Вся электронная библиотека      Поиск по сайту

КОНСТИТУЦИОННОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО СТРАН АМЕРИКИ И АЗИИ

 

3. Органы самоуправления в районах национальной автономии

 

Смотрите также:

Конституционное право Европейских стран
конституционное право Евросоюза


Конституция США
конституция соединенных штатов


Конституционное право России
конституционное право россии


Конституционное право зарубежных стран
конституционное право зарубежных государств


Иностранное конституционное право
иностранное конституционное право


Конституционное право РФ
конституционное право рф


Конституции зарубежных государств
конституции зарубежных государств


Особенности организации национальной автономии в КНР в значительной мере определяются демографическими особен­ностями страны, которые состоят в следующем:

— население китайской национальности (хань) составля­ет 91,96% населения страны;

— национальные меньшинства, под которыми в отличие от Европы понимаются неханьские коренные народы, состав­ляют около 8,04% населения, однако численность их превы­шает 90 млн. человек, причем ареалы проживания национальных меньшинств охватывают примерно 50—60% всей территории страны;

— национальные меньшинства проживают большей час­тью совместно с другими национальностями (примерно 70% городов и уездов многонациональные);

— в некоторых районах компактного проживания нацио­нальных меньшинств численность ханьцев и других националь­ностей даже больше, чем численность жителей, принадлежащих к национальным меньшинствам, осуществляющим автономию.

По утверждениям китайских авторов перекрестная миг­рация различных национальностей в КНР привела к тому, что значительное число национальностей уже не представляют собой "самостоятельной хозяйственной единицы", а формиру­ют хозяйство регионального характера со смешанным населе­нием. Хотя эти утверждения делаются для обоснования непри­емлемости для Китая государственной формы автономии, ве­роятно, в них в определенной степени нашли отражение процессы, происходящие в реальности.

Для решения национального вопроса в КНР применена  административная форма автономии. Компактно проживаю­щие национальные меньшинства (уйгуры, тибетцы, чжуаны, хуэй, маньчжуры, монголы, буи и др.) могут создавать три вида автономных образований: автономную область, автоном­ный округ, автономный уезд. В настоящее время в КНР созда­но пять автономных областей.

Районы национальной автономии рассматриваются как неотъемлемая часть унитарного государства. Органы автономных образований осуществляют обычные функции местных органов власти соответствующего уровня и вместе о тем яв­ляются органами самоуправления данного автономного обра­зования. С точки зрения национального состава автономные образования в китайской литературе классифицируются по трем группам:

— автономные образования, созданные на основе компакт­ного проживания нескольких национальных меньшинств (на­пример, автономный округ национальностей мяо и дун в юго-восточной части провинции Туйчжоу, Дунлиньский многона­циональный автономный уезд в провинции Гуанси и др.);

 


 

— автономные образования, созданные на основе прожи­вания одного национального меньшинства (например, Тибет­ский автономный район, Нинся-Хуэйский автономный район, Ляышаньский автономный округ национальности и в провин­ции Сычуань и др.);

— автономные образования, построенные на основе ком­пактного проживания одного национального меньшинства, с включением в его состав меньших по размеру автономных об­разований других национальных меньшинств (так, в составе Синьцзян-Уйгурской автономной области образованы автоном­ные округа и автономные уезды казахской национальности и др.)*.

* Ли Шуцинъ. К вопросу об особенностях автономии национальных райо­нов в нашей стране // Информационные материалы ИДВ АН СССР. Экспресс-информация. Вып. 7. Ч. П. 1989. С. 33—34. Ряд национальностей создали несколько национальных образований различного уровня. Так, тибетцы в Китае проживают не только в Тибетской автономной облас­ти, но и в провинциях Сычуань, Ганьсу, Цинхай и Юньнань, где они создали 10 автономных округов и два автономных уезда. Монголы, кро­ме автономной области Внутренняя Монголия, создали монгольские ав­тономные округа и автономные уезды в Синьцзян-Уйгурской автономной области, провинции Цинхай и др.

 

Правовой статус автономных образований, помимо Кон­ституции, урегулирован Законом КНР о районной националь­ной автономии 1964 г., а также положениями о каждом виде автономии, принимаемыми самими автономными образования­ми. В соответствии с этими актами "районная национальная автономия является основной политической формой марксист­ско-ленинского разрешения Коммунистической партией Ки­тая национального вопроса в КНР, одним из важных институ­тов политической системы страны". На органы самоуправле­ния автономных образований возлагается обязанность сохранять единство страны.

Решение о создании автономных образований, их грани­цах и наименовании принимается вышестоящим органом влас­ти совместно с соответствующими местными органами и после "всесторонних консультаций" передается на утверждение Го­сударственного совета. Наименование автономного образова­ния, за исключением особых случаев, устанавливается по ме­стному названию, названию национальности, административ­ному положению (например, Тибетская автономная область, Автономная область Внутренняя Монголия, Гуанси-Чжуанская автономная область и т. д.).

Законодательство устанавливает определенные льготы при распределении должностей для лиц тех национальностей, ко­торые осуществляют автономию. Председатели автономных районов, начальники автономных округов, начальники авто­номных уездов должны принадлежать к соответствующим на­циональностям. Другие лица, входящие в состав правительств автономных образований, должны "по возможности" принад­лежать к национальности, осуществляющей автономию, и дру­гим национальным меньшинствам. Это правило распространя­ется и на кадровых работников структурных подразделений органов самоуправления автономных образований. Нетрудно себе представить, какие здесь возникают проблемы, тем бо­лее что в некоторых ареалах компактного проживания нацио­нальных меньшинств численность ханьцев и других националь­ностей даже больше, чем численность национальных мень­шинств, осуществляющих автономию.

Автономные образования наделены правом принимать нор­мативные акты, регулирующие их правовой статус. Собрание народных представителей каждого автономного образования принимает положение об автономии и отдельно действующие положения. Эти акты автономных областей утверждаются ПК ВСНП, а автономных округов и автономных уездов — постоян­ными комитетами собраний народных представителей провин­ций и автономных областей и доводятся до сведения ПК ВСНП.

Если решения, постановления или приказы и инструкции вышестоящих государственных органов не соответствуют ре­альным условиям в автономном образовании, его органы само­управления могут с разрешения вышестоящих органов приос­танавливать исполнение данных актов или изменять их.

Органы самоуправления районов национальной автономии на основе государственных планов самостоятельно организуют и ведут экономическое строительство, "с учетом местных осо­бенностей и потребностей разрабатывают курс, политические установки и планы экономического строительства", упорядочи­вают систему общественных отношений, обеспечивают рацио­нальное природопользование и охрану природы, пользуются преимуществами в разработке и использовании местных при­родных ресурсов. Они самостоятельно распоряжаются местны­ми финансовыми средствами, причем статьи финансовых по­ступлений и расходов для автономных образований определя­ются Государственным советом с установлением для них преимуществ. Органы самоуправления районов национальной ав­тономии могут заниматься внешнеэкономической деятельностью.

В духовной сфере органы самоуправления районов наци­ональной автономии ведают делами образования, науки и куль­туры, собирают и охраняют национальные памятники культу­ры, способствуют развитию национальной культуры.

В рамках государственной системы военного строительства органы самоуправления могут в случае необходимости и с раз­решения Государственного совета формировать отряды обще­ственной безопасности для охраны общественного порядка.

Конституция возлагает на государство обязанность ока­зывать малочисленным национальностям финансовую, мате­риальную и техническую помощь с целью ускорения развития экономического и культурного строительства, а также содей­ствовать подготовке кадровых работников, специалистов и ква­лифицированных рабочих из представителей местных нацио­нальностей.

 

К содержанию книги:  Конституционное право зарубежных стран: Америка и Азия

 

Смотрите также:

 

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН    КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

 

  Демократическое конституционное право. С конца 80-х гг. в ...

С принятием новой Конституции начинается широкое обновление всех институтов конституционного права России. По сути, формируется конституционное право, ...
www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava/51.htm

 

  ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ

Вместе с тем, сама История отечественного государства и права подготавливает студентов к изучению таких специальных дисциплин как Конституционное право РФ, ...
www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava/

 

  Функции права есть наиболее существенные направления и стороны его ...

функция закрепления прав и свобод человека и гражданина (конституционное право), функция определения деяний, признаваемых преступлениями, и установления ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/32.htm

 

  Признание и регулирование экологических прав граждан. Состояние ...

Конституционное право каждого на благоприятную окружающю среду– одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, ...
bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/33.htm

 

  Характеристика системы права. Частное и публичное право. Основная ...

Например, в английском праве различаются общее право и право справедливости. ... государства в целом (конституционное право, уголовное, процессуальное, ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/67.htm

 

  Становление политической науки. Начало политической науки во ...

Многие французские правоведы считали, что политическая наука есть не более чем конституционное право. Поэтому во Франции широкое распространение получил ...
www.bibliotekar.ru/istoria-politicheskih-i-pravovyh-ucheniy-1/156.htm

 

  Право – ядро и нормативная основа. Правовая система. Понятие и ...

2 См.: Тихомиров Ю.А. Конституционное право: уроки прошлого и взгляд в будущее // Правоведение. 1992. № 6. С. 6; Он же. Теория закона. М , 1982. С. 17. ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/34.htm

 

  Правовые отрасли. Общая характеристика отраслей Российского права.

Конституционное право. Это первая и ведущая отрасль, определяемая как совокупность юридических норм и институтов, опосредую-ших наиболее важные, ...
www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/68.htm

 

  Краткая характеристика системы права и ее подсистем — отраслей ...

Ведущей отраслью права является государственное, или конституционное, право. Оно включает правовые нормы и институты, регулирующие устройство государства, ...
bibliotekar.ru/hozyaystvennoe-pravo/8.htm