Вся электронная библиотека      Поиск по сайту

КОНСТИТУЦИОННОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО СТРАН АМЕРИКИ И АЗИИ

 

Законодательный процесс

 

Смотрите также:

Конституционное право Европейских стран
конституционное право Евросоюза


Конституция США
конституция соединенных штатов


Конституционное право России
конституционное право россии


Конституционное право зарубежных стран
конституционное право зарубежных государств


Иностранное конституционное право
иностранное конституционное право


Конституционное право РФ
конституционное право рф


Конституции зарубежных государств
конституции зарубежных государств


Законодательный процесс. Основы его весьма не­полно изложены в ст. 59—61 Конституции, но подробно он урегулирован регламентами палат Парламента.

Правом законодательной инициативы обладают парла­ментарии и Кабинет министров. Законопроекты, как правило, могут быть внесены в любую палату. Разумеется, парламента­рии вносят их в ту палату, членами которой состоят. Законода­тельная инициатива парламентариев характеризуется некото­рыми требованиями. Парламентарий, желая внести законопро­ект, должен заручиться письменной поддержкой соответственно 10 советников или 20 представителей, сопроводить предлагае­мый документ письменным обоснованием, соблюсти установ­ленные сроки подачи и т. д. Для законопроектов, связанных с бюджетом, требуется минимальная поддержка соответствен­но 20 советников или 50 представителей. Как указывают многие исследователи, требование групповой инициативы парла­ментариев вызвано главным образом фракционной раздроб­ленностью палат японского Парламента. Следует отметить, что помимо некоторого неудобства, связанного со сбором подпи­сей в поддержку вносимого в палату законопроекта, подобный порядок осуществления законодательной инициативы имеет ряд преимуществ. Прежде всего он способствует сокращению чис­ла так называемых "любительских" законопроектов, которые зачастую, кроме стремления их автора привлечь к себе вни­мание, ничего не содержат. Кроме того, коллективная под­держка усиливает чувство ответственности законодателей.

Законом о Парламенте установлен ряд мер, направлен­ных на рационализацию законодательной инициативы и повы­шение взаимной ответственности участников законодательно­го процесса: если Кабинет министров представит в любую из палат Парламента законопроект или другой документ, то она в течение пяти дней обязана направить его другой палате для предварительного рассмотрения. Если палата или ее комиссия уже приступили к рассмотрению правительственного законо­проекта, то Кабинет может отозвать или дополнить такой до­кумент только с согласия палаты. Если любая из палат уже приняла решение по представленному исполнительной влас­тью документу, то Кабинет не имеет права ни отозвать его, ни внести в него поправку.

Обсуждение законопроекта в палате. После внесения за­конопроекта в любую из палат председатель палаты, в кото­рую он представлен, передает документ на рассмотрение со­ответствующей комиссии. Дальнейшее прохождение проекта закона через палату возможно тремя путями:

1. Законопроект до вынесения на пленарное заседание палаты сразу поступает в постоянные или специальные комис­сии. Это классический путь, характерный для подавляющего большинства законопроектов. Здесь сначала заслушивают ав­торов проекта, затем выступают с вопросами парламентарии от различных политических партий. В случае необходимости на заседание комиссии приглашаются эксперты по данной про­блеме.

 

Для изучения отдельных вопросов, связанных с законопро­ектом, комиссии могут создавать подкомиссии. Затем происхо­дит обсуждение документа членами данной комиссии. В случае принятия последней положительного решения законопроект выносится на пленарное обсуждение в палату.

 


 

Комиссии подготавливают подавляющее большинство за­конопроектов. Это вызвано прежде всего необходимостью всесторонне и детально обсудить все их положения. Силами одних (парламентариев это сделать подчас весьма затруднительно, а представителям предпринимателей, профсоюзов, академических кругов, других заинтересованных сторон регламенты палат запрещают находиться в зале, где проходит пленарное заседание палаты. Кроме того, детальное обсуждение документов требует значительной траты времени, а официальные заседания палат связаны жесткими рамками повестки дня и соблюдением предписанной процедуры. Для работы комиссий ничего подобного не требуется. Наоборот, особенность их дея­тельности — это теснейшая связь с соответствующими орга­нами исполнительной власти. Очень часто состав постоянных комиссий комплектуется из парламентариев, имеющих в про­шлом опыт работы в министерствах и ведомствах, профиль которых соответствует профилю данной комиссии. Представи­тели центральной администрации наряду со специалистами и представителями общественности приглашаются на заседания соответствующих комиссий для участия в рассмотрении законопроектов*.

* См.: Макаров А. А. Политическая власть в Японии: Механизм функционирования на современном этапе. М., 1988. С. 25.

 

Регламенты палат предусматривают особенности участия председателей комиссий в обсуждении. В этом случае предсе­датель обязан занять кресло рядового члена комиссии и не имеет права вернуться на председательское кресло до тех пор, пока не закончится обсуждение и не будет принято решение по обсуждаемому вопросу.

2. В соответствии с требованиями регламента законопроект направляется непосредственно на пленарное заседание палаты, без обсуждения в комиссиях. Речь в данном случае чаще всего идет о законопроектах, выдвигаемых самими комиссиями и не требующих их дополнительного согласования. Однако иногда по этому пути идут и при проведении через палату иных, требующих безотлагательного принятия законопроек­тов. Инициатор может указать в обосновании, что законопроект не нуждается в экспертизе комиссии, но окончательное решение на этот счет принимает палата.

3. Законопроект сперва представляется на пленарном заседании, где инициатор разъясняет его цель и содержание. От имени правительства пояснения к законопроекту дает либо сам Премьер-министр, либо один из членов Кабинета министров. Законопроекты парламентариев соответственно представляют­ся их авторами, законопроекты комиссий — председателями комиссий. Последний вариант рассмотрения более характерен для принципиальных и чреватых конфронтационностью зако­нопроектов.

Премьер-министр и другие государственные министры, независимо от того, являются они членами одной из палат Парламента или нет, могут в любое время присутствовать на заседаниях любой из них для выступлений по законопроектам.

Принятие закона. Законы в принципе принимаются ре­шением обеих палат Парламента. Однако в Японии, как и в ряде других стран, в законодательном процессе нижняя пала­та имеет больший вес. Это подтверждается положениями Кон­ституции и Закона о Парламенте. Если Палата советников от­клоняет законопроект, принятый нижней палатой, то он ста­новится законом после его вторичного принятия большинством не менее 2/3 голосов присутствующих членов Палаты пред­ставителей. В такой ситуации Палата представителей может также потребовать созыва совместного заседания палат, на котором нижняя палата вследствие своей большей численнос­ти может получить преимущество. Она может предложить и создание согласительной комиссии, в которую избираются по 10 парламентариев от каждой палаты. Кворум для принятия решений в этой комиссии составляет не менее 2/3 ее состава. Разработанный комитетом компромиссный текст законопроекта передается на рассмотрение палат. Если комитет не в состоянии выработать компромиссный вариант или если этот вариант не утверждается обеими палатами, действует решение, принятое Палатой представителей.

Если Палата советников не проголосовала по законопро­екту в течение 60 дней после получения его от Палаты пред­ставителей (исключая время перерыва в работе Парламента), законопроект считается отвергнутым палатой. В этом случае решение может быть принято одной лишь Палатой предста­вителей в соответствии с изложенным выше.

Принятый закон подписывается компетентным государ­ственным министром и контрасигнуется Премьер-министром, после чего промулъгируется Императором от имени народа и опубликовывается. Закон должен быть опубликован в течение 30 дней и через 20 дней после опубликования вступает в силу.

Согласно ст. 60 Конституции бюджет вносится только в Палату представителей. Правом составления проекта закона о бюджете обладает только Кабинет министров. Ему же при­надлежит право законодательной инициативы по этому воп­росу. Если в ходе рассмотрения проекта закона, касающегося бюджета или вообще финансов, комиссия палаты пожелает предложить альтернативный проект или поправки к правитель­ственному документу, то Кабинету обязательно должна быть предоставлена возможность высказать свое мнение по этому вопросу. Обсуждение проекта бюджета проходит при участии Премьер-министра и прочих членов Кабинета, которые тут же дают необходимые разъяснения и отвечают на вопросы парламентариев. Если в комиссии рассматривается финансо­вый законопроект, внесенный парламентарием, председатель должен, перед тем как вынести его на голосование, предоста­вить возможность Кабинету высказать свое мнение по нему. Такое же правило должно действовать и в случае поступле­ния предложений отдельных членов комиссии, направленных на увеличение общей суммы бюджета, а также поправок к проекту, ведущих к увеличению расходов в бюджете или дру­гим способом нарушающих бюджет. В дискуссии принимают участие представители общественности. Любой гражданин мо­жет подать заявку на участие в обсуждении, а председатель бюджетной комиссии отбирает из подавших заявки несколько человек, которые и участвуют в открытом обсуждении зако­нопроекта о бюджете*.

* См.: Кузнецов О. А. Государственно-правовой механизм внешнеэкономи­ческих связей Японии. Канд. дисс. М., 1990: С. 73.

 

В отношении бюджета установлены более жесткие сроки прохождения в палатах Парламента и больший вес нижней палаты в случае несогласия верхней палаты. Если Палата со­ветников примет по бюджету решение, отличное от решения Палаты представителей, и если соглашение не будет достигну­то с помощью предусмотренного законом совместного заседа­ния обеих палат, или если Палата советников не примет окон­чательного решения в течение 30 дней, за исключением време­ни перерыва в работе Парламента, после получения бюджета, принятого Палатой представителей, решение Палаты пред­ставителей станет решением Парламента.

Та же процедура применяется согласно ст. 61 Конститу­ции к одобрению Парламентом международных договоров.

Контрольные процедуры. Обычная форма парла­ментского контроля в Японии — это общая дискуссия по по­литике правительства, проводимая в начале каждой сессии по докладу Премьер-министра об общей политике правитель­ства. Обсуждаются также сопровождающие этот доклад выс­тупления министра иностранных дел и министра финансов.

Важную форму парламентского контроля представляет собой интерпелляция. Право ее внесения принадлежит от­дельным членам Палаты представителей. Содержание интер­пелляции излагается в письменной форме и представляется председателю палаты. Если последний отказывается принять интерпелляцию, то парламентарий может апеллировать к пле­нуму палаты. Кабинет министров обязан в течение семи дней ответить письменно или устно на интерпелляцию.

Кроме того, обе палаты согласно ст. 62 Конституции впра­ве производить парламентские расследования по вопросам государственного управления и могут при этом требовать явки и показаний свидетелей, а также представления протоколов, позволяющих проконтролировать законность и последователь­ность тех или иных процедур, разработки документов или принятия решений.

Чтобы расследовательская деятельность не сводилась к второстепенным вопросам и заслушиванию рядовых государ­ственных чиновников, Конституция установила жесткие тре­бования по вопросам взаимоотношений с Кабинетом министров. Члены правительства обязаны присутствовать на заседаниях, если их присутствие необходимо для дачи ответов и разъяс­нений. Кроме того, специальные комиссии палат имеют право заслушивать на своих заседаниях соответствующих министров. В ряде случаев расследовательская деятельность комиссий при­водила к отставке высших должностных лиц государства и даже премьер-министров, уличенных в финансовых злоупот­реблениях и взяточничестве. Впоследствии многие из них были осуждены.

Результатом парламентского контроля может стать резо­люция недоверия Кабинету министров, выдвигаемая по ини­циативе парламентариев, а также отклонение вносимой Пре­мьер-министром резолюции о доверии правительству. В слу­чае принятия Палатой представителей резолюции недоверия или отклонения правительственного проекта резолюции дове­рия. Кабинет министров должен выйти в отставку в полном составе, если в течение 10 дней Палата представителей не будет распущена (ст. 69 Конституции). При этом Конституция не устанавливает конкретных условий и процедуры роспуска нижней палаты Парламента и порядка проведения голосова­ния о доверии Кабинету министров. Естественно, что подобная неопределенность позволяет Кабинету министров распус­кать нижнюю палату в любое удобное для себя время и тем самым иметь против Парламента, именуемого Конституцией "высшим органом государственной власти", весомое оружие постоянной угрозы.

В 1952 г. Кабинет министров, во главе которого находился Премьер-министр Иосида, распустил нижнюю палату без ка­кого бы то ни было предварительного голосования о доверии правительству. Члены Палаты представителей, срок полномо­чий которых был таким образом сокращен, обратились в Вер­ховный суд, который констатировал правовую неурегулирован­ность данной проблемы и в силу этого признал ее не подпа­дающей под юрисдикцию судебной власти.

В отличие от парламентов в других государствах японский Парламент практически не участвует в формировании других государственных органов и наделении полномочиями высших должностных лиц. Единственное исключение — назначение Премьер-министра, о чем будет сказано ниже в следующем пункте настоящего параграфа. Кроме того, Парламент вправе осуществлять процедуру импичмента в отношении судей, о чем пойдет речь ниже — см. п. 6.

 

К содержанию книги:  Конституционное право зарубежных стран: Америка и Азия

 

Смотрите также:

 

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН    КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

 

  Демократическое конституционное право. С конца 80-х гг. в ...

С принятием новой Конституции начинается широкое обновление всех институтов конституционного права России. По сути, формируется конституционное право, ...
www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava/51.htm

 

  ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ

Вместе с тем, сама История отечественного государства и права подготавливает студентов к изучению таких специальных дисциплин как Конституционное право РФ, ...
www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava/

 

  Функции права есть наиболее существенные направления и стороны его ...

функция закрепления прав и свобод человека и гражданина (конституционное право), функция определения деяний, признаваемых преступлениями, и установления ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/32.htm

 

  Признание и регулирование экологических прав граждан. Состояние ...

Конституционное право каждого на благоприятную окружающю среду– одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, ...
bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/33.htm

 

  Характеристика системы права. Частное и публичное право. Основная ...

Например, в английском праве различаются общее право и право справедливости. ... государства в целом (конституционное право, уголовное, процессуальное, ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/67.htm

 

  Становление политической науки. Начало политической науки во ...

Многие французские правоведы считали, что политическая наука есть не более чем конституционное право. Поэтому во Франции широкое распространение получил ...
www.bibliotekar.ru/istoria-politicheskih-i-pravovyh-ucheniy-1/156.htm

 

  Право – ядро и нормативная основа. Правовая система. Понятие и ...

2 См.: Тихомиров Ю.А. Конституционное право: уроки прошлого и взгляд в будущее // Правоведение. 1992. № 6. С. 6; Он же. Теория закона. М , 1982. С. 17. ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/34.htm

 

  Правовые отрасли. Общая характеристика отраслей Российского права.

Конституционное право. Это первая и ведущая отрасль, определяемая как совокупность юридических норм и институтов, опосредую-ших наиболее важные, ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/68.htm

 

  Краткая характеристика системы права и ее подсистем — отраслей ...

Ведущей отраслью права является государственное, или конституционное, право. Оно включает правовые нормы и институты, регулирующие устройство государства, ...
bibliotekar.ru/hozyaystvennoe-pravo/8.htm