Законы. Юриспруденция

Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (по главам)

Раздел: Право, бизнес, финансы

     Получение информации о причинах принятого решения, действия или бездействия

(ст. 387)

     Комментируемая статья представляет собой важную юридическую гарантию

защиты лица (юридического или физического), выступающего субъектом таможенных

правоотношений, от возможных проявлений административного произвола со стороны

должностных лиц таможенных органов. В развитие норм, содержащихся в ТК, было

принято Положение об информировании и консультировании по таможенным вопросам,

утвержденное приказом ГТК от 15 мая 1995 года N 318.

     В соответствии с ч. 1 ст. 387 все решения таможенных органов, действия

или бездействия их должностных лиц должны быть мотивированными. Если же лицо,

в отношении которого принято решение таможенным органом, совершено действие

должностным лицом либо наоборот - решение не принято и действие не совершено,

не располагает информацией о причинах принятого решения, действия или бездействия,

то оно наделяется правом обратиться в этот таможенный орган с соответствующим

запросом. Подача запроса не приостанавливает исполнения решения или действия,

в отношении которых запрос был подан. Под бездействием в ТК понимается несовершение

действия или непринятие решения в течение трехмесячного срока. Этот срок исчисляется

со дня получения таможенным органом или его уполномоченным должностным лицом

просьбы о принятии решения или совершении действия. К обращению с такой просьбой

приравнивается подача лицом таможенной декларации, поскольку за этим должно

последовать принятие решения или совершении действия должностным лицом таможенного

органа.

     Право обратиться с запросом о причинах и основаниях принятого решения

или совершенного действия (непринятия решения или несовершения действия) предоставляется

лицу (субъекту таможенных правоотношений) в том случае, если решения, действия

и бездействия таможенных органов затрагивают права и законные интересы такого

лица непосредственно и индивидуально. Последнее не исключает возможности обратиться

с коллективным запросом в таможенный орган. С коллективным запросом в таможенный

орган могут обращаться физические лица, если решения, действия и бездействия,

являющиеся предметом запроса, затрагивают права, свободы и законные интересы

каждого члена коллектива.

     Запрос должен быть подан в двухмесячный срок со дня принятия решения,

совершения действия либо истечения срока их принятия и совершения. Датой подачи

запроса считается день его получения таможенным органом (при пересылке запроса

почтой - дата, указанная на почтовом штемпеле места отправления запроса).

Запрос, поданный по истечении указанных сроков, таможенным органом не рассматривается,

а пропущенные сроки не восстанавливаются.

     Что касается формы запроса, то она может быть как письменной, так и устной.

Обычно устный запрос подается в том случае, когда лицо присутствовало при

принятии решения или совершении действия. При этом лицо, не удовлетворенное

устным ответом на устный запрос, вправе обратиться с письменным запросом.

     Письменный запрос должен содержать в наименовании текста слово "запрос",

а также данные о месте жительства физического лица или месте нахождения предприятия,

учреждения или организации, обращающихся с запросом. Письменный запрос должен

содержать подробную информацию о его предмете (когда, кем и какое решение

было принято; когда, каким должностным лицом и какое действие было совершено;

какое решение не было принято или какое действие не было совершено, при каких

обстоятельствах и в какие сроки). К запросу должны быть приложены все имеющиеся

у лица документы, относящиеся к делу, а также материалы, позволяющие идентифицировать

предмет запроса. Запрос подписывается физическим лицом или руководителем (заместителем

руководителя) предприятия, учреждения или организации с указанием фамилии,

имени, отчества. Несоответствие направленного запроса изложенным требованиям

дает право таможенным органам не рассматривать его. При подаче письменного

запроса ответ должен быть дан в письменном виде. Ответ на него должен быть

также оформлен письменно (письменным ответом считаются телефонограммы).

     Устный запрос рассматривается от имени таможенного органа должностным

лицом, принявшим (не принявшим) решение, совершившим (не совершившим) действие.

По поручению этого лица устный запрос может рассматриваться нижестоящим должностным

лицом. Письменный запрос рассматривается начальником таможенного органа (его

заместителем) либо по его поручению руководителем структурного подразделения

таможенного органа.

     Срок рассмотрения запроса - один месяц со дня его получения. При необходимости

предоставления дополнительных документов и сведений указанный срок исчисляется

со дня получения от лица, подавшего запрос, последнего документа (информации),

требующегося для рассмотрения запроса.

     Информация о причинах принятого решения, действия или бездействия предоставляется

бесплатно. Запрос не должен использоваться для получения лицом консультации

по таможенным вопросам. Если запрос касается сведений, составляющих государственную

или иную охраняемую законом тайну, то ответ дается в объеме и порядке, исключающих

разглашение таких сведений.

     Опубликование правовых актов (ст. 388)

     Опубликованию в печатных изданиях высших федеральных органов исполнительной

и законодательной власти Российской Федерации и изданиях ГТК подлежат:

     а) акты законодательства Российской Федерации по таможенному делу;

     б) иные законодательные акты Российской Федерации и международные договоры

России, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы;

     в) нормативные акты ГТК общего характера.

     ГТК обеспечивает опубликование наиболее важных правовых актов по таможенному

делу, а также издание сборников правовых актов по таможенному делу. При этом

опубликование Государственным таможенным комитетом законодательных актов,

контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы, является дополнительным

к их официальному опубликованию в соответствии с российским законодательством.

Нормативные акты, подлежащие государственной регистрации в Министерстве юстиции

РФ, обязательно публикуются в газете "Российские вести". Нормативные акты

по таможенному делу могут публиковаться в различных изданиях, ГТК, бюллетене

"Таможенные ведомости", газете "Таможня", газете "Таможенные вести" (часть

еженедельной газеты "Экономика и жизнь"), в других печатных изданиях, обозначенных

ГТК в качестве изданий, опубликование в которых считается официальным, а также

в иных средствах массовой информации, если имеется специальное указание в

отношении конкретной публикации на то, что опубликование считается официальным.

     Не подлежат опубликованию нормативные акты ГТК с грифами "Особой важности",

"Совершенно секретно", "Секретно", "Для служебного пользования", "Не для печати".

     В Положении об информировании и консультировании по таможенным вопросам

определен порядок официального опубликования нормативных актов ГТК общего

характера, предусматривающий три основных случая.

     Первый случай касается нормативных актов, подлежащих государственной

регистрации в Минюсте РФ. Публикация таких актов, как правило, осуществляется

не позднее десяти дней после государственной регистрации. Второй случай -

нормативные акты, не устанавливающие более льготные правила, чем те, которые

действуют, а также нормативные акты, в отношении которых не существуют обязательства

для ГТК ввести их в более короткие сроки. Первая публикация текста таких нормативных

актов осуществляется не позднее тридцати дней до вступления акта в силу. Третий

случай, как и второй, связан с ч. 2 ст. 11 ТК. Первая публикация нормативных

актов, устанавливающих более льготные правила, или актов, которые вводятся

в действие в более короткие сроки по предписанию российских законодательных

актов, должна осуществляться не позднее тридцати дней с момента их вступления

в силу.

     Требование обязательного опубликования нормативных актов по таможенному

делу помогает таможенным органам справиться с потоком многочисленных запросов

о причинах принятого решения, действия или бездействия. Если основанием принятого

решения, совершенного действия (бездействия) является опубликованный правовой

акт, то ответ на запрос может сводиться к ссылке на этот акт (указывается

название акта, его предмет и издание, в котором акт опубликован).

     Информация о действующих правовых актах (ст. 389)

     Предоставление информации о действующих правовых актах возлагается на

любой таможенный орган, в который обратилось заинтересованное лицо. Таможенный

орган может не предоставить запрашиваемую информацию, переадресовав заинтересованное

лицо к другому органу, только в двух случаях:

     1) когда у данного таможенного органа отсутствует информация о запрашиваемом

правовом акте;

     2) когда запрашивается информация о правовом акте, изданном нижестоящим

таможенным органом.

     ТК четко определяет понятие "информация о действующих правовых актах".

В него входят название акта, его предмет и издание, в котором этот акт опубликован

(ч. 1 ст. 389). Если же лицо желает получить об опубликованных правовых актах

информацию в объеме, превышающем установленное в ст. 389 понятие "информация

о действующих правовых актах", то в этом случае речь должна идти о консультировании

по вопросам таможенного дела (ст. 391). Консультированием будет считаться

и предоставление информации об опубликованных актах, утративших силу, в том

числе о факте прекращения их применения, а также информация о неопубликованных

правовых актах, не затрагивающая непосредственно права, свободы и законные

интересы заинтересованного лица.

     Круг лиц, которым может предоставляться информация о действующих правовых

актах, не ограничивается, за исключением следующих трех случаев:

     1) информация об актах, не подлежащих опубликованию (информация с различными

ограничительными грифами), предоставляется в случаях, объеме и порядке, исключающих

разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом

тайну;

     2) информация об актах, затрагивающих непосредственно права, свободы

и интересы конкретного, поименованного в тексте лица, предоставляется, как

правило, только этому лицу;

     3) информация об актах, регулирующих отношения в системе таможенных органов,

устанавливающих правовой статус должностных лиц таможенных органов, предоставляется

только в случае и в части, непосредственно затрагивающих права, свободы и

законные интересы лица.

     Информация о действующих опубликованных актах предоставляется бесплатно,

если только запрос заинтересованного лица не предполагает его консультирования.

Информация о неопубликованных правовых актах, затрагивающих непосредственно

права, свободы и законные интересы обращающегося с запросом лица, в объеме,

имеющие прямое отношение к таким правам, свободам и интересам, также предоставляется

бесплатно (кроме случаев, когда запрос предполагает консультирование заинтересованного

лица).

     Часть 2 ст. 389 возлагает на таможенные органы обязанность предоставить

для ознакомления "краткие справки" об основных положениях таможенного законодательства.

Такая информация предоставляется для общедоступного бесплатного ознакомления

в местах нахождения таможенных органов с использованием устных объявлений,

информационных стендов и различных технических средств, применяемых для регистрирования

информации.

     Предоставление текстов опубликованных правовых актов (ст. 390)

     Таможенные органы предоставляют правовые акты, изданные ими, и акты,

изданные любыми вышестоящими органами. Тексты правовых актов предоставляются

ими в виде:

     а) отдельного акта или выписки из текста акта, конкретно запрашиваемого

лицом;

     б) подборки правовых актов, регулирующих отношения в рамках отдельного

института таможенного законодательства;

     в) подборки правовых актов, изданных за определенный промежуток времени;

     г) подборки правовых актов, которые будут издаваться в течение определенного

промежутка времени;

     д) подборки всех правовых актов, действующих или действовавших на определенную

дату.

     Тексты правовых актов предоставляются на бумажных и/или иных носителях

в зависимости от выбора заинтересованного лица и с учетом технических возможностей

таможенного органа.

     Следует обратить особое внимание на то, что таможенные органы могут предоставить

выписки из текстов правовых актов, не подлежащих опубликованию (так называемых

"грифованных" актов). Тексты или выписки из текстов правовых актов с грифами

"Особой важности", "Совершенно секретно" и "Секретно" не могут предоставляться

по частным запросам ни при каких обстоятельствах. А вот выписки из текстов

с грифами "Для служебного пользования" и "Не для печати" могут предоставляться,

но только тем лицам, чьи права, свободы и законные интересы затрагиваются

такими актами. Для получения выписки из "грифованного" правового акта заинтересованное

лицо должно направить в ГТК мотивированный письменный запрос. ГТК предоставляет

такие выписки в том порядке и объеме, которые исключают возможность разглашения

сведений, составляющих охраняемую законом тайну.

     Таможенные органы предоставляют тексты правовых актов за плату, размер

которой подлежит обязательному согласованию с Министерством финансов РФ. Бесплатно

предоставляются выписки из неопубликованных правовых актов, определяющих обязанности

заинтересованного лица, а также некоторых других видов правовых документов,

устанавливаемых ГТК.

     Плата за предоставление текстов правовых актов вносится на счет таможенного

органа в банке или в кассу таможенного органа предварительно или одновременно

с подачей заявки. В случае абонементного обслуживания порядок и сроки внесения

платы определяются договором.

     Размер платы зависит от следующих факторов:

     а) количества страниц в тексте правового акта;

     б) вида правового акта;

     в) способа передачи текста правового акта заинтересованному лицу;

     г) носителя информации;

     д) запрашиваемого срока предоставления текста правового акта.

     Количество страниц в тексте правового акта. Размер платы рассчитывается

постранично. Под "страницей" понимается лист бумаги формата А4 (210x298 мм)

с машинописным текстом, напечатанным через 1,5 интервала.

     Вид правового акта. Размер платы зависит от того, какой вид правового

акта запрашивается. Базовые ставки устанавливаются за предоставление текстов

опубликованных правовых актов, изданных таможенными органами<123>.

     За предоставление текстов неопубликованных правовых актов, изданных таможенными

органами, базовые ставки увеличиваются вдвое. За предоставление текстов актов

российского законодательства и международных договоров Российской Федерации

базовые ставки, наоборот, уменьшаются в два раза.

     Способ передачи текста (выписки) согласовывается таможенным органом с

заинтересованным лицом. В случае, если расходы по передаче текста несет таможенный

орган, такие расходы возмещаются отдельно. Не оплачивается стоимость пересылки

почтой или факсимильной связью.

     Носитель информации. Стоимость бумажных носителей информации отдельно

не оплачивается. Стоимость иных носителей информации оплачивается отдельно

исходя из затрат таможенного органа на их приобретение. Допускается использование

носителей информации, предоставляемых заинтересованным лицом.

     Запрашиваемый срок предоставления правовых актов. Срочность запроса оказывает

прямо пропорциональное воздействие на размер платы. Так, за предоставление

одной страницы опубликованного приказа ГТК в течение одного рабочего дня уплачивается

сумма, эквивалентная 2 долл. США, а если запрашиваемый срок составляет один

месяц, то плата снижается в 10 раз (0,2 долл. США).

     Консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим

в компетенцию таможенных органов Российской Федерации (ст. 391)

     Работники таможенных органов консультируют всех заинтересованных лиц

по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных

органов. В соответствии с п. 2 приказа ГТК от 15 мая 1995 года N 318 консультирование

в таможенных органах осуществляется уполномоченными сотрудниками юридических

служб, включая Правовое управление ГТК. Возложение обязанности оказания консультаций

производится с согласия сотрудника и оформляется правовым актом таможенного

органа.

     Начальник таможенного органа, исходя из укомплектованности юридической

службы, стажа работы ее сотрудников и некоторых других обстоятельств, может

привлекать для оказания консультаций сотрудников других подразделений таможенного

органа.

     Таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения и учебные

заведения (Российская таможенная академия и ее филиалы) имеют право оказывать

консультации по таможенным вопросам в пределах своей компетенции.

     Консультирование должно проводиться в местах нахождения таможенных органов

и учреждений системы ГТК и во время их работы.

     При этом таможенным органом предоставляется право устанавливать определенные

дни и часы консультирования. При необходимости консультации могут проводиться

и после окончания работы таможенного органа.

     Консультирование проводится в форме ответа на вопросы, поставленные заинтересованным

лицом или его представителем. Письменный ответ дается только при подаче вопроса

в письменной форме. Устный ответ может быть дан на вопрос, поставленный как

в устной, так и письменной форме (по выбору заинтересованного лица).

     Для получения устной консультации заинтересованное лицо подает заявку,

в которой указывает: количество и краткое содержание вопросов, форму консультации

(письменная или устная), сроки получения консультации, объем консультации,

сведения о платежном документе, подтверждающем оплату услуг по консультированию,

а также дополнительные сведения по усмотрению заявителя.

     Устные консультации предоставляются в порядке очередности в границах

времени, установленного для консультирования. Срочные устные консультации

предоставляются вне очередности, как правило, в течение дня обращения за консультацией.

     Для получения письменной консультации заинтересованное лицо к заявке

должно приложить перечень письменных вопросов. В самой заявке указывается,

помимо прочей информации, способ передачи текста письменного ответа (на руки,

почтой, факсимильной связью, курьером или иным способом).

     Консультирование в письменной форме предполагает передачу письменного

ответа в течение тридцати дней со дня получения заявки и вопросов. Срочные

письменные консультации предоставляются в течение одного, трех, семи, четырнадцати

либо двадцати одного дня (по выбору заинтересованного лица).

     По просьбе заинтересованного лица устные и письменные консультации могут

предоставляться по договору об абонементном обслуживании в приоритетном порядке.

Образец такого договора приведен в приложении N6 к Положению об информировании

и консультировании по таможенным вопросам.

     При даче консультации должностное лицо таможенного органа не имеет права:

     а) давать консультации по вопросам, не входящим в компетенцию таможенных

органов;

     б) вносить изменения и дополнения в предоставленные заинтересованными

лицами документы. В связи с этим консультации по заполнению таможенной декларации

и иных документов оказываются только в устной форме, без проверки информации,

предоставленной заинтересованным лицом;

     в) проверять от имени таможенного органа таможенные декларации и иные

документы, используемые в таможенных целях, составлять такие декларации и

документы от своего имени;

     г) совершать на документах заинтересованных лиц распорядительные надписи,

давать указания таможенным органам и т.п.;

     д) давать сведения, не подлежащие разглашению;

     е) давать консультации по вопросам, связанным с привлечением лиц к уголовной

и административной ответственности, а также по вопросам обжалования лицом

решений, действий или бездействий таможенных органов и их должностных лиц;

     ж) давать консультации по вопросам рассматриваемого судебного дела, в

которой одной из сторон является таможенный орган или его должностное лицо.

     Таким образом, консультации таможенных органов, как правило, не касаются

правоохранительной стороны деятельности таможни. В случаях, описанных в пунктах

(е) и (ж), заинтересованному лицу следует обращаться в юридическую контору,

адвокатское бюро или организацию, имеющую лицензию на предоставление юридических

услуг.

     Сведения, предоставленные должностными лицами таможенных органов при

консультировании, не являются основанием для принятия какого-либо решения

или совершения какого-либо действия должностным лицом таможенного органа,

производящим таможенное оформление, осуществляющим таможенный контроль и т.д.

Таким образом, сведения и информация, полученные в порядке консультирования,

обращены только к заинтересованному лицу и предназначены только для него.

     В ч. 2 ст. 391 устанавливается, что за консультации взимается плата,

размер которой подлежит обязательному согласованию с Министерством финансов

РФ. Должностное лицо таможенного органа дает разовую устную или письменную

консультацию только после внесения платы за нее на банковский счет таможенного

органа или в кассу таможенного органа. В случае, когда консультирование проводится

по договору об абонементном обслуживании, порядок и срок внесения платы за

консультирование определяется в договоре.

     Плата за консультирование не взимается при оказании консультации об обязанностях

лица, определенных не опубликованным в специальных нормативных актах ГТК.

В остальных случаях плата взимается в размере, зависящем от:

     1) формы консультации (письменная или устная);

     2) объема консультации (продолжительности устной консультации, количества

страниц в письменном ответе);

     3) срока оказания консультации (обычная или срочная устная консультация;

письменный ответ в течение одного, трех, семи, четырнадцати, двадцати одного

дня или не позднее тридцати дней);

     4) времени оказания устной консультации (во время работы таможенного

органа или по завершении его работы);

     5) способа передачи текста письменного ответа заинтересованному лицу.

     Так, за письменную консультацию, предоставляемую в течение одного рабочего

дня, взимается плата, эквивалентная 30 долл. США за одну страницу. Если же

письменный ответ готовился две недели, то размер платы уменьшается почти в

два раза - 16 долл. США. Устная консультация оплачивается по тарифу - эквивалент

7 долл. США за каждые полчаса консультирования; если заинтересованное лицо

нуждается в срочной устной консультации, то тариф увеличивается вдвое (14

долл.США).

     Размеры платы за консультирование приведены в приложении N 1 к Положению

об информировании и консультировании.

     Ответственность за недостоверную информацию (ст. 392)

     Таможенные органы и таможенные учреждения (таможенные лаборатории, научно-исследовательские

и учебные заведения системы ГТК) в соответствии с действующим законодательством

несут ответственность за достоверность информации, предоставляемой в порядке

консультирования по таможенным вопросам, через опубликование правовых актов,

сообщение о действующих правовых актах по таможенному делу и т.д.

     Следует заметить, что вне зависимости от оказанной консультации и полученной

при консультировании информации всю ответственность перед таможенными органами

за достоверность сведений, указываемых в таможенной декларации и иных документах,

необходимых для таможенных целей, несет декларант (п. 6.12 Положения об информировании

и консультировании по таможенным вопросам).

     Таможенные органы не несут ответственности за убытки, причиненные вследствие

искажения текста правового акта, опубликованного без их ведома и контроля.

Не несут они ответственности и за убытки, причиненные вследствие неквалифицированных

консультаций, оказанных лицами, которые не уполномочены руководителями таможенных

органов на консультирование.