой Конституции начинается широкое обновление всех институтов конституционного права России. По сути, формируется конституционное право, ... www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava/51.htm

 

  ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ

Вместе с тем, сама История отечественного государства и права подготавливает студентов к изучению таких специальных дисциплин как Конституционное право РФ, ... www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava/

 

  Функции права есть наиболее существенные направления и стороны его ...

функция закрепления прав и свобод человека и гражданина (конституционное право), функция определения деяний, признаваемых преступлениями, и установления ... www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/32.htm

 

  Признание и регулирование экологических прав граждан. Состояние ...

Конституционное право каждого на благоприятную окружающю среду– одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, ... bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/33.htm

 

  Характеристика системы права. Частное и публичное право. Основная ...

Например, в английском праве различаются общее право и право справедливости. ... государства в целом (конституционное право, уголовное, процессуальное, ... www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/67.htm

 

  Становление политической науки. Начало политической науки во ...

Многие французские правоведы считали, что политическая наука есть не более чем конституционное право. Поэтому во Франции широкое распространение получил ... www.bibliotekar.ru/istoria-politicheskih-i-pravovyh-ucheniy-1/156.htm

 

  Право – ядро и нормативная основа. Правовая система. Понятие и ...

2 См.: Тихомиров Ю.А. Конституционное право: уроки прошлого и взгляд в будущее // Правоведение. 1992. № 6. С. 6; Он же. Теория закона. М , 1982. С. 17. ... www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/34.htm

 

  Правовые отрасли. Общая характеристика отраслей Российского права.

Конституционное право. Это первая и ведущая отрасль, определяемая как совокупность юридических норм и институтов, опосредую-ших наиболее важные, ... www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/68.htm

 

  Краткая характеристика системы права и ее подсистем — отраслей ...

Ведущей отраслью права является государственное, или конституционное, право. Оно включает правовые нормы и институты, регулирующие устройство государства, ... bibliotekar.ru/hozyaystvennoe-pravo/8.htm

 

Последние добавления:

 

История экономический учений История экономический учений

 

История политических и правовых учений  

История отечественного государства и права  История государства и права зарубежных стран