Вся электронная библиотека      Поиск по сайту

КОНСТИТУЦИОННОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО СТРАН АМЕРИКИ И АЗИИ

 

2. Местные органы публичной власти

 

Смотрите также:

Конституционное право Европейских стран
конституционное право Евросоюза


Конституция США
конституция соединенных штатов


Конституционное право России
конституционное право россии


Конституционное право зарубежных стран
конституционное право зарубежных государств


Иностранное конституционное право
иностранное конституционное право


Конституционное право РФ
конституционное право рф


Конституции зарубежных государств
конституции зарубежных государств


Граждане Японии избирают сроком на четыре года орга­ны самоуправления политико-территориальных единиц — гу­бернаторов префектур, мэров городов, старост общин, а так­же префектуральные, городские и общинные собрания, со­стоящие как из профессиональных, так и неосвобожденных депутатов. Последние осуществляют свою депутатскую дея­тельность, не оставляя своих основных занятий. Избираются также некоторые другие местные должностные лица, опре­деленные законом.

Согласно ст. 94 Конституции местные органы публичной власти имеют право управлять своим имуществом, вести дела и осуществлять административное управление, издавая в пре­делах закона свои постановления. В таких постановлениях они могут не только устанавливать определенные правила поведе­ния, обязательные в пределах соответствующей территории, но и предусматривать различные виды наказания за их нару­шение, в том числе и уголовные. Помимо этих так называемых собственных полномочий центральные ведомства вправе деле­гировать местному самоуправлению осуществление некоторых государственных дел. Таким образом, органы местного самоуп­равления обладают как собственной компетенцией, так и де­легированными полномочиями.

Установленные Конституцией общие положения о компе­тенции органов местного самоуправления в дальнейшем были конкретизированы и сформулированы в виде полномочий по конкретным направлениям и сферам деятельности. В частно­сти, собственную компетенцию органов местного самоуправле­ния составляют: поддержание общественного порядка на своей территории, обеспечение безопасности, здоровья и благополу­чия населения и иных лиц, временно находящихся на данной территории, устройство и управление парками, площадями и дорогами, ведение коммунального хозяйства, устройство и управление школами, больницами и многое другое.

В отличие от парламентариев депутаты представительных органов местного самоуправления иммунитетом не обладают. Депутаты-профессионалы получают жалованье из муници­пального бюджета, а также некоторые доплаты, связанные с ведением депутатских дел, в том числе ежегодные допла­ты на исследовательскую работу по вопросам местного само­управления.

Особое внимание в Японии уделяется обмену опытом, вза­имным посещениям официальных представителей органов мес­тного самоуправления аналогичных органов других населенных пунктов или префектур. На указанные цели специально пре­дусматривается выделение финансовых средств из местного бюджета. В частности, на ознакомительные поездки в другие префектуры для изучения опыта работы депутаты получают ежегодные доплаты в размере 380 тыс. иен (около 4,7 тыс. долл.).

Местные собрания работают в сессионном порядке. Еже­годно созываются четыре сессии. На весенней сессии утверждается местный бюджет, подготовленный исполнительным ор­ганом (такая сессия обычно длится 20—28 дней). На осенней сессии заслушивается отчет губернатора, мэра, старосты по итогам минувшего финансового года и об исполнении местно­го бюджета.

 


 

Для подготовки целого ряда документов, экспертных зак­лючений, проверок и выполнения других функций по обеспече­нию работы представительных собраний местного самоуправ­ления создаются вспомогательные органы, прежде всего не­большие секретариаты.

Руководство исполнением общегосударственных и местных законов, а также аппаратами местных чиновников осуществ­ляют губернаторы префектур и мэры городов, имеющие двой­ной правовой статус. С одной стороны, будучи избранными местным населением, они осуществляют местную исполнитель­ную власть конкретной политико-административной единицы. С другой стороны, они рассматриваются и как органы государ­ства, так как ряд функций государственного управления им делегирован центральными ведомствами.

В отличие от многих других демократических государств в Японии в течение длительного периода времени не было четко отлаженных отношений между центральным правитель­ством и местными властями. Последние имели свою компетен­цию в пределах, предусмотренных местной автономией, и цен­тральные органы власти не имели возможности эффективно влиять на местные дела и через координацию и другие рычаги воздействия проводить государственную политику в масшта­бах всего государства. В частности, в Японии долгое время не было государственных органов, подобных по своему правово­му статусу префектам Франции и представляющих государ­ство на местном уровне. Придание губернаторам и мэрам двой­ного статуса позволило решить эту проблему.

Местная администрация имеет достаточно сложную струк­туру, особенно на префектуральном уровне. В префектуре губернатор с согласия префектурального собрания назначает вице-губернатора. Мэр города также с согласия городского собрания назначает себе заместителя. Кроме того, у губерна­тора и мэра имеются и функциональные помощники, напри­мер, главный казначей в префектуре и казначей в городах, поселках и общинах. В небольших поселках и общинах его обя­занности обычно возлагаются на помощника старосты.

Помимо указанных должностных лиц в администрации префектур имеются структурные подразделения: департаменты, отделы. Так, в столичной префектуре создано 10 депар­таментов, на Хоккайдо — 9 отделов. Численность отделов ос­тальных префектуральных администраций зависит от числен­ности населения. В префектурах с населением свыше 2,5 млн. человек учреждается 8 отделов, с населением от 1 до 2,5 млн. — 6 отделов, с населением до 1 млн. — 4 отдела.

Наиболее типичны в администрациях префектур с насе­лением свыше 2,5 млн. жителей отделы:

1) общих дел, занимающийся кадрами, общими вопроса­ми функционирования префектурального собрания и префек­туры, бюджетом, налогами и прочими финансовыми вопроса­ми, а также вопросами, касающимися единиц местного само­управления, статистики и информации;

2) народной жизни, занимающийся социальным благосо­стоянием и социальным обеспечением;

3) здравоохранения, ведающий страховыми центрами и страховой медициной;

4) торговли и промышленности, занимающийся распре­делением ресурсов и регулированием цен;

5) сельского и лесного хозяйства, в чьей компетенции ре­гулирование земельных отношений, освоение земель и пере­селение, а также распределение сельскохозяйственной про­дукции;  

6) труда, ведающий трудовыми вопросами, включая воп­росы профсоюзов;

7) инженерный, занимающийся дорогами, городским пла­нированием, портовыми и другими инженерными сооружениями;

8) строительный, занимающийся вопросами жилищного и иного строительства.

Глава местной администрации имеет целый ряд прав в различных сферах местного самоуправления. В законодатель­ной сфере он созывает местное собрание на очередные и вне­очередные сессии, имеет право вето по отношению к реше­ниям собраний (вето преодолевается вторичным принятием решения собранием большинством в 2/3 голосов), право дос­рочного роспуска собраний при определенных условиях (в этом случае он обязан назначить дату новых выборов).

В исполнительной сфере он руководит аппаратом мест­ной администрации и исполнением местных решений и обще­государственных законов и актов центральной исполнительной власти. Именно в ходе осуществления полномочий в этой сфе­ре в максимальной степени проявляется двойное назначение главы местной исполнительной власти. Списки порученных пол­номочий, включенные в качестве приложений в Закон о мес­тном самоуправлении, достаточно внушительны. В них все чет­ко расписано. В частности, губернаторы ведают решением 126 вопросов, мэры крупных городов — 28, главы других городов и поселков — 51 вопроса.

За осуществление делегированных полномочий главы ме­стной администрации несут ответственность перед соответству­ющими министрами. Это нельзя рассматривать как ограниче­ние местной автономии, во-первых, потому, что каждое из подобных поручений центра должно основываться на положе­нии закона, в котором установлена процедура разрешения кон­фликтов между министром и губернатором префектуры (вклю­чая судебное разбирательство), а во-вторых, потому, что гу­бернатор префектуры, мэр города имеет право отменять или приостанавливать действие актов государственного органа, уч­режденного на территории данного политико-территориаль­ного образования. Само учреждение государственного органа на местах должно согласовываться с местными властями.

Исполняя вышестоящие законы и указания правительства или же местные законы и постановления, губернатор префек­туры или мэр города издает собственные решения, обязатель­ные к исполнению на территории местного политико-территори­ального образования. Если какие-то решения требуют одобрения местного собрания, то он обязан представлять последнему про­екты таких документов.

В финансовой сфере глава местной администрации вправе формировать и исполнять местный бюджет, устанавливать и собирать местные налоги и прочие денежные сборы, переда­вать на одобрение местному собранию отчет об исполнении бюджета, назначать ревизию счетов.

В хозяйственной сфере он вправе приобретать в муници­пальную собственность имущество, осуществлять контроль и управление им, контролировать создание и эффективность деятельности муниципальных предприятий коммунального хозяйства, местной промышленности и сельского хозяйства.

Все должностные лица общей компетенции (губернаторы, мэры и др.) вправе на своей территории приостанавливать исполнение актов центральных органов администрации (но не правительства).

Кроме того, закон о местной автономии предусматривает возможность для избирателей непосредственно участвовать в управлении соответствующей административно-территориаль­ной единицей:

1) не менее 1/15 избирателей имеют право потребовать от главы администрации соответствующей единицы представить в местное собрание проект определенного решения, если оно не касается налогов и финансов. Для рассмотрения этого про­екта глава администрации должен в течение 20 дней созвать собрание;

2) если должностные лица исполнительной власти выполняют свои обязанности недостаточно активно, избиратели в таком же порядке могут потребовать от главы администрации  обеспечить лучшее выполнение ими обязанностей;    

3) не менее 1/3 избирателей могут войти в комиссию по контролю за выборами с предложением о роспуске собрания. Комиссия должна вынести этот вопрос на народное голосова­ние. Если требование инициаторов будет одобрено абсолютным большинством голосов избирателей, собрание распускается;

4) в таком же порядке могут быть отозваны выборные долж­ностные лица исполнительной власти. Как и досрочный рос­пуск собрания, этот вопрос может быть решен только по исте­чении одного года с момента начала их деятельности.

 

К содержанию книги:  Конституционное право зарубежных стран: Америка и Азия

 

Смотрите также:

 

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН    КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

 

  Демократическое конституционное право. С конца 80-х гг. в ...

С принятием новой Конституции начинается широкое обновление всех институтов конституционного права России. По сути, формируется конституционное право, ...
www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava/51.htm

 

  ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ

Вместе с тем, сама История отечественного государства и права подготавливает студентов к изучению таких специальных дисциплин как Конституционное право РФ, ...
www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava/

 

  Функции права есть наиболее существенные направления и стороны его ...

функция закрепления прав и свобод человека и гражданина (конституционное право), функция определения деяний, признаваемых преступлениями, и установления ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/32.htm

 

  Признание и регулирование экологических прав граждан. Состояние ...

Конституционное право каждого на благоприятную окружающю среду– одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, ...
bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/33.htm

 

  Характеристика системы права. Частное и публичное право. Основная ...

Например, в английском праве различаются общее право и право справедливости. ... государства в целом (конституционное право, уголовное, процессуальное, ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/67.htm

 

  Становление политической науки. Начало политической науки во ...

Многие французские правоведы считали, что политическая наука есть не более чем конституционное право. Поэтому во Франции широкое распространение получил ...
www.bibliotekar.ru/istoria-politicheskih-i-pravovyh-ucheniy-1/156.htm

 

  Право – ядро и нормативная основа. Правовая система. Понятие и ...

2 См.: Тихомиров Ю.А. Конституционное право: уроки прошлого и взгляд в будущее // Правоведение. 1992. № 6. С. 6; Он же. Теория закона. М , 1982. С. 17. ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/34.htm

 

  Правовые отрасли. Общая характеристика отраслей Российского права.

Конституционное право. Это первая и ведущая отрасль, определяемая как совокупность юридических норм и институтов, опосредую-ших наиболее важные, ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/68.htm

 

  Краткая характеристика системы права и ее подсистем — отраслей ...

Ведущей отраслью права является государственное, или конституционное, право. Оно включает правовые нормы и институты, регулирующие устройство государства, ...
bibliotekar.ru/hozyaystvennoe-pravo/8.htm