Законы. Юриспруденция

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

Постатейный комментарий

Раздел: Право, бизнес, финансы

     1. Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском в защиту государственных и общественных интересов.

     2. Исковое заявление в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации направляют

Генеральный прокурор Российской Федерации или заместитель Генерального прокурора

Российской Федерации, в арбитражный суд субъекта Российской Федерации - также

прокурор или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные

к ним прокуроры или их заместители.

     3. Прокурор, предъявивший исковое заявление, несет обязанности и пользуется

правами истца, кроме права на заключение мирового соглашения.

     4. Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать

рассмотрения дела по существу.

     5. Отказ истца от иска, который был предъявлен в его интересах прокурором,

влечет оставление иска без рассмотрения.

 О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе

см. Закон "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции от 17 ноября 1995

г. N 168-ФЗ приказ Генеральной прокуратуры РФ от 1 августа 1995 г. N 41

 О документах, подтверждающих полномочия прокуроров на участие в заседании

арбитражного суда по рассмотрению дел, возбужденных по искам прокуроров, см.

письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 июля 1996 г. N С1-7/ОП-403

     Комментарий к статье 41

     1. В соответствии с ч. 2 ст. 4 АПК арбитражный суд принимает к своему

производству дела по заявлениям прокурора в защиту государственных и общественных

интересов, например иски о признании недействительными актов государственных

и иных органов, учредительных документов предприятий или о применении мер

имущественной ответственности к нарушителям природоохранительного законодательства.

В отдельных случаях прокурор может предъявить иск в интересах организации,

гражданина-предпринимателя, если ответчиками, к которым предъявлены исковые

требования, допущены нарушения, затрагивающие государственные и общественные

интересы (п. 1 постановления N 11 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации от 23 июня 1992 г. "О некоторых вопросах применения Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации").

     2. На рассмотрение арбитражных судов Российской Федерации поступали иски

прокуроров государств, ранее входивших в СССР. Информационным письмом от 7

июля 1993 г. N С-13/ОП-218 в связи с этим было разъяснено, что право прокуроров

государств, входивших ранее в СССР, на предъявление исков в арбитражные суды

Российской Федерации Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации

не установлено. Не установлено оно и в Соглашении о порядке разрешения споров,

связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, подписанном в г. Киеве

20.03.92. При поступлении подобных исков необходимо и теперь отказывать в

их приеме на основании п. 1 ст. 107 АПК и прекращать ошибочно принятые дела

по п. 1 ст. 85 АПК.

     3. По сравнению с ране - действовавшим законодательством менее подробно

изложено процессуальное положение прокурора, не уточнено, что прокурор может

принимать участие в разбирательстве дела в апелляционной, кассационной и надзорной

инстанциях. Оговорен ранг прокурора, обращающегося в арбитражный суд Российской

Федерации: возможность возбуждения дела в этом суде принадлежит лишь Генеральному

прокурору Российской Федерации или его заместителям. В арбитражный суд субъекта

Федерации могут также обращаться прокурор или заместитель прокурора этой административной

единицы. Фактически же в конкретном процессе может принимать участие работник

прокуратуры, направленный руководством Прокуратуры Российской Федерации.

     Исковые заявления или протесты в Высший арбитражный суд республики в

составе Российской Федерации направляли только прокурор данной республики

или его заместитель, а в краевой, областной, городской арбитражный суд, в

арбитражный суд автономной области, автономного округа - прокуроры любых республик,

краев, областей, автономных округов Российской Федерации, а также прокуроры

г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, автономной области или их заместители (п.

1 постановления N 11 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

от 23 июня 1992 г. "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации").

     4. Прокурор может распоряжаться в процессе только процессуальными правами,

материальные же права принадлежат тому лицу, в интересах которого начато дело.

Поэтому ч. 3 ст. 41 АПК без достаточных оснований приравнивает прокурора к

обычному истцу. Это самостоятельный участник процесса, как следует из заголовка

ст. 41 АПК. При формулировке же, используемой в ст. 41, приходится делать

вывод о том, что в соответствующих случаях на прокурора распространяются требования

предъявления претензии ответчику, что не соответствует действительности.

     5. Имеются Методические рекомендации по подготовке исков и заявлений,

участию прокурора в их рассмотрении<15> .