Законы. Юриспруденция

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации

Раздел: Право, бизнес, финансы

     1. Под международным договором Российской Федерации следует понимать

международное соглашение, заключенное Россией с иностранным государством (или

государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое

международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном

документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо

от его конкретного наименования. Международные договоры образуют правовую

основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира

и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями

и принципами Устава ООН. Им принадлежит важная роль в защите основных прав

и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств. В соответствии

с п.4 ст.15 Конституции РФ международные договоры наряду с общепризнанными

принципами и нормами международного права являются составной частью ее правовой

системы и составляют существенный элемент стабильности международного правопорядка

и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.

Россия выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм исходя

из принципа добросовестного выполнения международных обязательств.

     Порядок заключения, прекращения и приостановления действия международных

договоров России, а также порядок их регистрации и официального опубликования

регулируются Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации"

от 15 июля 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 29, ст.2757).

     2. Международные договоры РФ подлежат добросовестному выполнению в соответствии

с условиями самих договоров, нормами международного права, Конституцией РФ,

названным Законом от 15 июля 1995 г., иными актами законодательства РФ. Международный

договор подлежит выполнению с момента вступления его в силу для РФ. Договоры

вступают в силу для России в соответствии с правилами названного Закона от

15 июля 1995 г. в порядке и сроки, предусмотренные в самом договоре или согласованные

между договаривающимися сторонами. Официальные сообщения Министерства иностранных

дел РФ о вступлении в силу международных договоров, заключенных от имени РФ

и от имени Правительства РФ, опубликовываются по представлению МИД РФ в Собрании

законодательства РФ; они публикуются и в Бюллетене международных договоров.

     Положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие

издания внутригосударственных актов для их применения, действуют в России

непосредственно. Для осуществления иных положений договоров принимаются соответствующие

правовые акты (см. п.3 ст.5 Закона от 15 июля 1995 г.). Согласие РФ на обязательность

для нее международного договора может выражаться путем: подписания договора,

обмена документами, образующими договор, ратификации утверждения либо принятия

договора; присоединения к договору; применения любого другого способа выражения

согласия, о котором условились договаривающиеся стороны.

     3. В ст.6 СК в соответствии с п.4 ст.15 Конституции РФ (и аналогичным

правилом п.2 ст.5 Закона от 15 июля 1995 г.) определено соотношение действия

норм международного договора РФ и норм российского семейного законодательства,

под которым следует понимать СК и иные акты, содержащие нормы семейного права

(см. ст.3 СК и комментарий к ней). Если международным договором РФ установлены

иные правила, чем те, которые предусмотрены семейным законодательством, применяются

правила договора. Учитывая это, суд при рассмотрении дела не вправе применять

нормы закона, регулирующего возникшие правоотношения, если вступившим для

России в силу международным договором, решение о согласии на обязательность

которого для России было принято в форме федерального закона, установлены

иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила

международного договора РФ (см. п.5 постановления Пленума Верховного Суда

РФ N 8 от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции

Российской Федерации при осуществлении правосудия" - БВС РФ, 1996, N 1, с.3).

Пленум Верховного Суда РФ обращает в этом постановлении внимание судов и на

то, что в случаях, когда международный договор РФ действует в России не непосредственно,

наряду с договором следует применять и соответствующий внутригосударственный

правовой акт, принятый для осуществления положений соответствующего международного

договора.

     4. Среди международных актов с участием России, затрагивающих сферу семейных

отношений, следует назвать Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря

1948 г., Декларацию прав ребенка от 20 ноября 1959 г., Международный пакт

об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских

и политических правах от 19 декабря 1966 г. (см.: Международная защита прав

и свобод человека. Сборник документов. М., 1990. С.14-53), Конвенцию ООН о

правах ребенка.

     Наиболее широко применяются в практике судов и других учреждений договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенные Россией (ранее СССР) с восточно-европейскими и некоторыми другими странами

(например, Болгарией, Венгрией, Вьетнамом, Кубой, Монголией, Польшей, Румынией,

Чехией и Словакией), которые содержат правила о законодательстве, подлежащем

применению к тем или иным семейным отношениям (заключению и прекращению брака,

личным и имущественным отношениям супругов, отношениям родителей и детей,

усыновлению и т.д.). Значительную роль в отношениях стран СНГ играет Конвенция

от 22 января 1993 г. "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,

семейным и уголовным делам" (СЗ РФ, 1995, N 17, ст.1472), правила которой

в области семейного права близки правилам указанных двусторонних договоров

(тексты договоров о правовой помощи и Конвенции стран СНГ 1993 г. см. также:

Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой

помощи. М., 1996).

     Ряд положений этих договоров и Конвенции стран СНГ от 22 января 1993

г. отличается от соответствующих положений российского семейного законодательства;

в случае расхождения в регулировании подлежат применению правила соответствующего

международного договора.

     Например, ст.28 договора с Румынией от 3 апреля 1958 г. об оказании правовой

помощи по гражданским, семейным и уголовным делам подчиняет правоотношения

между ребенком, родившимся от лиц, не состоящих в зарегистрированном браке,

и его матерью, с одной стороны, и отцом - с другой, законодательству государства,

гражданином которого является ребенок, тогда как ст.163 СК предписывает применение

к отношениям родителей и детей, безотносительно к тому, состоят ли родители

в браке, законодательства государства, на территории которого стороны имеют

совместное место жительства. При проживании румынской гражданки с ее родившимся

вне брака ребенком - румынским гражданином в Москве иск о взыскании на ребенка

алиментов с его отца, проживающего тоже в Москве, должен рассматриваться в

соответствии с румынским законодательством, как это вытекает из договора,

а не с российским, как это следует из ст.163 СК (см. ст.163 СК и комментарий

к ней, а также комментарий к другим статьям раздела VII СК).