Законы. Юриспруденция

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

Постатейный комментарий

Раздел: Право, бизнес, финансы

     1. Иностранные организации, международные организации и осуществляющие предпринимательскую деятельность иностранные граждане, лица без гражданства

(далее - иностранные лица) имеют право обращаться в арбитражные суды в Российской

Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

     2. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные

обязанности наравне с организациями и гражданами Российской Федерации.

     3. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные

ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются

специальные ограничения процессуальных прав организаций и граждан Российской

Федерации.

     Комментарий к статье 210

     1. Включенный в Кодекс раздел V под заголовком "Производство по делам

с участием иностранных лиц" - новелла арбитражного процессуального законодательства

Российской Федерации. Подобного направления и содержания нормативные материалы

были принципиально невозможны в периодически обновлявшихся положениях о государственных

арбитражах Союза ССР и РСФСР, регулировавших производство по рассмотрению

споров между социалистическими юридическими лицами. АПК 1992 г, отнес к ведению

арбитражных судов также споры, где участвовали зарубежные организации и индивидуальные

предприниматели, организации с иностранными инвестициями, но при условии,

что это предусмотрено межгосударственным соглашением или соглашением сторон

(ст. 20).

     И, наконец, ч. 6 ст. 22 нового Кодекса решительно передала в компетенцию

арбитражной юстиции дела, субъектами которых выступают иностранные организации,

организации c иностранными инвестициями (совместные предприятия), занятые

предпринимательством иностранные граждане и лица без гражданства. Изъятия

могут быть предусмотрены международными договорами. Это не просто рядовое

перераспределение компетенции, а объявление всему миру о том, что на территории

России сформированы и действуют суды, предназначенные для разбирательства

экономических (предпринимательских) споров, Они подобно зарубежным торговым

судам (Франция) или специализированным отделениям общих судов для торговых

дел (Англия, ФРГ наделены всеми качествами органов правосудия, а потому сложились

условия для распространения юрисдикции арбитражных судов Российской Федерации

на дела с участием иностранных коммерсантов. Отсюда возникла необходимость

дополнения арбитражного законодательства рядом новых правил, которые можно

условно обозначить как арбитражные процессуальные нормы международного частного

права. Таковы обстоятельства возникновения раздела Ч нового Кодекса.

     2. Нормы комментируемой статьи в очередной раз подтверждают неизменность

установок отечественной правовой системы, издавна предоставлявшей иностранным

лицам так называемый национальный режим в областях отношений цивилистического

характера и защиты нарушенных интересов (см. ст.ст. 562-564 ГК РСФСР 1964

г., ст.ст. 433 и 434 ГПК РСФСР 1964 г.). Это означает, что указанные лица

наделены полномочиями и несут обязанности наравне с российскими гражданами

и организациями.

     Аналогичную позицию государство занимает при заключении различного рода

новых международных договоров; соглашений, конвенций или при присоединении

к уже существующим. Типичный пример - "Соглашение о порядке разрешения споров,

связанных с осуществлением предпринимательской деятельности", подписанное

правительствами государств - участников СНГ в Киеве 20 марта 1992 г. (далее

- Соглашение 1992 г.)<70> . Оно предусматривает, что хозяйствующие субъекты

каждого государства, ратифицировавшего Соглашение 1992 г., имеют на территории

другого такого же государства право беспрепятственно обращаться в компетентные

суды общей юрисдикции, арбитражные, третейские, "могут выступать в них, возбуждать

ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия"

(ст. 3).

     Тождественные положения содержит еще один стандартный для России международный

акт - "Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным

и уголовным делам" между государствами - участниками СНГ от 22 января 1993

г., г. Минск (далее - Конвенция 1993 г.)<71> в ст.ст. 1 и 23. Нормы аналогичного

содержания закреплены одноименными двусторонними договорами с участием России.

К примеру, действуют договоры с Ираном, Болгарией, Финляндией, Вьетнамом,

Грецией, Чехословакией, Алжиром, Тунисом, Кубой, Италией, Кипром, МНР и другими,

по которым Россия выступает преемником Союза ССР, Непосредственно самой Российской

Федерацией ратифицированы такого рода акты с Республикой Молдова, с Азербайджанской

Республикой, с Эстонской Республикой, с Литовской Республикой, с Латвийской

Республикой<72> .

     3. Распространение на иностранных хозяйствующих субъектов национального

режима означает, что они могут выступать в судебных процессах не только истцами

и ответчиками, но также быть третьими лицами, заявляющими и не заявляющими

самостоятельных требований на предмет спора (ст.ст. 38 и 39 АПК), выступать

по делам о несостоятельности (ст. 143 АПК) и об установлении фактов, имеющих

юридическое значение (ст. 144 АПК), вести дела через представителей (ст. 47

АПК).

     4. Согласно п. 3 ст. 23 Конвенции 1993 г. правоспособность юридического

лица определяется законодательством государства, по законам которого оно было

учреждено, Сходные положения закреплены ст. 2 Соглашения 1992 г., ст. 564

ГК РСФСР. Таким образом, чтобы исключить нарушение норм о разграничении компетенции

между российскими судами общей юрисдикции и судами арбитражными, последним

при вступлении в процесс иностранной организации должны быть представлены

документы, удостоверяющие, что эта организация обладает качеством юридического

лица. При отсутствии подтверждения возникает проблема подведомственности дела.

     Тот же вопрос приходится разрешать, когда предполагается участие в процессе

в качестве субъекта спора иностранного гражданина или физического лица без

гражданства. Общий критерий сохраняет силу: это должен быть, если иное не

предписано законом, гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность

без образования юридического лица и имеющий статус индивидуального предпринимателя,

приобретенный в установленном законом порядке (чч. 1 и 4 ст. 22 АПК). Пункты

1 и 2 ст. 23 нового ГК говорят о государственной регистрации. Сложности могут

возникнуть в связи с разнообразием форм регистрации в различных государствах.

При любых обстоятельствах бремя доказывания наличия у отдельного гражданина

статуса коммерсанта лежит на заинтересованных в этом лицах.

     5. В современном неустойчивом и противоречивом мире с его блокадами,

эмбарго, мораториями, предпринимаемыми одними государствами по отношению к

другим, не исключены случаи, когда в какой-либо стране будут установлены специальные

ограничения процессуальных прав российских организаций и граждан. Тогда могут

последовать ответные ограничения прав иностранных лиц из этих стран в судах

Российской Федерации (реторсии). Такие меры допустимы только на основании

специального правительственного постановления, но не по усмотрению судов.

Отсутствие процессуальной дискриминации в своем государстве российских граждан

и организаций иностранное лицо доказывать не обязано.